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HFGS-2026-2

惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市

嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查辦法》的通知

惠府辦〔2026〕2號

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《惠州市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

惠州市人民政府辦公室

2026年4月30日  

惠州市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查辦法

　　第一條  為嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《廣東省行政檢查辦法》（粵府令第272號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（粵府辦〔2025〕15號）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法主體實(shí)施涉企行政檢查的活動。

　　對個體工商戶、個人合伙、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體的行政檢查，參照本辦法執(zhí)行。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  涉企行政檢查應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效的原則。

　　第四條  市、縣（區(qū)）人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）司法行政部門負(fù)責(zé)對有關(guān)行政執(zhí)法主體實(shí)施的涉企行政檢查活動的指導(dǎo)監(jiān)督；司法所協(xié)助縣（區(qū)）司法行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施的涉企行政檢查進(jìn)行監(jiān)督。

　　各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查的主體責(zé)任，全面履行涉企行政檢查職責(zé)；上級行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)對下級行政執(zhí)法主體實(shí)施的涉企行政檢查進(jìn)行督促指導(dǎo)。

　　企業(yè)可以通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“惠民速辦”等渠道對本市各級行政執(zhí)法主體實(shí)施的涉企行政檢查活動進(jìn)行監(jiān)督。

　　第五條  本市涉企行政檢查實(shí)行主體資格確認(rèn)制度。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法通過廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺確認(rèn)并向社會公示本單位涉企行政檢查主體資格。嚴(yán)禁不具備主體資格的組織，以及行政執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實(shí)施涉企行政檢查。

　　行政執(zhí)法主體根據(jù)工作需要，可以邀請檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等第三方對行政檢查予以協(xié)助。

　　第六條  本市涉企行政檢查實(shí)行清單管理和公示制度。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)涉企行政檢查事項(xiàng)，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公布檢查主體名稱、檢查事項(xiàng)和依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)檢查計劃等信息。

　　各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)依法及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，對沒有法定依據(jù)、依據(jù)發(fā)生變化、沒有實(shí)際成效的要按照程序予以清理。

　　第七條  本市涉企行政檢查實(shí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)制度。市級各行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)參照國家、省發(fā)布的本領(lǐng)域涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，及時梳理本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定涉企行政檢查事項(xiàng)的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公布。

　　對于不同領(lǐng)域涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的問題，有關(guān)市級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定提請市人民政府或者上一級行政執(zhí)法主體協(xié)調(diào)解決，確保行政檢查標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

　　第八條  各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合上級行政檢查計劃、上年度行政檢查實(shí)施情況、本領(lǐng)域監(jiān)管風(fēng)險點(diǎn)和當(dāng)前工作實(shí)際等制定涉企年度行政檢查計劃。

　　涉企年度行政檢查計劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮“綜合查一次”聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”抽查、專項(xiàng)檢查和其他日常檢查，明確行政檢查的依據(jù)、事項(xiàng)、范圍、方式、時間等內(nèi)容，并于每年3月31日前報送上一級行政執(zhí)法主體備案。備案后因故調(diào)整的應(yīng)當(dāng)重新備案。

　　第九條  各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照上級行政執(zhí)法主體規(guī)定執(zhí)行本領(lǐng)域?qū)ν黄髽I(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限，上級行政執(zhí)法主體沒有明確規(guī)定的，由各級行政執(zhí)法主體根據(jù)監(jiān)管需要確定，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公布。

　　相關(guān)行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)設(shè)定的行政檢查年度頻次上限不一致的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最低的行政檢查年度頻次上限。

　　根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測、應(yīng)急處置、企業(yè)申請等確需實(shí)施的個案檢查，不納入行政檢查年度頻次計算，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時跟蹤監(jiān)督。

　　第十條  本市涉企行政檢查實(shí)行協(xié)同制度。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化涉企“綜合查一次”制度與“雙隨機(jī)、一公開”制度、跨部門綜合監(jiān)管制度的協(xié)同落實(shí)。

　　對于列入廣東省跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)、不同行政執(zhí)法主體需要對同一企業(yè)進(jìn)行多項(xiàng)檢查并且內(nèi)容可以合并完成的、其他可以適用“綜合查一次”等情形的，原則上應(yīng)當(dāng)組織涉企“綜合查一次”。同一行政執(zhí)法主體內(nèi)部各機(jī)構(gòu)需要對同一企業(yè)實(shí)施多項(xiàng)檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。

　　第十一條  市、縣（區(qū)）司法行政部門、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制涉企“綜合查一次”事項(xiàng)清單，明確牽頭單位、聯(lián)合單位、檢查事項(xiàng)、檢查依據(jù)和檢查內(nèi)容等內(nèi)容，并實(shí)行動態(tài)管理。

　　牽頭單位原則上由行業(yè)主管部門擔(dān)任，同時綜合考量檢查事項(xiàng)專業(yè)程度、簡易程度、年度檢查頻次等要素確定。牽頭單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉企“綜合查一次”事項(xiàng)清單，編制年度檢查計劃，具體落實(shí)檢查任務(wù)的組織實(shí)施、任務(wù)派發(fā)和結(jié)果匯總等工作。

　　聯(lián)合單位應(yīng)當(dāng)主動向牽頭單位申請或者按照牽頭單位組織部署，參與涉企“綜合查一次”工作。

　　第十二條  各級行政執(zhí)法主體在涉企“綜合查一次”工作中應(yīng)當(dāng)推行簡單事項(xiàng)“一表通查”。由牽頭單位梳理歸并內(nèi)容較為簡單、專業(yè)性不強(qiáng)的檢查事項(xiàng)，明確一致的檢查標(biāo)準(zhǔn)，形成綜合檢查表單，實(shí)現(xiàn)一表覆蓋，由一個或者多個部門的一組檢查人員完成檢查。

　　第十三條  市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各級行政執(zhí)法主體運(yùn)用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺惠州分平臺“綜合查一次”聯(lián)合檢查應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的“綜合查一次”聯(lián)合檢查機(jī)制。

　　第十四條  各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)健全涉企專項(xiàng)檢查的批準(zhǔn)、備案、公布程序。針對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題需要實(shí)施專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)充分評估論證其合法性、必要性，事先擬定專項(xiàng)檢查計劃，明確檢查依據(jù)、主體、對象、時間、地域、事項(xiàng)、方式等內(nèi)容。

　　專項(xiàng)檢查計劃應(yīng)當(dāng)先經(jīng)法制審核、集體討論后，報經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府或者垂直管理的上一級行政執(zhí)法主體批準(zhǔn)，送同級司法行政部門備案，并在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺以及政府網(wǎng)站公布。執(zhí)行上級部署的專項(xiàng)檢查，無需重復(fù)報批和備案。

　　第十五條  本市涉企行政檢查推行差異化監(jiān)管模式。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)探索實(shí)施本領(lǐng)域“風(fēng)險＋信用”的分級分類涉企檢查模式，根據(jù)監(jiān)管對象的行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險等級和信用狀況，合理確定、動態(tài)調(diào)整行政檢查比例、頻次和方式，實(shí)施差異化監(jiān)管。

　　各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索選取投訴舉報量少、問題發(fā)生率低、危害后果輕微、可通過非現(xiàn)場方式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目的的企業(yè)確定為白名單企業(yè)，優(yōu)先采取非現(xiàn)場檢查方式，確需現(xiàn)場檢查的，原則上年度頻次不超過1次。白名單企業(yè)實(shí)施動態(tài)更新，由各級行政執(zhí)法主體根據(jù)監(jiān)管需要定期復(fù)核增減。

　　第十六條  本市推行企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”制度。每月1日—15日為企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”，“安靜生產(chǎn)期”之內(nèi)，全市各級行政執(zhí)法主體原則上不得對企業(yè)開展現(xiàn)場檢查，下列情形除外：

　?。ㄒ唬┦〖壖耙陨喜块T交辦、部署的執(zhí)法檢查或者專項(xiàng)整治；

　　（二）直接關(guān)系食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品安全、工程質(zhì)量、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水土保持和水資源管理、河湖水域岸線保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域治理的；

　?。ㄈ┱{(diào)查處理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、投訴舉報、涉嫌違法活動的；

　?。ㄋ模┌踩[患正在整改，需要現(xiàn)場督促檢查的；

　?。ㄎ澹┰诜煞ㄒ?guī)規(guī)定時限內(nèi)需完成的核查、復(fù)查、檢查事項(xiàng)；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查的情形。

　　第十七條  各級行政執(zhí)法主體對企業(yè)實(shí)施行政檢查前應(yīng)當(dāng)制定檢查方案報本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并將檢查方案上傳廣東省一體化行政執(zhí)法平臺或者本系統(tǒng)辦案平臺。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在檢查啟動后24小時內(nèi)報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。水上執(zhí)法的，要自抵岸起24小時內(nèi)報告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。

　　實(shí)施入企檢查時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員不少于兩人、制作行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄或者現(xiàn)場檢查筆錄等要求。對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程無間斷音像記錄。

　　行政檢查結(jié)束后，檢查結(jié)果能夠當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)將檢查結(jié)果當(dāng)場告知企業(yè)；無法當(dāng)場確定的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)將檢查結(jié)果及時告知企業(yè)，并將檢查過程、結(jié)果等信息實(shí)時上傳廣東省一體化行政執(zhí)法平臺或者本系統(tǒng)辦案平臺。

　　第十八條  本市涉企行政檢查實(shí)行“掃碼入企”機(jī)制。各級行政執(zhí)法主體開展入企檢查時，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示電子行政執(zhí)法證，并接受行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)時跟蹤監(jiān)測。國務(wù)院實(shí)行垂直管理部門和以國務(wù)院管理為主的行政執(zhí)法人員除外，人民警察等特殊崗位的行政執(zhí)法證件仍按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　企業(yè)可以通過掃碼核實(shí)行政執(zhí)法人員身份，下載檢查通知，獲取檢查結(jié)果，并對檢查情況進(jìn)行評價。

　　因執(zhí)法現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等技術(shù)原因，或者其他客觀原因無法現(xiàn)場掃碼的，行政執(zhí)法人員可以先出示實(shí)體證件開展檢查，并依法及時進(jìn)行補(bǔ)錄。行政執(zhí)法人員無正當(dāng)理由不出示電子行政執(zhí)法證和檢查碼的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查。

　　第十九條  本市涉企行政檢查推行非現(xiàn)場執(zhí)法模式。各級行政執(zhí)法主體通過信息共享、書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、遠(yuǎn)程監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式能夠達(dá)到檢查目的的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　第二十條  本市涉企行政檢查推行線上核驗(yàn)證照。各級行政執(zhí)法主體在實(shí)施涉企行政檢查時，凡需檢驗(yàn)企業(yè)證照的，原則上應(yīng)當(dāng)直接通過廣東省一體化行政執(zhí)法平臺等信息化系統(tǒng)訪問粵省事數(shù)字空間查詢、核驗(yàn)，不得要求企業(yè)提交實(shí)體證照或者紙質(zhì)材料。

　　第二十一條  各級行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員進(jìn)行涉企行政檢查時，禁止實(shí)施以下行為：

　?。ㄒ唬┙邮鼙粰z查企業(yè)提供的饋贈、報酬、福利待遇或者參加其提供的宴請、娛樂、旅游等活動；

　?。ǘ?qiáng)制被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支、承擔(dān)檢查費(fèi)用或者接受指定中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)；

　?。ㄈ└蓴_企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，無正當(dāng)理由要求法定代表人到場；

　?。ㄋ模┻`法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，違反要求實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)；

　　（五）下達(dá)檢查指標(biāo)，將考核考評、預(yù)算項(xiàng)目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤；

　　（六）以觀摩、督導(dǎo)、考察、調(diào)研、幫扶等名義變相實(shí)施檢查；

　?。ㄆ撸┻`反保密要求，泄露在檢查過程中掌握的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私等信息；

　?。ò耍┻`法干預(yù)被檢查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛；

　　（九）其他侵害被檢查企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。

　　第二十二條  市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查作為行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，通過執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)效評議、對涉企行政檢查突出問題開展重點(diǎn)監(jiān)督、制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督文書、約談、督辦、通報等方式，加強(qiáng)對有關(guān)行政執(zhí)法主體實(shí)施涉企行政檢查的監(jiān)督。對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依規(guī)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第二十三條  本辦法自2026年6月1日起施行，有效期5年。

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