《惠州市嚴格規范涉企行政檢查辦法》（以下簡稱《辦法》），于2026年4月28日經惠州市第十三屆人民政府第167次常務會議審議通過，自2026年6月1日起施行。現根據《廣東省行政規范性文件管理規定》(粵府令第 277 號)和《廣東省人民政府辦公廳關于進一步加強行政機關規范性文件監督管理工作的意見》(粵府辦〔2014〕32號)有關要求，對《辦法》解讀如下:

　　一、出臺背景和依據

　　2024年12月30日，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54號），是國家層面首次對涉企行政檢查作出部署。2025年6月19日，廣東省政府辦公廳印發《廣東省人民政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》（粵府辦〔2025〕15號），對我省涉企行政檢查作出系統部署安排。自2025年3月起，我市全面啟動規范涉企行政執法專項行動，聚焦企業反映強烈的涉企行政執法突出問題開展集中整治，取得了階段性成效。為進一步嚴格規范我市涉企行政檢查，健全完善規范涉企執法長效機制，切實保護企業合法權益，持續優化法治化營商環境，根據《行政執法監督條例》《優化營商環境條例》《廣東省優化營商環境條例》《廣東省行政檢查辦法》（粵府令第 272 號）《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（國辦發〔2024〕54 號）《廣東省人民政府辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的實施意見》（粵府辦〔2025〕15 號）等規定，市政府借鑒省內外經驗做法，結合我市實際，組織制定本《辦法》。

　　二、目標任務

　　通過進一步規范涉企行政檢查，減輕企業迎檢負擔。

　　三、《辦法》主要內容

　　《辦法》共二十三條，主要分為四個部分：

　　（一）明確原則性規定（第一條至第四條第一款、第二款），包括明確《辦法》制定目的、依據、適用范圍與主體責任，確立合法合規、高效便民、公開透明的檢查基本原則。

　　（二）落實基礎制度（第五條至第十條第一款），包括落實檢查主體資格確認、檢查事項清單管理和公示、檢查標準和協同制度，規范年度檢查計劃、年度檢查頻次，并嚴格控制專項檢查等。

　　（三）提出具體措施（第十條第二款至第二十條），包括提出推行“綜合查一次”制度，并強調推行簡單事項“一表通查”以及督促運用廣東省一體化行政執法平臺惠州分平臺“綜合查一次”聯合檢查應用系統；推行差異化監管，進一步探索白名單、安靜生產期等監管措施，嚴格控制現場檢查頻次；明確行政檢查程序要求，以及掃碼入企、非現場執法等具體實施要求；推行線上核驗證照等。

　　（四）完善監督保障（第四條、第二十一條至第二十二條），包括明確檢查禁止性行為，健全內部監督、社會監督、司法行政監督相結合的監督體系，明確監督方式、投訴舉報渠道，強化對檢查行為的全過程監管。同時強調對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依規依紀依法移送紀檢監察機關。

　　四、涉及范圍

　　本辦法適用于本市行政區域內各級行政執法主體實施涉企行政檢查的活動。法律、法規、規章等另有規定的，從其規定。

　　五、執行標準

　　本市行政區域內各級行政執法主體實施涉企行政檢查的活動要按照本《辦法》以及現行有效的法律法規和政策文件規定要求執行。

　　六、注意事項

　　國務院實行垂直管理部門和以國務院管理為主的行政執法部門，人民警察等特殊崗位的行政執法人員開展行政檢查，仍按有關規定執行。

　　七、關鍵詞詮釋

　　如何理解“涉企”？根據民法典第七十六條、第七十八條、第八十七條等規定，企業包括有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業和其他企業等；不包括事業單位、社會團體、基金會、社會服務機構等。同時，根據國務院辦公廳《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》“堅決遏制亂檢查”“進一步優化營商環境”的精神，對個體工商戶、個人合伙、農民專業合作社等經營主體的行政檢查參照本辦法執行。

　　八、惠民利民舉措

　　一是深化“綜合查一次”制度，大力推動聯合檢查系統應用。聚焦破解多頭檢查、重復檢查問題，將“綜合查一次”作為核心制度固化落實，明確適用情形、清單編制、計劃管理和“一表通查”要求，規范牽頭單位與聯合單位職責。同時，由司法行政部門牽頭，督促推動各級行政執法主體運用惠州市行政執法信息平臺“綜合查一次”聯合檢查應用系統，實現檢查任務統籌派發、檢查流程線上流轉、檢查結果統一歸集，切實提升聯合檢查規范化、高效化水平。

　　二是建立“掃碼入企”機制，強化執法全過程監督。在我市博羅縣試點工作基礎上，總結推廣試點經驗，全面推行“掃碼入企”機制，要求行政執法人員入企檢查時必須主動出示電子行政執法證作為身份憑證，接受檢查企業掃碼核實，實時跟蹤監測行政執法人員定位信息、行蹤軌跡、涉企檢查行為等情況，確保整個檢查過程公開透明。對無正當理由不出示電子行政執法證和檢查碼的，企業有權拒絕檢查。

　　三是探索建立“白名單”制度，實施差異化精準監管。建立“風險+信用”分級分類監管模式，進一步探索將投訴舉報量少、問題發生率低、危害后果輕微、可通過非現場方式監管的企業納入“白名單”，優先采取非現場檢查，確需現場檢查的，年度頻次原則上不超過1次。實行“白名單”動態管理，定期復核、有進有出，真正實現對守法企業“無事不擾”，以精準監管切實為誠信企業松綁減負。

　　四是探索推行“安靜生產期” 制度，全力保障企業正常經營。在我市設立企業“安靜生產期”，明確每月1日至15日為企業安靜生產時段。除重點領域治理、投訴舉報等特殊情形外，各級執法部門原則上不得進入企業開展現場檢查，以制度剛性為企業留出穩定、連續的生產經營時間，切實維護企業正常生產經營秩序。

　　五是全面推行線上核驗證照，實現企業“免提交、零跑腿”。主要依據《政務數據共享條例》關于“通過共享獲取政務數據能夠滿足履行職責需要的，政府部門不得向公民、法人和其他組織重復收集”的規定，明確凡需檢驗企業證照的，原則上直接在線查詢核驗，不得要求企業現場提供實體證照或紙質材料，有效降低企業制度性交易成本。

　　九、新舊政策差異

　　本《辦法》屬于新出臺政策。