HBGS-2026-6

　　惠州市退役軍人事務局關于印發《惠州市

　　烈士紀念設施保護管理辦法》的通知 

　　惠退役軍人發〔2026〕8號

各縣（區）退役軍人事務局，惠東縣民政和退役軍人事務局，大亞灣區、仲愷高新區社會事務管理局：

　　根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》《烈士褒揚條例》《烈士紀念設施保護管理辦法》精神，以及國家和省有關烈士褒揚工作文件要求，經與市委宣傳部、市委黨史研究室、市財政局、市文化廣電旅游體育局、市自然資源局、市人民檢察院溝通同意后，市退役軍人事務局制定了《惠州市烈士紀念設施保護管理辦法》。現印發給你們，請結合本地實際認真抓好落實。

　　惠州市退役軍人事務局       

　　2026年7月27日        

惠州市烈士紀念設施保護管理辦法

　　第一條  為加強我市烈士紀念設施保護管理，傳承弘揚英烈精神和愛國主義精神，更好地發揮烈士紀念設施緬懷英烈、昭示后人的紅色資源作用，根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國文物保護法》《烈士褒揚條例》《烈士紀念設施保護管理辦法》《廣東省革命遺址保護條例》等法律法規和有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱烈士紀念設施，是指在惠州市行政區域內按照國家有關規定為紀念緬懷英烈專門修建的烈士陵園、烈士墓、烈士英名墻、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塑像、紀念廣場等設施。

　　第三條  烈士紀念設施應當按照設施設備完備、保護狀況優良、機構制度健全、服務管理規范、功能發揮顯著的要求，加強保護管理工作。

　　第四條  市、縣（區）退役軍人工作主管部門根據依法確認的不動產權屬，具體負責權屬烈士紀念設施的保護管理工作。

　　未確定保護級別的烈士紀念設施由所在地的縣（區）退役軍人工作主管部門進行保護管理或者委托有關單位、組織或者個人進行保護管理。

　　第五條  按照財政事權和支出責任相適應原則，將烈士紀念設施日常保護管理和修繕資金納入同級財政預算。各級退役軍人工作主管部門要會同同級財政等部門安排保護管理和維修改造補助資金，用于烈士紀念設施維修改造、設備更新、環境整治、展陳宣傳和祭掃紀念活動等工作，接受財政、審計部門和社會監督。

　　第六條  鼓勵支持自然人、法人和非法人組織以捐贈財產等方式，參與烈士紀念設施規劃建設保護管理工作。保護單位或者管理單位應當建立捐贈管理機制，健全捐贈檔案，妥善保管捐贈的實物、資料和烈士遺物等物品，對可移動文物，應當在文物部門的指導下妥善做好保管。

　　第七條  烈士紀念設施的規劃建設修繕管理維護工作應當與同級紅色革命遺址保護工作規劃等國民經濟和社會發展相關專項規劃、國土空間規劃相銜接，被認定公布為不可移動文物的，還應遵守相關法律法規，建成集紀念、教育、宣傳等多功能于一體的紅色文化產品。

　　第八條  新建、遷建、改擴建烈士紀念設施應當按照規定履行審批手續，未經批準不得建設。對于反映同一歷史人物、同一歷史事件，已建烈士紀念設施的，原則上不得重復建設。涉及重大革命歷史題材、已故領導同志、已故著名黨史人物、已故著名黨外人士、已故近代名人的烈士紀念設施的新建、遷建、改擴建，應當按規定逐級上報，經黨中央、國務院批準后實施。

　　不涉及以上內容的，應當由所在地縣（區）級以上退役軍人工作主管部門提出申請，經核定其保護級別的縣（區）級以上退役軍人工作主管部門審核并報同級人民政府批準后實施。

　　第九條  新建、遷建、改擴建烈士紀念設施應當提出書面申請材料，包括項目名稱、建設理由、建設內容、展陳內容、占地面積、建筑面積、用地性質、投資估算、資金來源等內容，并依法依規辦理相關審批手續。

　　新建、遷建、改擴建烈士紀念設施需要調整保護級別的，應當同時提交本辦法第十七條規定的相關保護等級申報材料。

　　第十條  改擴建烈士紀念設施應當保持原有風貌風格或者與其相協調，具有歷史價值的已建部分一般只做修繕維護。

　　改擴建烈士紀念設施應當根據需要，完善配套設施建設，提升利用能力和水平。改擴建期間，應當加強對碑、亭、墓、塑像和廣場等已建主體設施的保護。

　　第十一條  堅持“應遷盡遷、集中管護”的原則，推動包括散葬烈士墓在內的零散烈士紀念設施集中遷移保護。縣（區）退役軍人工作主管部門應當根據實際情況并征得烈士遺屬同意，將散葬烈士墓就近遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區。暫時不具備遷移保護條件的，應當明確保護單位或者管理單位。

　　第十二條  烈士紀念設施應當依法確認不動產權屬。符合不動產登記條件的，保護單位或者管理單位應當向所在地不動產登記機構申請辦理不動產登記。對土地所有權屬于農村集體組織的，應取得農村集體組織同意，由所在地的縣（區）退役軍人工作主管部門會同同級自然資源部門明確烈士紀念設施保護單位或者管理單位的土地使用權屬。

　　第十三條  烈士紀念設施應當由市、縣（區）退役軍人工作主管部門報請同級人民政府確定保護單位，明確管理責任、建立工作機制，具體負責烈士紀念設施保護管理工作。不能確定保護單位的，應當由市、縣（區）退役軍人工作主管部門報請同級人民政府明確管理單位進行保護管理。

　　第十四條  根據國家規定，烈士紀念設施實行分級保護。申報國家級、省級烈士紀念設施的，按照國家級、省級烈士紀念設施申報有關規定進行申報。評定等級后，按照國家級、省級烈士紀念設施有關規定進行保護管理。

　　第十五條  符合下列基本條件之一的烈士紀念設施，可以申報市級或者縣級烈士紀念設施：

　　（一）為紀念在中國革命、建設、改革等各個歷史時期的重大事件、重要戰役和主要革命根據地斗爭中犧牲的烈士而在惠州修建的烈士紀念設施；

　　（二）為紀念在惠州有重要影響的著名烈士而修建的烈士紀念設施；

　　（三）位于革命老區規模較大的烈士紀念設施；

　　（四）為紀念為中國革命斗爭犧牲的知名國際友人而在惠州修建的紀念設施；

　　（五）規模較大、基礎設施完備、規劃建設特色明顯，具有全市性或者縣（區）性知名度或者較強區域影響力的其他烈士紀念設施。

　　同等條件下，保護、管理、運用較好的縣級烈士紀念設施，可優先批準為市級烈士紀念設施，且不改變原不動產權屬關系。

　　第十六條  申報、評定市級或者縣級烈士紀念設施，按照下列程序進行：

　　（一）申報市級或者縣級烈士紀念設施的，由保護單位或者管理單位根據擬申報的保護級別，分別向市或者所在地的縣（區）退役軍人工作主管部門提交申報材料；

　　（二）市或者縣（區）退役軍人工作主管部門對申報資料進行初審，初審合格后，組織同級宣傳、黨史、財政、文廣旅體、檢察等單位人員組成考評組進行集中評審和實地考察；

　　（三）市或者縣（區）退役軍人工作主管部門根據集中評審和實地考察情況，確定市級、縣級烈士紀念設施建議名單，以適當的方式向社會公示七個工作日后，報同級人民政府批準后公布，并在公布后二十個工作日內報上一級退役軍人工作主管部門備案。

　　第十七條  申報市級、縣級烈士紀念設施，應當提供以下材料：

　　（一）烈士紀念設施基本情況；

　　（二）烈士紀念設施保護單位或者管理單位情況；

　　（三）烈士紀念設施建設批準相關材料；

　　（四）烈士紀念設施建設規劃平面圖；

　　（五）土地使用權屬（不動產權屬）和保護范圍證明；

　　（六）主要紀念設施的現狀照片；

　　（七）需要提供的其他材料。

　　第十八條  未確定保護級別的烈士紀念設施由所在地的縣（區）退役軍人工作主管部門進行保護管理或者委托有關單位、組織或者個人進行保護管理。

　　第十九條  烈士紀念設施保護單位或者管理單位的上級主管部門應當根據烈士紀念設施的類別、規模、保護級別以及周邊環境等情況，提出劃定烈士紀念設施保護范圍的方案，報同級人民政府批準后公布，并報上一級退役軍人工作主管部門備案。

　　烈士紀念設施屬于不可移動文物的，依據《中華人民共和國文物保護法》等法律法規及相關文件要求劃定保護范圍和建設控制地帶。

　　烈士紀念設施屬于歷史建筑的，依據《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律法規及相關文件要求劃定核心保護范圍和建設控制地帶。

　　第二十條  烈士紀念設施應當按照國務院退役軍人工作主管部門要求的式樣設立保護標志，按照管理權限，由市、縣（區）退役軍人工作主管部門制作安放。

　　第二十一條  烈士紀念設施名稱應當嚴格按照核定批準其保護級別時確定的名稱規范表述。確需更名的，應逐級報省退役軍人工作主管部門批準后公布，并報同級人民政府和國務院退役軍人工作主管部門備案。

　　第二十二條  烈士紀念設施保護單位和管理單位應當根據設施類別等因素，采取針對性措施做好烈士紀念設施的保護管理，保證設施外觀完整、題詞碑文字跡清晰，周邊環境莊嚴、肅穆、清靜，提供良好的安葬和紀念烈士場所，為社會公眾提供良好的瞻仰、悼念和教育場所。

　　第二十三條  烈士紀念設施保護單位和管理單位應當按照機構制度健全、組織領導有力、工作隊伍專業、保護管理規范、服務保障有力的要求加強單位和隊伍建設。按照烈士紀念設施保護級別、設施規模、安葬烈士數量等因素，建強保護單位，充實烈士紀念設施保護單位人員力量，有效整合資源加強烈士紀念設施保護管理。

　　第二十四條  烈士紀念設施保護單位和管理單位應當健全維護保養、安全保衛、志愿服務、社會捐贈、館藏文物陳列征集展示及保護、不宜從事活動和破壞污損行為處置等管理工作規范，提高保護管理水平。

　　第二十五條  烈士紀念設施保護單位和管理單位應當制定烈士安葬、祭掃紀念、講解接待、免費開放等服務工作規范，提升服務保障質量。應當注重改進服務保障質量，在醒目位置明示服務承諾，自覺接受監督，及時處理服務對象和社會公眾的投訴、意見和建議。

　　第二十六條  烈士紀念設施保護單位和管理單位應當及時制止在烈士紀念設施保護范圍內從事有損紀念英雄烈士環境和氛圍的活動，破壞、污損烈士紀念設施和從事其他工程建設的行為。確因城市發展規劃、重大工程建設等特殊情況，需要在烈士紀念設施保護范圍內從事其他工程建設的，按有關規定報批后實施。

　　第二十七條  市、縣（區）退役軍人工作主管部門應當加強對烈士紀念設施保護管理工作的監督檢查。市退役軍人工作主管部門應當每年對本地區烈士紀念設施進行一次全面巡查巡檢，建立巡查檔案。縣（區）退役軍人工作主管部門應當每半年（清明節、烈士紀念日前夕）對本地區烈士紀念設施開展一次全面巡查巡檢。

　　第二十八條  烈士紀念設施應當免費向社會開放，建立便于群眾瞻仰制度并向社會公布。

　　第二十九條  烈士紀念設施應當及時更新優化展陳布展，原則上經審批可每五年進行一次局部改陳布展，每十年進行一次全面改陳布展。改陳布展大綱和版式稿由市、縣（區）退役軍人工作主管部門提出申請，報核定其保護級別的退役軍人工作主管部門商有關部門審定。

　　第三十條  烈士紀念設施保護單位和管理單位應當加強英烈史料的收集整理、事跡編撰、陳列展示工作，充分利用館藏資料等制作反映當地烈士英勇形象的刊物、聲像、電視專題片等，大力挖掘烈士紀念設施承載的英烈事跡和宣傳英烈精神。

　　第三十一條  烈士紀念設施保護單位和管理單位應當充分發揮烈士紀念設施弘揚英烈精神和愛國主義精神作用，通過開設網站和利用新媒體平臺，為社會公眾提供網上祭掃和學習教育平臺。大力開展祭掃紀念、主題教育、巡展宣講等活動，將弘揚烈士精神融入群眾性文化活動中。

　　第三十二條  烈士紀念設施保護單位和管理單位應當建立常態化聯系烈屬機制，與烈士紀念設施紀念或者安葬的烈士親屬定期聯系，為其提供現場祭掃必要服務或者代祭掃服務。

　　第三十三條  烈士紀念設施保護單位和管理單位要積極申報各級愛國主義教育基地、國防教育基地和省、市級烈士紀念設施，把烈士紀念設施建設成開展愛國主義教育和革命傳統教育、培育和踐行社會主義核心價值觀的生動課堂。

　　第三十四條  建立解說詞審查制度，保護單位應當將解說詞報核定其保護級別的退役軍人工作主管部門進行審查，未經審查不得面向社會公眾進行解說。省級烈士紀念設施的解說詞審查制度按《廣東省省級烈士紀念設施保護管理辦法》的相關規定執行。

　　第三十五條  市、縣（區）退役軍人工作主管部門要積極發揮統籌協調作用，會同有關部門、單位、個人共建紅色教育平臺，加強維護利用。

　　積極協調黨委宣傳部門加強政治指導，對展陳內容和講解詞的審查，把好政治關；協調黨委組織部門加強黨性教育功能發揮，把烈士紀念設施打造成黨員教育的重要場所；協調黨史研究部門加強對展覽主題和展覽內容的檢查指導，把好史實關，確保展陳內容準確無誤；協調文廣旅體部門加強對文物類烈士紀念設施保護管理的指導；協調發展改革、自然資源、住房城鄉建設等部門按照職責分工，加大對規劃建設、不動產權屬證明辦理、歷史建筑保護等方面的支持力度。支持、配合各級檢察機關依法加強對烈士紀念設施保護管理工作的監督。

　　鼓勵退役軍人、烈士親屬、機關干部、專家學者、教師、離退休干部和青少年學生到烈士紀念設施提供講解宣傳、祭掃引導、秩序維護等志愿服務工作。

　　第三十六條  烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施受法律保護，任何組織和個人有下列情形之一的，由縣（區）級以上退役軍人工作主管部門依法依規進行處理；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）在烈士紀念設施保護范圍內從事有損紀念烈士環境和氛圍的活動，經勸阻仍不改正的；

　　（二）非法侵占烈士紀念設施保護范圍內的土地和設施，破壞、污損烈士紀念設施的；

　　（三）未經批準新建、遷建、改擴建烈士紀念設施的；

　　（四）在烈士紀念設施保護范圍內為不符合安葬條件的人員修建紀念設施、安葬或者安放骨灰、遺體的。

　　第三十七條  烈士紀念設施保護單位和管理單位及其主管部門工作人員違反本辦法規定，在保護管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行批評教育，責令改正；情節嚴重的，依法追究相關責任。

　　第三十八條  本辦法自2027年1月1日起施行，有效期五年。