近日，新修訂的《惠州市氣象災害應急預案》（以下簡稱《預案》）印發實施，為方便社會公眾對《預案》有更全面的了解，現將《預案》有關內容解讀如下。

　　一、修訂的背景依據

　　原《惠州市氣象災害應急預案》于2022年1月2日由市政府辦公室印發實施，預案實施3年多時間，有力規范了全市氣象防災減災救災各項工作。近年來，習近平總書記對防災減災救災工作作出了一系列重要論述，2024年國務院辦公廳印發《突發事件應急預案管理辦法》，廣東省氣象局對《廣東省氣象災害應急預案》進行了重新修訂，對氣象災害應急及氣象防災減災救災工作提出了新要求。同時，由于機構改革部門職能調整，原預案有關成員單位的職能和職責也發生了變化，原預案與改革后的機構職能不相適應。鑒于以上原因需對原《惠州市氣象災害應急預案》進行修訂。

　　《預案》修訂主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家突發事件總體應急預案》《國家氣象災害應急預案》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》《廣東省氣象災害防御條例》《惠州市突發事件總體應急預案》《惠州市防汛防旱防風防凍應急預案》等法律法規及有關文件，結合我市實際，制定本預案。

　　二、目標任務

　　為進一步完善我市氣象災害應急管理體系，促進氣象災害防御規范化、法治化，提高氣象防災減災救災能力，最大程度減少和避免因氣象災害造成的人民群眾生命財產損失，依據《惠州市突發事件總體應急預案》（惠府函〔2021〕240號）、《惠州市政府級應急預案管理制度》（惠應急委辦〔2023〕7號）等規定，同時有效銜接《廣東省氣象災害應急預案》，對原2022年版《惠州市氣象災害應急預案》（惠府辦函〔2022〕1號）進行修訂。

　　三、主要內容

　　全文分為9個部分：總則、組織體系、應急準備、監測預警、應對任務、復盤總結、監督管理、附則、附件。

　　（一）總則。包括編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則等內容。明確了本預案適用于影響惠州市行政區域和所轄海域的臺風、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、海上大風等氣象災害防范和應對工作。

　　（二）組織體系。明確惠州市氣象災害應急指揮體系架構，包括市氣象災害應急指揮部、市指揮部辦公室、地方氣象災害應急指揮機構、專家組、應急責任人等，強化部門協同和屬地管理責任。

　　（三）應急準備。包括開展氣象災害風險隱患排查、氣象災害風險隱患整治、制訂防御氣象災害的具體措施等工作要求。

　　（四）監測預警。包括監測預報、預警制作、預警發布、預警行動、預警解除等制度和規定。

　　（五）應對任務。包括信息報告、響應啟動、應急聯動、現場處置、信息發布、社會動員、應急終止等內容。

　　（六）復盤總結。包括復盤總結適用范圍、內容、參與單位以及召開會議時機等。

　　（七）監督管理。包括預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等內容。

　　（八）附則。對預案組織制定、管理和負責解釋的部門及實施日期進行規定。

　　（九）附件。包括氣象災害名詞術語、氣象災害預警標準、氣象災害情景構建、指揮部成員單位職責、氣象災害應對指引、恢復重建與應急保障措施等6項內容。

　　預案要求各縣（市、區）、鎮人民政府建立健全相應的應急指揮體系，及時啟動應急響應，組織做好應對工作。

　　四、利民惠企措施

　　新修訂印發的《預案》明確氣象災害應急工作的組織體系、應急準備、監測預警、應對任務、復盤總結、監督管理等內容。在組織體系方面，進一步強化市氣象災害應急指揮部的統籌協調作用，明確各成員單位的職責，確保在災害發生時能夠迅速響應、協同作戰。同時，《預案》細化氣象災害的預警標準和應急響應級別，根據災害的嚴重程度和影響范圍，制定相應的應對指引措施，提高應急處置的科學性和精準性。進一步提升惠州市應對各類氣象災害的應急處置能力，有力保障人民生命財產安全與社會穩定。

　　五、新舊《預案》差異

　　（一）優化調整預案框架內容。全文分為9個部分：總則、組織體系、應急準備、監測預警、應對任務、復盤總結、監督管理、附則、附件。正文刪除了原《應急預案》中情景構建、后期處置、應急保障三部分框架內容，將其修改為附件內容，原《應急預案》“中情景構建”內容修改為附件3氣象災害情景構建，“后期處置、應急保障”內容，修改為附件6恢復重建與應急保障措施。新增了復盤總結框架內容。

　　（二）完善氣象災害適用范圍。進一步完善氣象災害適用范圍及部門應對突發氣象災害的運行機制。明確本預案適用于影響惠州市行政區域和所轄海域的臺風、暴雨、寒冷、干旱、高溫、大霧、灰霾、海上大風等8類氣象災害防范和應對工作，相對于2022年印發版本，參照省氣象災害應急預案，刪除“強對流”災種，并明確強對流天氣的防御工作按照《廣東省氣象災害預警信號發布規定》（廣東省人民政府令第255號）的要求開展，進一步提高了本預案的可操作性，科學制定應對以局地性強、歷時短等為顯著特征的強對流天氣應對舉措。

　　（三）完善組織體系。增加關于指揮部定位和權責等描述。明確“市人民政府成立市氣象災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部）”,作為市突發事件應急委員會下設的工作協調機構。成員單位由原來34個調整增加為41個。同時將成員單位職責內容由正文修改為附件4指揮部成員單位職責，減少了正文的篇幅。健全專家組和應急責任人制度。新增專家組相關內容，強化成員單位專家技術支撐作用。

　　（四）明確預警與預警信號的區別。對監測預警內容進行了修改，監測預警內修改為監測預報、預警制作、預警發布、預警行動四方面內容。明確預警與預警信號的區別：預警是指達到氣象災害預警標準后，市指揮部辦公室面向指揮部成員單位發布的防御提醒，不面向社會公眾發布；預警信號是指氣象部門根據《廣東省氣象災害預警信號發布規定》及時向社會公眾發布的氣象災害預警信息。

　　（五）優化預警啟動標準。注重氣象災害及衍生災害的防御規律，提升科學性、可操作性，將原《應急預案》正文應對任務中的6.2應急響應啟動標準修改為附件2氣象災害預警標準。并對寒冷、干旱、高溫等氣象災害預警啟動標準進行了優化，并與各部門專項應急預案在命名、級別等標準上保持一致。

　　（六）新增跨部門復盤制度。建立重大氣象災害應急跨部門復盤制度，以進一步加強氣象預警與災害預報聯動，共同筑牢防災減災第一道防線為目標，及時發現和解決重大災害性天氣過程防御鏈條中監測、預報、預警、應急、聯動等各個環節存在的問題，努力補齊短板弱項，充分總結和凝練實踐中獲取的經驗，不斷優化完善機制，切實提升氣象防災減災救災能力，全力保障人民群眾生命財產安全。

　　（七）其他細節修編。原《應急預案》中附件2應對氣象災害的部門聯動措施修改為附件5氣象災害應對指引。主要是強化應急響應應對舉措的針對性和可操作性。