近日，《惠州市行政執(zhí)法公示辦法》（以下簡稱《公示辦法》）經(jīng)惠州市人民政府十二屆62次常務(wù)會(huì)議通過，于2018年10月20日起正式實(shí)施。《規(guī)定》的實(shí)施將在推進(jìn)我市法治政府建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。現(xiàn)就《公示辦法》作如下政策解讀：

　　一、制定《公示辦法》的背景

　　十八大以來，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》等文件對推行行政執(zhí)法公示制度提出要求。2017年底，省法制辦向全省總結(jié)推廣行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)實(shí)施了《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》等執(zhí)法三項(xiàng)制度。為此，相關(guān)工作納入年初《惠州市2018年依法行政工作要點(diǎn)》工作安排。由于行政執(zhí)法公示制度直接對外涉及公民、法人和其他組織的權(quán)益，屬于規(guī)范性文件，因此我市應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件制定程序，依法制定相關(guān)文件。2018年3月起，市法制局牽頭有關(guān)單位，相繼完成了《惠州市行政執(zhí)法公示辦法》的起草、公平競爭審查、征求部門意見、公開征求社會(huì)公眾意見、合法性審查、集體討論等工作程序。經(jīng)反復(fù)修改后，提交市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　二、制定《公示辦法》的依據(jù)

　　（一）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》第三部分、第（六）項(xiàng)要求：“全面推進(jìn)政務(wù)公開。……推行行政執(zhí)法公示制度。”

　　（二）中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》第二部分、第（四）項(xiàng)要求：“推行行政執(zhí)法公示制度。”

　　（三）《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；……”

　　（四）《廣東省行政執(zhí)法公示辦法（試行）》（粵府法治辦〔2017〕13號(hào)）規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政執(zhí)法公示工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照‘誰執(zhí)法、誰公開’

　　的要求建立健全本單位行政執(zhí)法公示制度，及時(shí)、主動(dòng)公開或者公示行政執(zhí)法信息。”

　　三、《公示辦法》的內(nèi)容

　　《公示辦法》共17條，內(nèi)容如下。

　　（一）制定目的。《公示辦法》第1條表述了制定《公示辦法》的目的。即增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（二）主要部分。《公示辦法》第2-14條是主要部分。

　　其中，第2條至第4條規(guī)定了落實(shí)行政執(zhí)法公示制度的主體、適用范圍、組織保障和職責(zé)分工。《公示辦法》強(qiáng)調(diào)，行政執(zhí)法公示情況納入各級人民政府開展法治政府建設(shè)相關(guān)考評的范圍。

　　第5條至第10條規(guī)定了在行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)、事中環(huán)節(jié)、事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法信息的范圍、種類和格式，以及應(yīng)當(dāng)隱去和不予公開的信息內(nèi)容。目前，我市在行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)、事中環(huán)節(jié)的公開方面推出了很多措施，包括政府及部門信息公開目錄平臺(tái)的搭建，三張清單的公布和調(diào)整，以及執(zhí)法案卷評查的持續(xù)開展等，下來主要是不斷完善。而在行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)的公開方面（特別是行政執(zhí)法結(jié)果的公開），各縣區(qū)及市直部門之間工作進(jìn)展不平衡，需要加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

　　第11條至第12條規(guī)定了行政執(zhí)法信息公布的平臺(tái)、方式和時(shí)限。第13條至第14條規(guī)定了信息公示之后，執(zhí)法主體的跟蹤、引導(dǎo)等管理職責(zé)，以及對不準(zhǔn)確信息的處理。

　　需要說明，我市《公示辦法》的內(nèi)容參考了省相關(guān)制度的規(guī)定，但對某些規(guī)定作了細(xì)化。一是第二條第一款等相關(guān)各處，對規(guī)定的依據(jù)類型增加“規(guī)章”一項(xiàng)。二是第四條第二款對“誰執(zhí)法、誰公開”的要求進(jìn)行細(xì)化，明確了政府所屬執(zhí)法主體以政府名義作出執(zhí)法行為的公示工作的職責(zé)分工。三是第十四條對不準(zhǔn)確信息的處理的流程作了細(xì)化，包括申請更正的形式、時(shí)限和處理主體等。

　　（三）輔助內(nèi)容。《公示辦法》第15條至第17條為輔助性內(nèi)容。包括委托執(zhí)法的參照執(zhí)行，依申請公開執(zhí)法信息時(shí)準(zhǔn)用政府信息公開條例，以及實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。