HFGS-2022-11

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)

惠州市民宿管理實施細則的通知

惠府〔2022〕58號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　　　《惠州市民宿管理實施細則》業(yè)經(jīng)十三屆26次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電旅游體育局反映。

惠州市人民政府    

2022年8月30日    

惠州市民宿管理實施細則

　　第一條 為了規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，促進民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《廣東省旅游條例》《廣東省民宿管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)定要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民宿的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。

　　本實施細則所稱的民宿，是指經(jīng)營者利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他合法民用建筑開辦的，民宿主人參與接待，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。

　　第三條 民宿管理遵循政策引導、便利準入、加強監(jiān)管、行業(yè)自律的原則。

　　第四條 縣級以上人民政府建立民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，負責民宿發(fā)展重大問題決策以及協(xié)調(diào)處理。

　　旅游主管部門負責民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，共享民宿登記信息，推動制定民宿相關(guān)服務標準，開展民宿宣傳推廣，公布民宿名錄，指導開展民宿經(jīng)營管理業(yè)務培訓，按職責做好安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督工作。

　　治安主管部門負責民宿的日常治安管理工作，指導民宿經(jīng)營者安裝、維護治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設施。  

　　消防救援機構(gòu)依據(jù)《廣東省消防工作若干規(guī)定》依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，指導開展民宿消防安全隱患整治和民宿消防安全培訓工作，行業(yè)管理部門按照職責依法做好消防安全工作。　

　　市場監(jiān)管部門負責辦理民宿經(jīng)營主體的商事登記，引導民宿經(jīng)營者誠實守信、公平競爭，維護市場秩序。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門依法負責民宿建設工程的消防設計審核、消防驗收以及備案抽查；按職責做好民宿建筑工程質(zhì)量安全的指導和監(jiān)督工作。

　　自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照各自職責，負責民宿經(jīng)營的相關(guān)指導和監(jiān)督工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助有關(guān)部門開展民宿監(jiān)督管理工作。

　　第五條 民宿客房規(guī)模按照《廣東省民宿管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應當不超過14間（套）。單幢建筑客房數(shù)量超過前述規(guī)模的經(jīng)營接待旅客住宿的場所，不屬于本細則中所規(guī)定的民宿，應當依照旅館業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章進行管理。

　　對利用歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑（客家圍屋等）等特色建筑或者其他條件開辦的民宿，在符合消防技術(shù)規(guī)范要求的前提下，單幢建筑的經(jīng)營客房數(shù)量可適當放寬至不超過20間（套）。

　　第六條 民宿選址和經(jīng)營場地應符合惠州市及各縣（區(qū)）的國土空間規(guī)劃、水源保護規(guī)劃及歷史文化名城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的要求，并應當避開易發(fā)山洪、泥石流等自然災害和其他影響公共安全的高風險區(qū)域。利用不可移動文物、歷史建筑作為民宿的，以及位于其保護控制范圍的，還須符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　第七條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和民宿發(fā)展專項規(guī)劃，加強對民宿經(jīng)營管理的引導。

　　第八條 民宿建筑應當符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全的標準和要求。改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，并嚴格按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定進行建設和裝修，必要時還應采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。民宿建筑風貌應當與當?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第九條 位于鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）》執(zhí)行。

　　利用其他住宅進行改造的民宿，其場所要求和消防安全要求參照上述文件（建村〔2017〕50號）執(zhí)行。

　　利用住宅之外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016-2014（2018年版））要求。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對轄區(qū)內(nèi)民宿消防安全檢查，督促整改火災隱患。

　　第十條 民宿經(jīng)營者應當承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任，制定安全管理制度和應急預案，依法規(guī)范安全管理，履行安全義務。　　

　　民宿經(jīng)營者應當定期對客房和公共區(qū)域的設施設備進行檢查和維護，發(fā)現(xiàn)安全隱患應及時予以整改，并做好檢查、維護記錄。對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營者應當向住客作出說明或者警示。

　　臺風、暴雨、風暴潮、洪水等預警信號生效期間，可能受影響地區(qū)的民宿，應當適時采取停止營業(yè)、關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、組織人員避險等防災避險措施。

　　第十一條 民宿經(jīng)營者應安裝治安主管部門認可的治安管理系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按要求上傳公安機關(guān)。

　　自行配備必要的防盜、視頻監(jiān)控等安全技術(shù)防范設施。

　　第十二條 民宿應保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強衛(wèi)生管理。公用用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。直接為顧客服務的人員應當持有效健康證明。

　　民宿經(jīng)營者應遵守《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，嚴格落實衛(wèi)生防疫防控工作，防止傳染病傳播與流行。

　　第十三條 民宿涉及食品經(jīng)營的，應確保食品來源、加工、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全。

　　第十四條 民宿應依法接入污水管網(wǎng)，暫不具備條件的，應配備必要的污水處理設施，確保生活和餐飲污水無害化處理后達到國家及地方相關(guān)排放標準。民宿經(jīng)營產(chǎn)生的生活、餐飲垃圾應分類處理。

　　自然保護區(qū)、飲用水水源一、二級保護區(qū)、風景名勝區(qū)的核心景區(qū)等區(qū)域，禁止新建、改建、擴建民宿項目。飲用水水源保護區(qū)內(nèi)原有民宿項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。

　　第十五條 民宿經(jīng)營者提供的民宿服務信息應當客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。

　　網(wǎng)絡交易第三方平臺為民宿經(jīng)營者提供交易服務的，應當對其實名登記，審查民宿信息的真實性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應當停止提供服務。

　　第十六條 民宿經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照及其他相關(guān)證照（包括但不限于民宿登記證、廣東旅游民宿標識牌）、服務項目和服務收費標準（明碼標價）、旅游者須知及緊急避難逃生位置圖置于經(jīng)營場所顯著位置，公布12345熱線或旅游主管部門投訴電話。

　　第十七條 鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。

　　第十八條 民宿提供汽車租賃、婚紗攝影、垂釣、采摘、研學、旅游商品銷售及其他娛樂休閑和戶外運動服務的，應遵循相關(guān)行業(yè)管理法律、法規(guī)的規(guī)定，確保服務安全規(guī)范。

　　第十九條 民宿經(jīng)營者應當自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當?shù)孛袼祝S護環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。

　　第二十條 民宿的開辦程序：

　　（一）證照辦理：民宿經(jīng)營者應當依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，商事登記機關(guān)應當將其申請登記的經(jīng)營范圍登記為“民宿服務”或“經(jīng)營民宿”。兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，應當依法取得食品經(jīng)營許可。

　　（二）民宿登記：開辦民宿旅游經(jīng)營實行登記制度。民宿登記遵循便民原則。民宿登記由縣（區(qū)）旅游主管部門負責。民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處受當?shù)芈糜沃鞴懿块T委托，具體辦理民宿登記工作。辦理民宿登記不得收取費用。

　　（三）信息系統(tǒng)登記錄入：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處完成民宿登記后應協(xié)調(diào)縣（區(qū)）旅游主管部門為民宿經(jīng)營者派發(fā)廣東省旅游民宿管理系統(tǒng)民宿主賬號，并指導民宿經(jīng)營者登錄廣東省旅游民宿管理系統(tǒng)完成信息系統(tǒng)登記錄入。

　　（四）已按照本細則辦理登記的民宿統(tǒng)一使用“廣東旅游民宿”品牌標識。未按照本細則辦理登記的經(jīng)營單位，不得擅自使用該品牌標識。

　　第二十一條 民宿登記所需材料如下：

　　（一）惠州市民宿信息采集表；

　　（二）法人代表及民宿主身份證原件及復印件；

　　（三）營業(yè)執(zhí)照原件及復印件；

　　（四）民宿經(jīng)營場所不動產(chǎn)權(quán)屬證書或其他合法權(quán)屬證書原件及復印件；

　　（五）兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，還應當提供食品經(jīng)營許可憑證的原件及復印件；

　　（六）如有加入相關(guān)民宿（行業(yè)）協(xié)會的會員證書；

　　（七）民宿經(jīng)營場所為自建房的需提供房屋安全鑒定合格材料。

　　民宿經(jīng)營者應當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。

　　第二十二條 民宿經(jīng)營者在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起20個工作日內(nèi)，應攜帶相關(guān)材料前往民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理民宿登記，并簽訂承諾書，承諾按照《廣東省民宿管理暫行辦法》和本細則規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營活動。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處在收到民宿登記申請后，對登記事項相關(guān)信息、材料齊全的，予以登記并提供登記回執(zhí)；對信息、材料不齊全的，應當一次性告知補正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處在日常巡查中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)符合申辦條件未按本細則登記的民宿，應當督促其經(jīng)營者及時辦理登記。

　　民宿登記事項發(fā)生變化的，民宿經(jīng)營者應當在30日內(nèi)向民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理登記事項變更手續(xù)。

　　第二十三條 本實施細則施行之前已開展民宿經(jīng)營的，應自本實施細則施行之日起90日內(nèi)依照本實施細則有關(guān)規(guī)定申請民宿登記。

　　第二十四條 民宿正式營業(yè)一年后可自愿向民宿所在地的縣（區(qū)）旅游主管部門申報星級評定。縣（區(qū)）旅游主管部門按照《旅游民宿基本要求和評價》（LB/T065-2019）、《旅游民宿基本要求和評價》（LB/T065-2019）第1號修改單、《旅游服務質(zhì)量評價規(guī)范 第2部分：民宿》（TGDTAS 1.2-2021）的有關(guān)要求實施。

　　第二十五條 旅游、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、治安、消防等有關(guān)部門應當按照各自職責采取專項檢查、實地核查、隨機抽查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式進行監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》或其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予處罰。上述職能部門應及時通報民宿違法違規(guī)經(jīng)營行為等相關(guān)信息，必要時可在本轄區(qū)政府網(wǎng)站或主要媒體向社會公告。

　　第二十六條 本細則自2022年10月1日起施行，有效期3年。

　　附件：1. 惠州市民宿信息采集表

　　            2. 惠州市民宿合法經(jīng)營及安全生產(chǎn)、消防安全承諾書

　　            3. 惠州市民宿信息登記回執(zhí)