《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》的政策解讀

　　制定后的《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)十二屆173次市政府常務(wù)會議審定，于2021年8月30日印發(fā)施行。現(xiàn)對有關(guān)情況解讀如下：

　　一、《辦法》制定的背景和必要性
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案承載著一座城市發(fā)展沿革的歷史記憶,是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源,也是社會管理和公共服務(wù)的重要信息,同時也是建設(shè)行政主管部門依法實施行政許可、執(zhí)法監(jiān)督以及工程建設(shè)、運營管理的重要依據(jù)。《辦法》的制定對提升城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理水平、規(guī)范建設(shè)項目文件歸檔與檔案整理發(fā)揮了積極作用，為我市依法做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作提供了支撐，為促進我市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有作用。為適應(yīng)城建檔案管理新形勢的要求，更好地貫徹落實近年來國家、省出臺的一系列促進城建檔案工作健康發(fā)展的政策措施，進一步提升我市城建檔案工作管理水平，制定《辦法》也是非常必要的。　
  二、《辦法》制定的主要程序
　 根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強行政機關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）有關(guān)要求,市住建局組織起草了《辦法》（征求意見稿），將《辦法》（征求意見稿）在市政府網(wǎng)站和市住建局網(wǎng)站公開征求社會各界意見,并致函相關(guān)部門和單位征求意見。對相關(guān)單位反饋的意見進行了匯總，調(diào)研了部分我市建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理和設(shè)計單位，《辦法》通過合法性審查，經(jīng)市住建局局務(wù)會議審議和市司法局合法性審核，上報市政府并經(jīng)十二屆173次市政府常務(wù)會議審定，印發(fā)施行。
  三、《辦法》制定的主要依據(jù)
  依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號，根據(jù)2019年3月13日住建部令第47號第三次修訂）、《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號，根據(jù)2019年3月13日住建部令第47號第三次修訂）等法律法規(guī)及規(guī)章修訂本《辦法》。
  四、主要內(nèi)容解讀
  《辦法》共26條，其主要內(nèi)容解讀有以下幾個方面：

  （一）城建檔案工作的管理體制。城建檔案收集工作的主要內(nèi)容是收集地上、地下空間重要的建設(shè)工程項目和地下管網(wǎng)工程項目竣工資料，以及城市的歷史、自然發(fā)展等資料，為各級政府在城鄉(xiāng)建設(shè)、管理以及搶險救災(zāi)等方面提供重要決策依據(jù)。城建檔案收集的范圍廣泛，專業(yè)技術(shù)性較強，檔案保管質(zhì)量要求較高。目前，我市城建檔案管理機構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面各地不一致，管理工作發(fā)展不平衡。對此《辦法》第四條規(guī)定：“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市城建檔案主管部門，業(yè)務(wù)上接受市檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域城建檔案主管部門，業(yè)務(wù)上接受同級檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）應(yīng)當加強本轄區(qū)內(nèi)的城建檔案管理工作，其轄區(qū)內(nèi)的城建檔案日常管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)負責。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以委托市、縣（區(qū)）城建檔案館（室），具體負責本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案日常管理工作。市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)統(tǒng)稱為城建檔案管理機構(gòu)。”
  （二）城建檔案的收集范圍。城市是一個系統(tǒng)，城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，這個性質(zhì)決定了城建檔案的廣泛性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性。《辦法》第九條規(guī)定“（一）各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案：1.工業(yè)、民用建筑工程，包括各類工業(yè)建筑與住宅、辦公、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)、金融、保險等建設(shè)工程。2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括城市道路、橋梁、廣場、停車場、照明、涵洞、排水、泵閘、污水處理等建設(shè)工程。3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括供水、供電、供氣、公交場站、輕軌、電信、郵政等建設(shè)工程。4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括公路、鐵路、航空、水運等建設(shè)工程。5.園林建設(shè)、風景名勝工程，包括公園、游樂園、城市綠地、古樹名木、風景名勝區(qū)、城市雕塑工程。6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程，包括公廁、垃圾站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場等建設(shè)工程。7.環(huán)保、防洪、抗震、水利、人防工程。8.軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。（二）各類地下管線工程（包括城鄉(xiāng)供水、排水、供氣、電力、電信等地下管線）檔案。（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、園林、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施、不動產(chǎn)管理、人防等部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案由不動產(chǎn)檔案管理機構(gòu)負責接收與管理。（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資料，包括城鄉(xiāng)建設(shè)歷史沿革、地名、水文、自然、經(jīng)濟狀況；有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范性文件；計劃、統(tǒng)計、技術(shù)規(guī)程規(guī)范方面的文件、科學研究成果；城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展史等方面的基礎(chǔ)資料。（五）古舊地圖、歷史建筑構(gòu)件等珍貴實物檔案。（六）反映和記錄城鄉(xiāng)建設(shè)變遷過程、重大活動、重要會議的聲像檔案資料，包括視頻、照片和錄音資料等。”同時，為了明確城建檔案的移交、報送責任主體，第十條規(guī)定“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在核發(fā)建設(shè)工程施工許可證的同時應(yīng)當向建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程檔案編制及移交告知書》，明確編制、報送城建檔案內(nèi)容、范圍、時間、程序和責任。建設(shè)單位是建設(shè)工程檔案歸檔的責任主體。建設(shè)單位與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在簽訂承包、委托合同時，應(yīng)當明確收集、編制、移交建設(shè)工程檔案的責任、要求等內(nèi)容，各參建單位應(yīng)根據(jù)工程進度同步編制建設(shè)工程資料。建設(shè)單位對移交的建設(shè)工程檔案真實性、準確性、完整性負責。”

  （三）城建檔案的移交與查驗。城建檔案保證金制度的取消，給城建檔案收集工作帶來了許多困難。為了解決目前城建檔案收集難的問題，《辦法》第十三條規(guī)定“城建檔案管理機構(gòu)收到建設(shè)單位報送的建設(shè)工程檔案，經(jīng)審查符合要求的，出具建設(shè)工程檔案回執(zhí)，載明建設(shè)工程項目名稱、移交單位、案卷總數(shù)、檔案存管機構(gòu)等內(nèi)容。”

  （四）地下管線檔案收集。隨著城市土地集約化利用的要求，地下空間的開發(fā)利用越來越受到關(guān)注，特別是涉及城市公共安全的城市地下管線檔案的收集管理問題，成為城市公共安全、應(yīng)對突發(fā)事件的重要因素。為此，《辦法》第十六條規(guī)定“地下管線普查和補測補繪所形成的地下管線檔案，應(yīng)當在普查和測繪工作結(jié)束后3個月內(nèi)移交城建檔案管理機構(gòu)。對地下管線進行變更、改造的，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當據(jù)實修改、補充和完善原地下管線檔案，繪制現(xiàn)狀圖，并在變更或改造結(jié)束后3個月內(nèi)向城建檔案管理機構(gòu)移交。對棄用、停用的地下管線，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當及時書面告知城建檔案管理機構(gòu)，城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當及時做好地下管線信息更新。”
  （五）城建檔案的安全管理與服務(wù)保障。在安全管理方面，城建檔案關(guān)系到城市公共安全，特別是在應(yīng)對城市突發(fā)事件、自然災(zāi)害等方面的作用日益凸顯，為了確保城建檔案的安全，《辦法》第二十條、第二十一條分別規(guī)定“城建檔案館（室）建筑應(yīng)當符合檔案館建筑設(shè)計規(guī)范，保管城建檔案應(yīng)有適宜安全保存的專門庫房，庫房達到防盜、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲、防光和防污染的“十一防”要求，庫房面積符合城建檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范的要求。”、“城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當使用符合國家標準的檔案用品和裝具，配備溫濕度自動控制、監(jiān)控、計算機、聲像等設(shè)備，實現(xiàn)城建檔案管理規(guī)范化、標準化和現(xiàn)代化。”在服務(wù)保障方面，第二十二條規(guī)定“城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作需要，編制必要的檢索資料和參考資料，向社會提供服務(wù)。”
  （六）城建檔案的獎懲制度。為促進城建檔案工作順利開展，更好地為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，《辦法》第二十四條規(guī)定“市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對在城建檔案收集、保護、管理、提供利用和研究方面做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當給予表彰和獎勵。”獎勵的同時，在《辦法》第二十五條規(guī)定“建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未按規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十九條的規(guī)定，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。并由有關(guān)主管部門將相關(guān)處罰信息按規(guī)定列入相關(guān)信用信息平臺。”  

　　五、《辦法》施行的意義

　　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案是城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史記錄，是供城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理利用的主要資料，是實施城鄉(xiāng)科學治理、保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活秩序和有效應(yīng)對突發(fā)事件、維護城鄉(xiāng)安全的重要依據(jù)，在社會治理、提供公共服務(wù)、工程建設(shè)、運營管理、養(yǎng)護維修等方面發(fā)揮著十分重要的作用。《辦法》的施行體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的人民性，回應(yīng)人民對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的需求，聚焦市政工程檔案等民生城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的完整與安全，保管保護好檔案資源，加強信息化建設(shè)和推進利用網(wǎng)絡(luò)化，為人民群眾提供查檔利用便民、利民服務(wù)，讓城鄉(xiāng)建設(shè)檔案更好服務(wù)于人民群眾，讓人民群眾共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果，是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理立法的應(yīng)有之意。