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HFGS-2021-7

惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法的通知

惠府〔2021〕33號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》業(yè)經(jīng)十二屆173次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

惠州市人民政府  

2021年8月30日  

惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

　　第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）規(guī)范化管理，充分發(fā)揮城建檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的收集、移交、整理、保管、利用和管理活動(dòng)適用本辦法。

　　本辦法所稱城建檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)活動(dòng)中直接形成，對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、模型、聲像、電子文件、縮微片等不同載體形式的文件材料。

　　第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城建檔案事業(yè)列入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將城建檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，確保城建檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　第四條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本市城建檔案主管部門，業(yè)務(wù)上接受市檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。縣、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域城建檔案主管部門，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的城建檔案管理工作，其轄區(qū)內(nèi)的城建檔案日常管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門可以委托市、縣（區(qū)）城建檔案館（室），具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案日常管理工作。

　　市、縣（區(qū)）城建檔案館（室）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

　　第五條 自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、城管執(zhí)法、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目、代建、市政園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、供電、供水、供氣、通訊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城建檔案管理工作。

　　第六條 城建檔案主管部門的主要職責(zé)：

　　（一）組織實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　（二）編制并組織實(shí)施城建檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。

　　（三）組織實(shí)施城建檔案工作的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　（四）負(fù)責(zé)對(duì)城建檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　（五）定期組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和勘測(cè)單位的資料員進(jìn)行城建檔案知識(shí)的培訓(xùn)。

　　第七條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

　　（一）接收和保管城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中形成的具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的城建檔案資料。

　　（二）按規(guī)定對(duì)接收范圍的建設(shè)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收。

　　（三）對(duì)接收管理的城建檔案資料，采用現(xiàn)代化管理手段，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)管理，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和科研提供服務(wù)。

　　（四）廣泛征集、收集各門類城建檔案資料，加強(qiáng)全國(guó)文明城市和歷史文化名城的城建檔案資料積累和收集。

　　（五）建立城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字城建檔案管理信息系統(tǒng)。

　　第八條 城建檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。建立以市城建檔案館為統(tǒng)籌單位，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建檔案機(jī)構(gòu)和各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各專業(yè)管理部門檔案機(jī)構(gòu)為成員單位的城建檔案管理體系，確保全市城建檔案工作全面開展。

　　第九條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)接收和管理下列檔案：

　　（一）各類城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案：

　　1.工業(yè)、民用建筑工程，包括各類工業(yè)建筑與住宅、辦公、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商業(yè)、金融、保險(xiǎn)等建設(shè)工程。

　　2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、照明、涵洞、排水、泵閘、污水處理等建設(shè)工程。

　　3.公用基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括供水、供電、供氣、公交場(chǎng)站、輕軌、電信、郵政等建設(shè)工程。

　　4.交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，包括公路、鐵路、航空、水運(yùn)等建設(shè)工程。

　　5.園林建設(shè)、風(fēng)景名勝工程，包括公園、游樂(lè)園、城市綠地、古樹名木、風(fēng)景名勝區(qū)、城市雕塑工程。

　　6.市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程，包括公廁、垃圾站、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)等建設(shè)工程。

　　7.環(huán)保、防洪、抗震、水利、人防工程。

　　8.軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越城鄉(xiāng)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖。

　　（二）各類地下管線工程（包括城鄉(xiāng)供水、排水、供氣、電力、電信等地下管線）檔案。

　　（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、園林、環(huán)衛(wèi)、公用設(shè)施、不動(dòng)產(chǎn)管理、人防等部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案。

　　不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案由不動(dòng)產(chǎn)檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收與管理。

　　（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資料，包括城鄉(xiāng)建設(shè)歷史沿革、地名、水文、自然、經(jīng)濟(jì)狀況；有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)范性文件；計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、技術(shù)規(guī)程規(guī)范方面的文件、科學(xué)研究成果；城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展史等方面的基礎(chǔ)資料。

　　（五）古舊地圖、歷史建筑構(gòu)件等珍貴實(shí)物檔案。

　　（六）反映和記錄城鄉(xiāng)建設(shè)變遷過(guò)程、重大活動(dòng)、重要會(huì)議的聲像檔案資料，包括視頻、照片和錄音資料等。

　　第十條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在核發(fā)建設(shè)工程施工許可證的同時(shí)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程檔案編制及移交告知書》，明確編制、報(bào)送城建檔案內(nèi)容、范圍、時(shí)間、程序和責(zé)任。

　　建設(shè)單位是建設(shè)工程檔案歸檔的責(zé)任主體。建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在簽訂承包、委托合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確收集、編制、移交建設(shè)工程檔案的責(zé)任、要求等內(nèi)容，各參建單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度同步編制建設(shè)工程資料。建設(shè)單位對(duì)移交的建設(shè)工程檔案真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi)，向所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送一套符合規(guī)定的建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、聲像檔案、電子檔案及其電子目錄數(shù)據(jù)。停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，凡具有永久保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)自檔案形成之日起1年至5年后，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交；對(duì)具有長(zhǎng)期保存價(jià)值的檔案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)城市建設(shè)的需要選擇接收。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃成果，包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃成果，由自然資源部門每半年一次向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交歸檔。行政管理過(guò)程中形成的管理類檔案及其所包含的技術(shù)成果內(nèi)容，根據(jù)行政管理和檔案管理工作實(shí)際，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、檔案局、自然資源局等部門共同研究確定移交范圍。

　　第十二條 向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的城建檔案，必須符合下列要求：

　　（一）檔案應(yīng)為原件。其中建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、國(guó)有土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證等辦理產(chǎn)權(quán)所需的其他管理性文件可以是復(fù)印件。

　　（二）檔案齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，字跡清楚、圖面整潔、規(guī)格統(tǒng)一，案卷質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》要求。

　　（三）工程竣工圖與工程實(shí)體相符，并加蓋竣工圖章，且簽字手續(xù)完備；竣工圖的修改應(yīng)符合規(guī)范要求，地下管線工程竣工圖應(yīng)當(dāng)標(biāo)注城市坐標(biāo)及高程。

　　（四）聲像檔案應(yīng)當(dāng)主題明確，內(nèi)容完整，圖像穩(wěn)定、畫面清晰，色彩真實(shí)，被攝主體不能有明顯失真變形現(xiàn)象，重點(diǎn)工程應(yīng)當(dāng)有專題片。

　　（五）電子檔案的內(nèi)容須與紙質(zhì)檔案、聲像檔案一致，其存儲(chǔ)格式、載體和保存應(yīng)當(dāng)符合《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》要求。

　　（六）檔案的整編符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，紙質(zhì)檔案、聲像檔案與電子檔案的目錄數(shù)據(jù)須一致，條目?jī)?nèi)容和格式應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。

　　第十三條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位報(bào)送的建設(shè)工程檔案，經(jīng)審查符合要求的，出具建設(shè)工程檔案回執(zhí)，載明建設(shè)工程項(xiàng)目名稱、移交單位、案卷總數(shù)、檔案存管機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

　　第十四條 建設(shè)工程檔案不齊全不準(zhǔn)確需要補(bǔ)測(cè)的，移交單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)與實(shí)物相符，能準(zhǔn)確記載工程建設(shè)主要過(guò)程和現(xiàn)狀的原則，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪后報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

　　第十五條 建設(shè)項(xiàng)目投入使用后進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者對(duì)重要部位進(jìn)行維修的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原建設(shè)工程檔案；涉及結(jié)構(gòu)和平面布置改變的，應(yīng)當(dāng)重新編制工程竣工資料，并在工程竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送竣工資料。

　　第十六條 地下管線工程在覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位，按照城市地下管線測(cè)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。

　　地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪所形成的地下管線檔案，應(yīng)當(dāng)在普查和測(cè)繪工作結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。對(duì)地下管線進(jìn)行變更、改造的，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原地下管線檔案，繪制現(xiàn)狀圖，并在變更或改造結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。對(duì)棄用、停用的地下管線，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知城建檔案管理機(jī)構(gòu)，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好地下管線信息更新。

　　第十七條 市城建檔案館應(yīng)當(dāng)建立全市城建檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，整合城建檔案信息資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、資源共享的城建檔案信息網(wǎng)絡(luò)。

　　各級(jí)城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)館藏檔案資料數(shù)字化、檔案資料接收數(shù)字化，建立數(shù)字城建檔案管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城建檔案信息資源的安全、高效管理。

　　第十八條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)接收或者收集的城建檔案資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、整理、編制檢索工具，做好城建檔案的保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)、編研、保護(hù)和利用工作，對(duì)破損或者變質(zhì)的城建檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施。

　　第十九條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城建檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密制度，嚴(yán)防城建檔案散失和泄密。

　　從事城建檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的檔案管理和城建方面專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行保密規(guī)定，不得泄漏城建檔案中涉及的國(guó)家秘密。

　　城建檔案管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，未經(jīng)法定程序不得擅自銷毀城建檔案。

　　第二十條 城建檔案館（室）建筑應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，保管城建檔案應(yīng)有適宜安全保存的專門庫(kù)房，庫(kù)房達(dá)到防盜、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲、防光和防污染的“十一防”要求，庫(kù)房面積符合城建檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范的要求。

　　第二十一條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檔案用品和裝具，配備溫濕度自動(dòng)控制、監(jiān)控、計(jì)算機(jī)、聲像等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)城建檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

　　第二十二條 城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作需要，編制必要的檢索資料和參考資料，向社會(huì)提供服務(wù)。

　　第二十三條 公民、法人和其他組織，持有身份證、工作證或介紹信等合法證明，可以利用已開放的城建檔案。

　　港澳臺(tái)居民、華僑、外國(guó)公民及組織利用城建檔案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　利用未開放的城建檔案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條 市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)在城建檔案收集、保護(hù)、管理、提供利用和研究方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十五條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十九條的規(guī)定，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。并由有關(guān)主管部門將相關(guān)處罰信息按規(guī)定列入相關(guān)信用信息平臺(tái)。

　　第二十六條 本辦法自2021年10月1日起施行，有效期5年。