一、制定背景

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從實現(xiàn)中國夢、強軍夢的戰(zhàn)略高度作出一系列重要指示批示，強調(diào)要永遠銘記英雄烈士的犧牲和奉獻，指出在烈士及烈屬政策和實際工作上有許多事情要做，要加強對烈士紀念設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、修繕管理和維護。這一系列重要指示批示，為做好新時代烈士褒揚工作提供了根本遵循。一是政策法規(guī)不斷完善。全國人大常委會決定設(shè)立烈士紀念日，《中華人民共和國英雄烈士保護法》于2018年5月1日起施行。同時，《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》《烈士公祭辦法》《烈士安葬辦法》《廣東省省級烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》等一系列規(guī)范性文件相繼出臺。二是烈士紀念設(shè)施管護水平有力提升。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護總體工作方案》和《關(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的意見》，將烈士紀念設(shè)施建設(shè)和管護納入發(fā)展規(guī)劃，零散烈士紀念設(shè)施搶救保護工作取得關(guān)鍵成效。三是英烈精神宣傳弘揚成效顯著。每年烈士紀念日，國家在天安門廣場舉行向人民英雄敬獻花籃儀式，各地舉辦公祭儀式。為落實中央和省有關(guān)文件要求，推動烈士褒揚工作更好地服務(wù)備戰(zhàn)打仗，有力彰顯我市對英烈褒揚尊崇，亟需出臺《惠州市烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

　　二、目標任務(wù)

　　通過《辦法》出臺實施，有效落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國退役軍人保障法》等上位法和中央、省有關(guān)文件要求，進一步推動我市烈士紀念設(shè)施管理制度化，著力解決烈士紀念設(shè)施保護管理工作規(guī)范化、標準化、制度化建設(shè)等問題，為烈士紀念設(shè)施保護管理運用提供層次分明、內(nèi)容完備的政策制度保障。

　　三、主要依據(jù)

　　1.中華人民共和國英雄烈士保護法;

　　2.烈士褒揚條例;

　　3.烈士紀念設(shè)施保護管理辦法;

　　4.《退役軍人事務(wù)部等8部門關(guān)于進一步加強烈士紀念設(shè)施規(guī)范管理的意見》（退役軍人部發(fā)〔2021〕62號；

　　5.廣東省革命遺址保護條例;

　　6.廣東省省級烈士紀念設(shè)施保護管理辦法。

　　四、主要內(nèi)容

　　《辦法》共三十八條。

　　（一）總則。第一條至第六條，從制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、管理范圍、保護標準、管理要求對《辦法》進行整體設(shè)計。

　　（二）規(guī)劃建設(shè)。第七條至第十二條，從統(tǒng)一規(guī)劃，細化新建、遷建、改擴建審批流程，保護單位建設(shè)，不動產(chǎn)權(quán)屬辦理等方面進行細化，明確規(guī)劃建設(shè)工作流程和要求。

　　（三）保護管理。第十三條至第二十七條，細化烈士紀念設(shè)施保護管理單位確定、保護級別申報、審核、保護標志制作安放、變更名稱、監(jiān)督檢查等具體要求，明確相關(guān)工作流程。

　　（四）褒揚運用。第二十八條至第三十五條，從開放管理、展陳布展、宣傳教育、制度建設(shè)、聯(lián)合保護、行為管理等內(nèi)容對保護管理工作進行細化，推動保護管理工作標準化、規(guī)范化。

　　（五）監(jiān)督管理。第三十六條、第三十七條，對破壞烈士紀念設(shè)施等行為、烈士紀念設(shè)施保護單位違紀違規(guī)問題處置等進行規(guī)范，推動考核評價工作制度化建設(shè)。

　　（六）附則。第三十八條明確保護管理辦法的有效期。

　　五、利企惠民措施

　　大力提升烈士紀念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護水平，切實用好紅色資源，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、弘揚英烈精神，更好地發(fā)揮烈士紀念設(shè)施緬懷英烈、昭示后人的紅色資源作用。

　　六、新舊政策差異

　　相對以往我市烈士紀念設(shè)施保護管理有關(guān)要求分布在上級多個文件的情況，結(jié)合惠州實際情況統(tǒng)一了我市有關(guān)部門及市縣（區(qū)）的職責(zé)分工、細化了不同等級烈士紀念設(shè)施的申報流程、日常保護管理和修繕資金保障等要求，確保上級文件有效落地。