近日，新修訂的《惠州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“《預(yù)案》”）印發(fā)實(shí)施，為方便社會(huì)公眾對(duì)《預(yù)案》有更全面了解，現(xiàn)將《預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、背景和依據(jù)

　　原《惠州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》于2017年12月4日由市政府辦公室印發(fā)實(shí)施，預(yù)案實(shí)施8年時(shí)間，有效規(guī)范了全市食品安全事故應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作作出了一系列重要指示批示，有關(guān)精神需要進(jìn)一步體現(xiàn)在預(yù)案中。鑒于2019年惠州市機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，2017年印發(fā)的《惠州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)不能滿足食品安全突發(fā)事件應(yīng)急的需要。基于以上原因，需對(duì)原《惠州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂。

　　《預(yù)案》修訂依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省食品安全條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》《廣東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》和《惠州市突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　《預(yù)案》修訂的主要目標(biāo)任務(wù)是建立健全本市食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，提高食品安全事故應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、科學(xué)高效地處置食品安全事故，最大限度減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　三、主要內(nèi)容

　　《預(yù)案》包括“總則”“組織體系”“運(yùn)行機(jī)制”“應(yīng)急保障”“監(jiān)督管理”“附則”“附件”等七個(gè)章節(jié)的內(nèi)容。

　　（一）總則。明確了《預(yù)案》的制定目的、法律依據(jù)、適用范圍和核心工作原則，為整個(gè)應(yīng)急預(yù)案的后續(xù)具體操作提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)。其核心目標(biāo)是建立高效、科學(xué)的食品安全事故應(yīng)對(duì)體系，以保障公眾健康與生命安全。

　　（二）組織體系。詳細(xì)規(guī)定了惠州市食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)的組織架構(gòu)。該體系以市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（市指揮部） 為最高決策和指揮核心，下設(shè)市指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，并明確了縣（區(qū)）級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的屬地責(zé)任以及專家組的技術(shù)支持角色。同時(shí)，通過(guò)詳細(xì)列舉各成員單位的職責(zé)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職的應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）運(yùn)行機(jī)制。本部分詳細(xì)規(guī)定了食品安全事故應(yīng)急管理的完整生命周期，包括事前的監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中的應(yīng)急處置（信息報(bào)告、評(píng)估、響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、社會(huì)動(dòng)員）和事后的后期處置（銷毀污染物、征用補(bǔ)償、保險(xiǎn)理賠、總結(jié)評(píng)估）與信息發(fā)布，構(gòu)建了從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)到處置結(jié)束、從現(xiàn)場(chǎng)控制到社會(huì)恢復(fù)的閉環(huán)管理體系。

　　（四）應(yīng)急保障。本部分從六個(gè)關(guān)鍵維度構(gòu)建了應(yīng)急處置的支撐體系，確保在事故發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)動(dòng)人力、資金、物資、醫(yī)療、信息和技術(shù)等核心資源，為高效、有序的應(yīng)急響應(yīng)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（五）監(jiān)督管理。本部分規(guī)定了確保《預(yù)案》持續(xù)有效和不斷優(yōu)化的關(guān)鍵管理活動(dòng)，主要包括預(yù)案演練（檢驗(yàn)預(yù)案）、宣教培訓(xùn)（提升能力）和責(zé)任與獎(jiǎng)懲（明確紀(jì)律）。它構(gòu)成了應(yīng)急管理體系的“質(zhì)量保證”和“持續(xù)改進(jìn)”環(huán)節(jié)。

　　（六）附則。附則部分作為《預(yù)案》的補(bǔ)充條款，主要明確了關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)的定義、《預(yù)案》的修訂與解釋權(quán)、下級(jí)單位的職責(zé)以及預(yù)案的生效日期，確保了《預(yù)案》的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性和可執(zhí)行性。

　　（七）附件。附件采用定性與定量相結(jié)合的方式，將食品安全事故由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)（特別重大、重大、較大、一般），分別對(duì)應(yīng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)影響范圍、危害程度（中毒及死亡人數(shù)）和社會(huì)影響等因素。

　　四、利企惠民措施

　　明確食品安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，建立食源性疾病等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)與預(yù)案演練，分級(jí)響應(yīng)快速處置，健全醫(yī)療救治體系，為快速處置食品安全事故，維護(hù)群眾身體健康和生命安全提供制度性保障。

　　五、新舊《預(yù)案》差異

　　（一）重新梳理了市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部架構(gòu)與職責(zé)，將職責(zé)作為預(yù)案核心內(nèi)容前置，強(qiáng)調(diào)各單位的法定責(zé)任。“市食品安全事故應(yīng)急處置指揮部”的組成成員單位根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行了調(diào)整，并對(duì)部分成員單位工作職責(zé)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

　　（二）文中其他地方有文段刪減或表述修改。