HBGS-2026-10

關(guān)于印發(fā)《惠州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于惠州市新型

研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和管理辦法》的通知

惠市科字〔2026〕70號

各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)對我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育和管理，結(jié)合我市實(shí)際，我局修訂《惠州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

惠州市科學(xué)技術(shù)局    

2026年8月27日     

惠州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為深入實(shí)施我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)科研資源，進(jìn)一步加強(qiáng)全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育和管理，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《科技部關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣東省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《惠州打造粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干措施》等文件精神，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，是指區(qū)別于傳統(tǒng)研究所和高校，從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化且主要面向市場的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)。

　　第三條 為引進(jìn)更多高校院所科研資源，重點(diǎn)鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)按照以下三種形式建立：市政府共建類，即市政府簽訂共建協(xié)議，或經(jīng)市政府同意由市級財(cái)政、市屬國有企業(yè)資金支持建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；縣（區(qū)）政府共建類，即縣（區(qū)）政府簽訂共建協(xié)議，或經(jīng)縣（區(qū)）政府同意由縣（區(qū)）級財(cái)政、縣（區(qū)）屬國有企業(yè)資金支持建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；企業(yè)共建類，即我市科技企業(yè)與高校院所合作共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵以科技企業(yè)或科技類民辦非企業(yè)單位性質(zhì)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　第四條 市科技局負(fù)責(zé)制定全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和政策，重點(diǎn)負(fù)責(zé)市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和管理工作。各縣（區(qū)）科技主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、培育和管理工作。

第二章 建設(shè)和培育

　　第五條 對市政府共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市政府將根據(jù)高校院所導(dǎo)入惠州的科研成果和派出團(tuán)隊(duì)具體情況，給予財(cái)政資金等方面支持。由市科技局等部門制定共建方案報(bào)市政府審批后簽訂共建協(xié)議。共建各方可根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商變更、續(xù)簽共建協(xié)議，或簽署補(bǔ)充協(xié)議。如不再續(xù)簽則納入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)常態(tài)化管理。

　　第六條 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵縣（區(qū)）政府與國內(nèi)外高校院所、惠州本地高等院校合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵縣（區(qū)）政府參考本辦法出臺本轄區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育和支持政策，引進(jìn)更多高校院所科研成果在惠轉(zhuǎn)化。

　　第七條 鼓勵科技企業(yè)與國內(nèi)外高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，也可與多所高校院所以開展產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作的方式共建。

　　第八條 市、縣（區(qū)）科技主管部門加強(qiáng)對擬成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科技企業(yè)的指導(dǎo)，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)種子培育庫。在培育期內(nèi)不作年度考核和驗(yàn)收，重點(diǎn)幫助完善內(nèi)部制度建設(shè)，促進(jìn)惠州企業(yè)與高校院所開展科研合作，指導(dǎo)申報(bào)省、市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。

第三章 市級資格申報(bào)和認(rèn)定

　　第九條 擬申報(bào)市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格的單位，原則上應(yīng)滿足以下基本條件（以年度申報(bào)通知為準(zhǔn)）：

　?。ㄒ唬┚邆洫?dú)立法人資格。

　　（二）具有明確研發(fā)服務(wù)職能。主要從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢服務(wù)、創(chuàng)新資源引進(jìn)培育和創(chuàng)辦孵化科技企業(yè)等工作。

　　（三）擁有必需的科研場地和設(shè)備。其中自有科研儀器設(shè)備原值不低于100萬元，固定科研場地面積不低于300平方米?！　?/span>

　　（四）已組建與高校院所聯(lián)合的科研團(tuán)隊(duì)。常駐研發(fā)人員不少于10人，其中來自共建或產(chǎn)學(xué)研合作的高校院所常駐人員不少于2人。常駐研發(fā)人員數(shù)占職工總數(shù)的比例不低于20%。法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)為機(jī)構(gòu)全職人員或常駐人員。

　　（五）具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和穩(wěn)定的資金來源。上一個會計(jì)年度研發(fā)費(fèi)用支出不低于250萬元，研發(fā)費(fèi)用占同期總收入的比例不低于10%。

　　（六）已建立合理的運(yùn)行機(jī)制。包括已實(shí)行理事會或董事會決策制，已建立起新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、薪酬激勵、內(nèi)控監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)管理、成果轉(zhuǎn)化等制度。

　?。ㄆ撸┮讶〉靡欢ǖ目蒲泻头趸晒?/span>

　　主要從事生產(chǎn)制造、教育教學(xué)、檢驗(yàn)檢測、園區(qū)管理等活動的單位原則上不予受理。

　　第十條 市科技局負(fù)責(zé)組織市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)工作，程序如下：

　　（一）單位申報(bào)。根據(jù)市科技局發(fā)出的年度申報(bào)通知要求，申報(bào)單位登錄“惠州市科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”進(jìn)行自主填報(bào)。

　　（二）縣（區(qū)）初審。申報(bào)單位所在地的縣（區(qū)）科技主管部門進(jìn)行初審，對符合基本條件的提出推薦建議。

　?。ㄈ┬问綄彶椤Ｊ锌萍季謱ι陥?bào)材料進(jìn)行形式審查，符合條件的進(jìn)入專家評審環(huán)節(jié)。

　　（四）專家評審。市科技局組織專家組進(jìn)行評審（必要時可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證），形成評審意見（論證意見）。

　?。ㄎ澹┙Y(jié)果公示。市科技局根據(jù)專家評審意見（論證意見），集體研究確定擬認(rèn)定名單并進(jìn)行公示。

　?。┌l(fā)出通知。市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定名單經(jīng)公示無異議或異議處理后，由市科技局發(fā)出認(rèn)定通知。

第四章 考核驗(yàn)收和綜合評價

　　第十一條 被認(rèn)定為市政府共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的原則上由市科技局牽頭組織年度考核和終期驗(yàn)收。考核和驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)共建協(xié)議約定的考核指標(biāo)以及雙方確認(rèn)的共建方案或考核驗(yàn)收方案約定的時間、程序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如因市、縣（區(qū)）級財(cái)政資金原因影響考核指標(biāo)制定或完成的，應(yīng)及時簽訂補(bǔ)充協(xié)議或修訂共建方案或考核驗(yàn)收方案。

　　第十二條 市政府共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在共建協(xié)議中有約定財(cái)政資金支持的，在建設(shè)期內(nèi)的年度考核結(jié)果，將作為階段性撥款的依據(jù)，考核不通過的暫緩撥付下一年度建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改后再撥付。終期驗(yàn)收的結(jié)論將作為市政府是否續(xù)約的重要依據(jù)。

　　第十三條 市科技局每年組織對全市市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行常態(tài)化的綜合評價，具體時間和要求按照當(dāng)年度通知執(zhí)行。綜合評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級。

　　第十四條 市科技局基于客觀指標(biāo)和公開程序開展對市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)綜合評價：

　　（一）開展自評。市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)年度綜合評價通知，登錄“惠州市科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”如實(shí)填報(bào)年度工作情況，開展自評。

　　（二）縣（區(qū)）初審。市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所在地的縣（區(qū)）科技主管部門對填報(bào)材料進(jìn)行形式審查，提出初審意見。

　?。ㄈ＜以u審。市科技局組織專家進(jìn)行評審，形成評審論證意見。

　?。ㄋ模Q策公示。市科技局根據(jù)專家評審論證意見研究決定評價結(jié)果，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

　?。ㄎ澹┌l(fā)出通知。評價結(jié)果經(jīng)公示無異議或異議處理后，由市科技局下達(dá)綜合評價結(jié)果。

　　第十五條 通過公平競爭程序，擇優(yōu)確定當(dāng)年度綜合評價優(yōu)秀、良好等次。根據(jù)年度財(cái)政資金安排確定優(yōu)秀、良好總名額。評價為優(yōu)秀和良好的，給予后補(bǔ)助獎勵：優(yōu)秀等次補(bǔ)助60萬元，良好等次補(bǔ)助40萬元。評價為合格及以上的繼續(xù)保留市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格。評價結(jié)果為不合格的，需在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改。

　　第十六條 機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下情形的，在綜合評價工作完成后取消其市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)資格：年度評價為不合格且在規(guī)定期限內(nèi)整改后仍不合格的；不參加年度綜合評價的；機(jī)構(gòu)法人資格被依法終止的；存在其他應(yīng)予以取消情形的。根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則，自愿申請退出市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理的，不再保留市級資格。

第五章 常態(tài)化服務(wù)和監(jiān)管

　　第十七條 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)圍繞惠州“2+1”產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)建立具有各自特色的技術(shù)熟化、企業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化組織體系；鼓勵實(shí)行“理事會決策、院長負(fù)責(zé)、市場化運(yùn)營”機(jī)制。對已評定為市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，將在申報(bào)、承擔(dān)市級財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目時給予重點(diǎn)支持。

　　第十八條 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用市場化用人機(jī)制?？筛鶕?jù)需要采取雙聘、臨聘及其他方式聘用兼職人員。雙聘、柔性引進(jìn)的高端人才，按規(guī)定享受本市人才住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等專屬服務(wù)。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)我市“揭榜掛帥”項(xiàng)目，引進(jìn)海內(nèi)外科技團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。

　　第十九條 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科技企業(yè)孵化。對已孵化初創(chuàng)型科技企業(yè)推薦列入我市、縣（區(qū)）政府設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化基金項(xiàng)目庫進(jìn)行培育。

　　第二十條 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室場地等進(jìn)行開放共享運(yùn)營。市、縣（區(qū)）政府共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，屬于財(cái)政專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)應(yīng)建立清晰規(guī)范的登記、使用制度，定期向相應(yīng)的科技主管部門報(bào)送固定資產(chǎn)報(bào)表，自覺接受檢查和審計(jì)。

　　第二十一條 支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對持有的科技成果、知識產(chǎn)權(quán)享有自主處置權(quán)、收益分配權(quán)。市、縣（區(qū)）政府共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，屬于在建設(shè)期內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)資金形成的科技成果、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化所獲得收益，按照協(xié)議約定執(zhí)行，如無約定原則上留歸機(jī)構(gòu)自主支配，用于研發(fā)投入、團(tuán)隊(duì)激勵、平臺建設(shè)。

　　第二十二條 市、縣（區(qū)）政府共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對建設(shè)期內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金須?？顚Ｓ谩３凑展步▍f(xié)議要求外，還應(yīng)遵守廣東省和惠州市科技項(xiàng)目資金使用的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十三條 市、縣（區(qū)）科技主管部門各自對市、縣（區(qū)）政府共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在共建協(xié)議約定期限內(nèi)的財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，并不定期組織審計(jì)。

　　第二十四條 對市政府共建類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，如在建設(shè)期內(nèi)引進(jìn)來惠的共建方出現(xiàn)連續(xù)兩年及以上不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理和支持的；或年度考核整改后仍然不合格的；或造成重大不良影響的其他情形的，按規(guī)定程序啟動清算工作。因違法違規(guī)行為終止的，依法收回剩余未使用的財(cái)政專項(xiàng)資金和追回涉及違法違規(guī)已使用的財(cái)政專項(xiàng)資金。

　　第二十五條 因科研探索未能達(dá)到科研計(jì)劃目標(biāo)、成果轉(zhuǎn)化未實(shí)現(xiàn)預(yù)期，或因市場波動導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生損失，已履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、決策實(shí)施程序合規(guī)、未謀取不正當(dāng)利益，且未造成重大損失、惡劣影響的，按照規(guī)定程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人予以免責(zé)或者從輕、減輕處理。對科技創(chuàng)新探索過程中產(chǎn)生的非違紀(jì)違規(guī)失誤，堅(jiān)持盡職免責(zé)、容錯糾錯原則，不影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)后續(xù)依法依規(guī)享受各類政策支持。

第六章 附則

　　第二十六條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)具體解釋。

　　第二十七條 本辦法自2026年10月1日起施行，有效期3年。《惠州市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)〈惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》（惠市科字〔2024〕25號）同時廢止。