《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀

　　一、出臺(tái)背景

　　2019年6月，省人民政府審議通過并出臺(tái)了《廣東省民宿管理暫行辦法》（廣東省人民政府令第260號(hào)）。2019年8月，廣東省文旅廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<廣東省民宿管理暫行辦法>的通知》（粵文旅市〔2019〕129號(hào)）要求各地結(jié)合本地實(shí)際情況，制定貫徹落實(shí)《辦法》的具體實(shí)施方案；2022年中央一號(hào)文件、廣東省政府工作報(bào)告首次把民宿發(fā)展納入到年度計(jì)劃中；2022年3月，《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出：加快發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　近年來，我市民宿發(fā)展迅速，已成為旅游產(chǎn)業(yè)中最具活力的行業(yè)之一，但因登記管理標(biāo)準(zhǔn)、房屋權(quán)屬證明事項(xiàng)等不夠明確具體，納入系統(tǒng)并進(jìn)行登記管理的民宿與實(shí)際經(jīng)營數(shù)量還存在較大差距，一批未登記民宿管理缺失，直接制約了我市民宿發(fā)展。出臺(tái)《惠州市民宿管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）可以有效解決我市民宿管理標(biāo)準(zhǔn)不明確、管理依據(jù)不足、管理部門職責(zé)不清及事中事后監(jiān)管困難等問題，同時(shí)，提升民宿服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權(quán)益，并帶動(dòng)盤活城鄉(xiāng)閑置資源，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共二十六條，內(nèi)容如下：

　　第一條到第三條，共三條，說明了本細(xì)則制定的依據(jù)與目的，明確了民宿定義、適用范圍和管理原則；

　　第四條，提出民宿發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確了主要部門的民宿管理職責(zé)。

　　第五條到第九條，共五條，規(guī)定了民宿在建筑、消防、治安等方面須滿足的基本要求。

　　第十條到第十九條，共十條，明確了民宿經(jīng)營者在民宿經(jīng)營服務(wù)與內(nèi)部管理過程中需遵循的基本規(guī)范。

　　第二十條到第二十三條，共四條，明確了民宿開辦程序及登記備案要求。

　　第二十四，明確了民宿星級(jí)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

　　第二十五條，明確了民宿日常監(jiān)督管理制度，明確政府相關(guān)部門職責(zé)監(jiān)督管理機(jī)制及行政處罰依據(jù)，以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用約束。

　　第二十六條對(duì)《實(shí)施細(xì)則》施行日期作了說明。

　　三、主要關(guān)注點(diǎn)

　　（一）關(guān)于民宿的定義

　　根據(jù)《廣東省民宿管理暫行辦法》及其政策解讀，民宿既包含城鎮(zhèn)民宿，也包含鄉(xiāng)村民宿；既可以依托自有產(chǎn)權(quán)的房屋開辦，也可以依托通過租賃等合法途徑取得使用權(quán)的房屋開辦，或通過租賃當(dāng)?shù)卣哂型泄軝?quán)的房屋取得使用權(quán)開辦。《廣東省民宿管理暫行辦法》民宿定義中的“其他條件”指閑置學(xué)校等民用建筑。“民宿主人參與接待”是民宿的一個(gè)重要特征，定義中的“民宿主人”可以是民宿業(yè)主、投資人或者經(jīng)營管理者。

　　（二）關(guān)于民宿規(guī)模界定

　　《實(shí)施細(xì)則》采用的民宿客房規(guī)模按照《廣東省民宿管理暫行辦法》執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間（套）。

　　對(duì)利用歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑（客家圍屋等）等特色建筑或者其他條件開辦的民宿，參考省內(nèi)其他城市做法，在符合消防技術(shù)規(guī)范要求的前提下，單幢建筑的經(jīng)營客房數(shù)量可適當(dāng)放寬至不超過20間（套）。

　　（三）關(guān)于民宿消防要求

　　根據(jù)民宿所處位置、建筑類型的不同，對(duì)其消防安全作了分類要求。利用鎮(zhèn)村居民自建住宅進(jìn)行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局 關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）執(zhí)行。利用其他住宅進(jìn)行改造的民宿，其場所規(guī)模及消防安全要求參照《防火導(dǎo)則》執(zhí)行。利用住宅以外的其他民用建筑進(jìn)行改造的民宿，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016）要求。

　　（四）關(guān)于民宿登記制度

　　《實(shí)施細(xì)則》遵循便民的原則，根據(jù)民宿的特點(diǎn)與發(fā)展實(shí)際，在不增加行政審批的前提下，設(shè)立了民宿登記制度。考慮到監(jiān)管的需要和便利性，民宿所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處受旅游主管部門委托，具體辦理民宿登記工作。《實(shí)施細(xì)則》明確民宿應(yīng)依法申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的民宿，還應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。

　　（五）關(guān)于民宿房屋權(quán)屬證明和安全鑒定

　　《實(shí)施細(xì)則》將民宿房屋權(quán)屬證明材料范圍明確為民宿經(jīng)營場所不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或其他合法權(quán)屬證書，主要包括房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（房屋所有權(quán)證、土地使用證）及土地使用歷史批文（各時(shí)期政府土地主管部門征、撥（使）用土地的批準(zhǔn)文件等），房屋權(quán)屬證明材料的范圍得到了明確，守住了房屋合法性底線的前提下，適度擴(kuò)大了權(quán)屬證明材料范圍，一定程度解決了農(nóng)村民宿登記難問題。同時(shí)，根據(jù)國家對(duì)經(jīng)營性自建房安全管理要求，民宿為自建房的還需提供房屋安全鑒定合格材料，加強(qiáng)了民宿領(lǐng)域房屋安全管理。

　　（六）關(guān)于民宿品牌標(biāo)識(shí)

　　《實(shí)施細(xì)則》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處完成登記后，協(xié)調(diào)指導(dǎo)民宿經(jīng)營者登錄廣東省旅游民宿管理系統(tǒng)完成信息系統(tǒng)登記錄入。對(duì)已登記的民宿統(tǒng)一使用“廣東旅游民宿”品牌標(biāo)識(shí)，未按《實(shí)施細(xì)則》辦理登記的經(jīng)營單位不得使用該品牌標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)民宿品牌建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)民宿登記工作，規(guī)范民宿管理。

　　（七）關(guān)于合法經(jīng)營承諾制

　　《實(shí)施細(xì)則》主要在三大方面強(qiáng)調(diào)了民宿的誠信經(jīng)營。一是在民宿登記時(shí)，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的登記事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料，并承諾按照本細(xì)則規(guī)定的民宿開辦要求以及相關(guān)規(guī)范開展經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)行承諾制度；二是在民宿經(jīng)營過程中，要求民宿經(jīng)營者提供的民宿服務(wù)信息應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)；三是要求民宿經(jīng)營者在開辦民宿進(jìn)行民宿登記時(shí)，需要簽訂《惠州市民宿合法經(jīng)營及安全生產(chǎn)、消防安全承諾書》。

　　（八）關(guān)于對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營處罰

　　《實(shí)施細(xì)則》明確，對(duì)民宿經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，按照《廣東省民宿管理暫行辦法》或其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予處罰。其中《廣東省民宿管理暫行辦法》第三十四條明確：不按照規(guī)定安裝使用治安主管部門認(rèn)可的民宿住客信息采集系統(tǒng)的，由縣級(jí)以上人民政府治安主管部門責(zé)令限期改正，逾期不安裝的，對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款；第三十五條明確：未依法取得營業(yè)執(zhí)照而開展民宿經(jīng)營的，由縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；第三十六條明確：辦理民宿登記時(shí)提供虛假信息、材料的，或者未按照規(guī)定程序辦理登記的，由縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款。