惠州市人民政府2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

惠府〔2026〕2號(hào)

　　2025年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有效監(jiān)督和大力支持下，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，不斷加強(qiáng)法治政府建設(shè)，持續(xù)提升政府工作法治化水平，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。惠州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，博羅縣成為廣東首個(gè)“千億縣”；連續(xù)10年榮獲平安廣東建設(shè)考評(píng)優(yōu)秀等次，獲授全省地級(jí)以上市唯一“二星平安鼎”。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作及成效

　　（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢法治政府建設(shè)根基。一是加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。惠州市各級(jí)政府始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過(guò)程和各方面，黨委依法治市、縣（區(qū)）辦均建立健全依法行政協(xié)調(diào)小組及協(xié)調(diào)研判會(huì)議工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度。二是履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任。市、縣（區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議研究部署法治建設(shè)工作45次。落實(shí)各縣（區(qū)）和市直單位開(kāi)展394名黨政主要負(fù)責(zé)人述法“全覆蓋”，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。強(qiáng)化考核導(dǎo)向，改進(jìn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)綜合考核體系的依法行政指標(biāo)。三是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法。舉辦市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議法治學(xué)習(xí)活動(dòng)33次，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)以及法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)。加快推進(jìn)市依法行政教育基地建設(shè)，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。

　　（二）全面深化改革，健全政府依法治理體系。一是深化財(cái)政體制改革。出臺(tái)《惠州市深化市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》，聚焦基層所需、民生保障和發(fā)展短板，調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)共同發(fā)展的積極性。二是深化政府投資體制改革。制定《惠州市市級(jí)政府投資管理辦法》，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、約束有力、運(yùn)行高效的市級(jí)政府投資管理體制機(jī)制，規(guī)范政府投資行為。三是深化縣鎮(zhèn)事權(quán)改革。推動(dòng)規(guī)劃審批制度改革，依法向惠城區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)下放市級(jí)規(guī)劃許可審批權(quán)6項(xiàng)；優(yōu)化惠州港管理體制機(jī)制，向大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)下移港口行政管理職權(quán)75項(xiàng)、委托6項(xiàng)；支持惠東縣開(kāi)展縣鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)，依法賦予惠東縣市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限22項(xiàng)。深化鎮(zhèn)街執(zhí)法體制改革，落實(shí)“三張清單”工作要求，推動(dòng)全市70個(gè)鎮(zhèn)街調(diào)整綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)，事項(xiàng)數(shù)平均減少七成，并因地制宜實(shí)現(xiàn)差異化放權(quán)。四是深化戶籍制度改革。制定實(shí)施《惠州市戶口遷入登記管理規(guī)定》，全面取消落戶限制，推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）聚焦服務(wù)效能，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是打造“惠民速辦”綜合服務(wù)體系。創(chuàng)新惠企服務(wù)專員服務(wù)模式，全市組建1700多個(gè)惠企服務(wù)專項(xiàng)小組，明確10大類服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)接服務(wù)“四上”企業(yè)1.1萬(wàn)多家。二是深化審批制度改革。工程建設(shè)項(xiàng)目審批建立“聯(lián)合驗(yàn)收”企業(yè)自主選擇機(jī)制，審批時(shí)間壓縮至37個(gè)工作日，支持“完工即投產(chǎn)”。推進(jìn)商事登記電子化綜合管理系統(tǒng)升級(jí)改造，建立回訪、會(huì)商研判等工作機(jī)制，推動(dòng)審批服務(wù)高效便捷。三是完善信用監(jiān)管機(jī)制。制定守信激勵(lì)、失信懲戒和信用修復(fù)措施“三張清單”，開(kāi)展“信用修復(fù)服務(wù)年”活動(dòng)，健全行政處罰告知書(shū)、信用修復(fù)告知書(shū)“兩書(shū)同達(dá)”機(jī)制，協(xié)助2000余家企業(yè)完成信用修復(fù)5032條。四是貫徹落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入政策合規(guī)性審查、負(fù)面清單公開(kāi)等10項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，排查違反市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策，依法廢止、修訂違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)定文件的規(guī)定。2025年，全市新增登記各類經(jīng)營(yíng)主體112341戶，同比增長(zhǎng)9.64%。

　　（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷提高行政決策質(zhì)量。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞惠州高質(zhì)量發(fā)展，全年推動(dòng)出臺(tái)《惠州市供電設(shè)施管理和供電服務(wù)條例》《惠州市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》2部地方性法規(guī)，提請(qǐng)市人大審議《惠州市住宅物業(yè)服務(wù)管理?xiàng)l例》《惠州市農(nóng)村建房管理?xiàng)l例》2部地方性法規(guī)，制定出臺(tái)《惠州市電動(dòng)自行車道路交通安全管理辦法》《惠州市河道和水利工程管理辦法》《惠州市建筑垃圾管理辦法》3部政府規(guī)章，聚焦城鄉(xiāng)管理、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，解決群眾急難愁盼問(wèn)題。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件計(jì)劃統(tǒng)籌，2025年全市出臺(tái)行政規(guī)范性文件85件，辦理行政規(guī)范性文件合法性審核（查）、備案及征求意見(jiàn)等2983件。三是規(guī)范履行重大行政決策程序。2025年，市、縣（區(qū)）政府共公布重大行政決策目錄事項(xiàng)55項(xiàng)，全市政府法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)審查重大政府法律事務(wù)共3977件，召開(kāi)重大事項(xiàng)法律論證協(xié)調(diào)會(huì)1455場(chǎng)。

　　（五）規(guī)范行政執(zhí)法，提升政府依法治理水平。一是開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。市委市政府從戰(zhàn)略和全局高度統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，先后6次專題聽(tīng)取匯報(bào)，成立由分管副市長(zhǎng)牽頭的工作專班，排查突出問(wèn)題467條，整改率達(dá)98.76%。全市涉企行政檢查同比下降44.63%，涉企行政處罰案件數(shù)下降51.08%，推動(dòng)全市各行業(yè)主管部門(mén)制定涉企收費(fèi)目錄清單766項(xiàng)，清退違規(guī)收費(fèi)。通過(guò)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、司法部、省專班四輪實(shí)地督導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)做法得到司法部肯定，“亮碼入企”“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》、新華社介紹推廣。二是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。深化食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)。開(kāi)展“守護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法，健全侵權(quán)判定技術(shù)支撐機(jī)制。堅(jiān)持“萬(wàn)名專家服務(wù)幫扶”，組織專家7704人幫扶企業(yè)6691家，幫助排查安全隱患。統(tǒng)籌醫(yī)保基金、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域執(zhí)法，創(chuàng)新智能監(jiān)管與聯(lián)合辦案模式，開(kāi)展農(nóng)資打假、治超治限等專項(xiàng)行動(dòng)。2025年，全市224個(gè)執(zhí)法單位應(yīng)用“粵執(zhí)法”惠州分平臺(tái)辦理行政執(zhí)法案件。三是規(guī)范鎮(zhèn)街執(zhí)法工作。推出執(zhí)法協(xié)同、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作、優(yōu)化全過(guò)程記錄等工作機(jī)制22項(xiàng)，組織開(kāi)展鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”、執(zhí)法人員輪訓(xùn)、執(zhí)法資格考試等活動(dòng)，參與人數(shù)達(dá)1400人，提升鎮(zhèn)街執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。

　　（六）健全多元糾紛化解機(jī)制，提升社會(huì)治理效能。一是健全多部門(mén)全鏈條化解體系。協(xié)同多部門(mén)實(shí)施多元矛盾糾紛化解，促進(jìn)各類工作資源與綜治中心深度融合。公安機(jī)關(guān)深化領(lǐng)導(dǎo)包案接訪、“電話直聯(lián)”等機(jī)制，推行矛盾預(yù)防“五個(gè)一”工作機(jī)制；交通、自然資源等部門(mén)完善信訪閉環(huán)管理、規(guī)范熱線處置等舉措；人力資源社會(huì)保障、住房建設(shè)等部門(mén)搭建勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議三方聯(lián)調(diào)中心、“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)等專業(yè)載體。深化府院聯(lián)動(dòng)，建設(shè)行政爭(zhēng)議調(diào)處中心，修訂實(shí)施《惠州市申請(qǐng)法律援助指南》等6項(xiàng)制度。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域治理。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)仁竺裆旁L領(lǐng)域，實(shí)施“一領(lǐng)域一方案一專班”工作舉措。圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)及征收拆遷工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索全周期法律服務(wù)機(jī)制。擦亮“法援惠民生”品牌，聚焦農(nóng)民工、未成年人等提供法律援助2774件。三是強(qiáng)化行政爭(zhēng)議化解。積極組織全市鎮(zhèn)街進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為、落實(shí)糾紛實(shí)質(zhì)性化解，推動(dòng)行政訴訟案件量、敗訴率持續(xù)下降。行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用進(jìn)一步突顯，全市辦理行政復(fù)議案件4637宗，數(shù)量約為全市法院一審行政訴訟案件的2倍，調(diào)解率達(dá)38.7%。

　　（七）織密多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，筑牢權(quán)力運(yùn)行防線。一是主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)、政協(xié)監(jiān)督，自覺(jué)接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。2025年，高質(zhì)量辦理人大建議201件、政協(xié)提案101件、司法建議95件、檢察意見(jiàn)536件。二是強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等專門(mén)監(jiān)督，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治。先后召開(kāi)18次市政府黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，推動(dòng)10項(xiàng)專項(xiàng)整治、22項(xiàng)實(shí)事取得積極進(jìn)展，健全制度2374項(xiàng)，有效解決“校園餐”、農(nóng)村集體“三資”管理、殯葬領(lǐng)域、涉企執(zhí)法等方面突出問(wèn)題；審計(jì)緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處一批違規(guī)問(wèn)題和管理不規(guī)范事項(xiàng)，并按規(guī)定移送問(wèn)題線索及對(duì)應(yīng)處理金額。三是深入開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督。市縣兩級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局全面運(yùn)作，構(gòu)建市縣鎮(zhèn)三級(jí)監(jiān)督體系，累計(jì)制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督文書(shū)466份。四是強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督。加強(qiáng)行政復(fù)議“以案促治”，達(dá)成“辦理一案、規(guī)范一片”的效果。

　　（八）推動(dòng)涉外法治建設(shè)，助力高水平對(duì)外開(kāi)放。一是建強(qiáng)涉外法治服務(wù)平臺(tái)。建立外貿(mào)企業(yè)白名單制度，扎實(shí)推進(jìn)“智慧口岸”建設(shè)，幫助外貿(mào)企業(yè)暢通稅務(wù)、海關(guān)、外匯等業(yè)務(wù)辦理渠道。組建涉外法律服務(wù)團(tuán)，以“專業(yè)團(tuán)隊(duì)+重點(diǎn)項(xiàng)目”模式對(duì)接企業(yè)出海法治需求。二是加強(qiáng)人才引育。引入10名大灣區(qū)律師來(lái)惠執(zhí)業(yè)，培育5名粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員、1名粵港澳大灣區(qū)仲裁員。邀請(qǐng)港澳資深律師舉辦專題講座21場(chǎng)，累計(jì)培訓(xùn)本地律師超千人次。目前全市擁有3家省級(jí)涉外律師事務(wù)所、86名涉外律師，70名律師入選省級(jí)涉外人才庫(kù)，建立5個(gè)實(shí)踐教學(xué)和培訓(xùn)基地；仲裁員隊(duì)伍有54名能源化工等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，初步形成復(fù)合型涉外法治人才矩陣。三是推進(jìn)跨區(qū)域合作。深化惠港仲裁合作，推動(dòng)香港調(diào)解專線辦事處駐大亞灣國(guó)際仲裁中心工作站設(shè)立運(yùn)行，搭建跨境爭(zhēng)議解決合作平臺(tái)。我市律師協(xié)會(huì)與國(guó)際公益法律服務(wù)協(xié)會(huì)簽訂合作框架協(xié)議，6家律所與港澳律所達(dá)成聯(lián)營(yíng)協(xié)議。

　　二、存在問(wèn)題與不足

　　2025年，我市法治政府建設(shè)雖取得一定成效，但仍存在以下問(wèn)題：一是法治思維能力有待加強(qiáng)，部分單位依法行政和政策執(zhí)行能力仍需提升。二是立法立規(guī)質(zhì)量與公眾參與機(jī)制有待完善，存在調(diào)研深度不足、征求意見(jiàn)覆蓋面偏窄等問(wèn)題。三是涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，相較珠三角先進(jìn)地區(qū)，專業(yè)機(jī)構(gòu)與高端人才支撐仍顯不足。

　　三、2026年工作打算

　　（一）進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。發(fā)揮市依法行政教育基地作用，常態(tài)化開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳教育。督促黨政負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)職責(zé)，優(yōu)化綜合考核和績(jī)效考核法治指標(biāo)，發(fā)揮“指揮棒”作用。深化法治建設(shè)“述、評(píng)、督、考、責(zé)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加大法治政府建設(shè)督察力度，開(kāi)展法治政府建設(shè)項(xiàng)目培育工程，努力申報(bào)全國(guó)第四批法治政府建設(shè)示范地區(qū)。

　　（二）進(jìn)一步統(tǒng)籌推動(dòng)科學(xué)立法與精準(zhǔn)立規(guī)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法立規(guī)。推動(dòng)《惠州市優(yōu)化市場(chǎng)主體服務(wù)條例》立法工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。聚焦“百千萬(wàn)工程”、稔平半島、環(huán)南昆山—羅浮山引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)當(dāng)家等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定一批“小快靈”“小切口”、管用有效的制度文件。修訂政府立法程序規(guī)定，提高政府立法立規(guī)工作計(jì)劃的執(zhí)行力度。

　　（三）進(jìn)一步健全依法決策保障機(jī)制。建立健全重大決策事項(xiàng)審查清單工作機(jī)制，建立重大項(xiàng)目全周期法律服務(wù)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等法定程序，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)部分政策實(shí)施后反饋較多或環(huán)境發(fā)生重大變化的情況，及時(shí)開(kāi)展決策后評(píng)估。

　　（四）進(jìn)一步推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，對(duì)執(zhí)法突出問(wèn)題實(shí)施掛牌督辦、提級(jí)監(jiān)督。深化規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，健全涉企行政檢查長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法檢查子系統(tǒng)。強(qiáng)化土地綜合治理與規(guī)劃審批監(jiān)管，妥善化解歷史遺留問(wèn)題，減少行政爭(zhēng)議。查糾違法違規(guī)禁止市場(chǎng)準(zhǔn)入、阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的行政執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　（五）持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理法治化。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“1+6+N”基層社會(huì)治理，深入推進(jìn)信訪工作法治化，常態(tài)化排查研判矛盾隱患。健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議三方聯(lián)調(diào)與“工會(huì)+法院+人社+檢察”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)預(yù)警監(jiān)測(cè)、困難幫扶等強(qiáng)化勞資糾紛化解；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)，暢通維權(quán)渠道，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。提升精準(zhǔn)普法與法律援助質(zhì)效，積極回應(yīng)群眾涉法熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（六）深化涉外法治建設(shè)。落實(shí)涉外法治工作協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、人才培訓(xùn)機(jī)制。推動(dòng)完善高層次人才認(rèn)定和舉薦機(jī)制關(guān)于法律專業(yè)人才的規(guī)定，提高對(duì)涉外法律專業(yè)人才的政策吸引力。組織涉外律師為重大商務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)，設(shè)立港澳律師服務(wù)工作站，支持打造一流的涉外律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)。

　　惠州市人民政府  

　　2026年2月11日