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惠州市人民政府辦公室關于印發《惠州市推動

郵政快遞業高質量發展若干措施》的通知

惠府辦〔2026〕12號

各縣、區人民政府，大亞灣開發區、仲愷高新區管委會，市有關單位:

　　經市人民政府同意，現將《惠州市推動郵政快遞業高質量發展若干措施》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市郵政管理局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2026年7月23日      

惠州市推進郵政快遞業高質量發展若干措施

　　郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是服務生產、促進消費、暢通循環的現代化先導性產業。為深入貫徹習近平總書記關于郵政業重要指示批示精神和黨中央、國務院加強郵政工作決策部署，認真落實國家郵政局和省委省政府工作要求，著力推動行業高質量發展，為惠州加快實現“萬億GDP、千萬級人口城市”目標貢獻力量，制定以下措施。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，推動全市郵政快遞業在擴大規模中優化結構、在提升質量中增強動能，更好支撐全市打造“2+1”現代產業集群，為惠州打造廣東高質量發展新增長極貢獻行業力量。到2028年，基本建成網絡聯通內外、服務深入城鄉、產業深度融合、治理協同高效的郵政快遞服務體系，快遞友好型城市建設成效明顯，全市郵政行業寄遞業務量達到18億件，業務收入達到125億元。到2035年，建成覆蓋城鄉、通達全球、智慧便捷、安全綠色、與惠州現代化建設相適應的郵政快遞業，全市郵政行業寄遞業務量達到42億件，業務收入達到276億元，行業治理更加精準高效、監管效能全面提升，作為服務民生、促進消費、暢通循環的現代化先導性產業作用充分發揮。

　　二、主要措施

　　（一）構建協同高效的基礎設施網絡

　　1.加強用地用房保障。將郵政快遞業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃，郵政快遞業發展項目用地選址應符合國土空間總體規劃，做好與綜合交通運輸體系等規劃的銜接，主要內容納入詳細規劃。統籌保障市級及縣級郵件快件處理中心、倉儲配送中心、快遞物流園區等基礎設施用地需求。對納入國家、省、市重大項目清單的郵政快遞基礎設施項目，按規定優先保障用地需求。〔各縣、區人民政府（管委會），市發展和改革局、自然資源局、交通運輸局，市郵政管理局按職責分工負責。以下均需各縣、區人民政府（管委會）落實，不再列出〕

　　2.培育總部經濟和樞紐經濟。加強政策宣傳，加大“招商引資”力度，支持快遞企業在全市設立大灣區區域總部以及供應鏈、快運、云倉、冷鏈等專業總部，加快形成企業總部集群。支持現有快遞企業區域總部做大做強，強化要素保障與政策精準供給，優化總部運營發展環境。推動郵政、快遞企業加大技術升級、網絡升級和人才引進力度，深化與上下游產業協同融合，不斷增強綜合競爭力與行業影響力。（市交通運輸局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責）

　　3.優化城市末端服務網絡。推進快遞友好型城市建設，將智能快件箱、快遞驛站等快遞末端服務設施納入城市公共服務配套設施規劃，新建或改造住宅小區、商業區、中職高等院校、產業園區等項目中需按規劃設置或預留快遞末端服務場所，已建成的區域可依規利用現有公共設施增設。鼓勵利用存量房屋和閑置空間設置快遞末端服務場所。推進郵政快遞進校園、社區、園區、商務中心、機關等，保障郵政快遞車輛城市道路通行，為郵政、快遞企業收投郵件快件提供場地及臨時停車、代收保管、免費通行等便利，提升配送服務效率。（市教育局、公安局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責）

　　4.健全農村寄遞物流體系。提升“快遞進村”工作質效，充分發揮郵政企業網絡優勢，加強郵政企業和快遞企業合作，提高快遞進村服務能力和水平。強化農村寄遞物流體系建設，升級改造村級寄遞物流綜合服務站。各縣（區）根據實際因地制宜設置農村寄遞物流公共服務公益崗位，保障末端可持續運營。加快農村客貨郵融合發展。堅持市場主體自愿平等原則，深入推進“快快合作”，推動不同快遞品牌企業在區域共配中心建設、干線運輸資源整合、末端網點共享等方面開展深度合作與業務協同。（市交通運輸局，市郵政管理局，中國郵政集團有限公司惠州市分公司按職責分工負責）

　　（二）提升產業融合發展質效

　　5.服務現代產業集群。圍繞我市“2+1”現代產業集群，聚焦“3+7”產業園區建設，深入推進“快遞進廠”。鼓勵郵政、快遞企業嵌入制造業供應鏈，提供入廠物流、線邊物流、倉配一體化、訂單末端配送、供應鏈金融、逆向物流等定制化服務。培育一批郵政快遞業與制造業深度融合創新發展典型項目。（市發展和改革局、工業和信息化局、商務局，市郵政管理局按職責分工負責）

　　6.支撐現代農業發展。聚焦“惠州味道”農產品區域公用品牌及各縣（區）特色農產品（如荔枝、龍眼、梅菜、海產品等），支持郵政、快遞企業提升產地預處理、冷藏保鮮、分級包裝、品牌營銷等能力，發展冷鏈寄遞、定制化包裝等服務。培育打造快遞服務現代農業示范項目。（市農業農村局、商務局，市供銷合作聯社，市郵政管理局按職責分工負責）

　　7.拓展跨境寄遞服務能力。依托跨境電商綜試區，支持郵政、快遞企業與跨境電商產業園、中韓（惠州）產業園深度融合，協同探索建設全球網購快件中心等合作平臺，拓展國際服務網絡，發展跨境直郵、海外倉等模式。優化跨境快件通關流程，提升通關效率，助力“惠州智造”走向世界。（市交通運輸局、商務局，市郵政管理局、惠州海關按職責分工負責）

　　8.豐富多元服務場景。支持郵政普遍服務網點疊加“政郵、警郵、稅郵、法郵、醫郵”等便民政務服務功能。鼓勵主題郵局建設，推動主題郵局進A級旅游景區、交通樞紐。支持發展“互聯網+寄遞”服務，拓展消費品以舊換新、醫藥配送、圖書配送、行李直送等服務新場景。（市公安局、交通運輸局、文化廣電旅游體育局、衛生健康局、政務服務和數據管理局，市法院，市稅務局、郵政管理局，中國郵政集團有限公司惠州市分公司按職責分工負責）

　　（三）增強科技創新與綠色發展動能

　　9.推進行業智慧化升級。鼓勵企業應用自動化分揀、智能倉儲、智能安檢、無人車（機）、無人驛站、智能快件箱等技術裝備。支持在條件成熟的園區、社區、鄉村開展無人配送車、無人機試點應用。（市發展和改革局、科技局、工業和信息化局、公安局、交通運輸局，市郵政管理局按職責分工負責）

　　10.加快行業綠色低碳轉型。持續推動落實郵政快遞業環境污染治理屬地責任和企業主體責任，對上游生產企業、商家和下游消費者加強引導規范，推進全鏈條治理。加大綠色技術和產品供給，鼓勵郵政、快遞企業使用經綠色認證的包裝產品。綜合利用中央財政貸款貼息、超長期特別國債、省級財政資金、金融服務等方式支持郵政領域設施設備以舊換新，采購智能設備設施，提高快遞新能源車輛占比。（市發展和改革局、生態環境局、交通運輸局、市場監管局，市郵政管理局按職責分工負責）

　　（四）筑牢安全穩定運行屏障

　　11.壓實安全生產主體責任。完善寄遞安全聯合監管機制，落實縣（區）級屬地的郵政管理責任，壓實郵政、快遞企業安全主體責任。強化寄遞渠道安全管理，嚴格落實寄遞安全實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，加強部門協作，加大電商銷售物品安全源頭管控和故意交寄危險物品行為打擊力度。落實《郵政企業、快遞企業生產安全重大事故隱患判定標準》，強化重大事故隱患排查整治，鼓勵寄遞企業加強“先鋒騎士團”建設，完善信息化運營系統，加強隱私面單、虛擬號碼等技術應用，保護信息安全。（市公安局、應急管理局、市場監管局，市國家安全局、郵政管理局，市煙草專賣局按職責分工負責）

　　12.強化行業應急保障能力。立足全市應急管理體系，細化郵政快遞業應急管理措施，修訂完善應急預案。推動郵件快件處理中心、物流園區等設施納入全市“平急兩用”公共基礎設施建設范疇。鼓勵郵政、快遞企業參與應急物資儲備與配送體系建設。（市發展改革局、交通運輸局、應急管理局，市郵政管理局按職責分工負責）

　　13.保障郵政普遍服務有效供給。穩定和優化郵政普遍服務網絡布局，推進網點標準化、智能化改造。保障黨報黨刊投遞、機要通信等特殊服務安全暢通。提升農村地區郵政服務頻次和深度。（市郵政管理局，中國郵政集團有限公司惠州市分公司按職責分工負責）

　　（五）優化行業發展環境與要素支撐

　　14.加強郵政監管履職能力保障。落實中央和地方雙重管理體制，完善屬地管理和雙重保障機制，將郵政管理相關工作納入地方政府工作體系。落實《廣東省交通運輸領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（粵府辦〔2020〕17號），市縣負責本行政區域內的郵政履職能力建設，承擔相應支出責任。（市委組織部，市財政局、交通運輸局，市郵政管理局按職責分工負責）

　　15.加強財政金融支持。統籌市、縣財政資源，支持郵政快遞基礎設施建設、技術升級、綠色發展、安全監管和農村寄遞網絡建設。鼓勵金融機構創新信貸產品，加大對郵政、快遞企業的融資支持力度。〔市政府辦公室（金融），市發展和改革局、財政局，市郵政管理局按職責分工負責〕

　　16.強化人才隊伍建設。推進快遞工程技術人員職稱評審和職業技能等級認定。定期舉辦行業職業技能競賽。支持職業院校、技工院校與郵政、快遞企業合作共建產業學院、實訓基地。實施“暖蜂行動”，關愛快遞員群體，依法保障其勞動報酬、休息休假、社會保險等合法權益，在積分入戶、子女入學、住房保障等方面按規定給予支持。（市教育局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉建設局，市總工會，市郵政管理局按職責分工負責）

　　（六）加強黨的全面領導

　　17.健全快遞行業黨建工作機制。落實快遞行業黨建工作責任，持續推進快遞行業黨建“兩個覆蓋”，因地制宜成立縣級快遞行業黨委。鞏固完善快遞員群體黨建工作路徑，充分發揮黨組織橋梁紐帶作用，建立健全“快遞員—企業黨組織—屬地黨組織—行業黨委”訴求直通機制，推動訴求直接解決在屬地、在行業，提升關愛凝聚工作實效，促進快遞行業黨建與行業發展深度融合。（市委組織部、社會工作部，市郵政管理局按職責分工負責）

　　三、保障政策

　　各縣（區）人民政府（管委會）、各有關部門要認真貫徹習近平總書記關于郵政快遞業重要指示批示精神，充分認識黨中央、國務院加強郵政工作的重要性，按職責分工落實各項政策舉措，結合實際統籌考慮郵政快遞業發展和管理需要，在用地、資金、人才等方面給予保障，鼓勵統籌財政資金支持郵政快遞業設施建設。各部門要強化協同配合，市郵政管理局會同有關部門加強指導監督和跟蹤問效，確保各項措施落實到位。

　　本措施自印發之日起實施，有效期5年。