近日，惠州市市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《惠州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄》（2025年版）（以下簡稱《禁止目錄》（2025年版）），為方便社會公眾對目錄有更全面的理解，現(xiàn)將《禁止目錄》（2025年版）有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺背景

　　為加強食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）管理，規(guī)范食品小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營行為，根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》有關(guān)規(guī)定，2016年，經(jīng)市政府批準同意，原市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《惠州市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于公布惠州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄的公告》（2016年第1號，以下簡稱《禁止目錄》（2016年版））?！督鼓夸洝罚?016年版）的實施，既強化了我市食品小作坊食品安全風(fēng)險防控，又促進地方傳統(tǒng)特色食品的高質(zhì)量發(fā)展。

　　根據(jù)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》以及我市規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，為適應(yīng)食品安全新形勢、新要求，我局重新制定了《禁止目錄》（2025年版）。

　　二、目標任務(wù)

　　制定《禁止目錄》（2025年版），旨在依據(jù)食品安全風(fēng)險管理原則，明確禁止小作坊加工的高風(fēng)險食品類別，科學(xué)劃定允許加工的食品范圍，在保障我市小作坊食品安全風(fēng)險可控的基礎(chǔ)上，促進傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、主要依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國食品安全法》第三十六條。

　?。ǘ稄V東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》第十四條第二款。

　　四、主要內(nèi)容

　　《禁止目錄》（2025年版）以表格形式，明確了我市食品小作坊禁止加工的食品品種（類別）。表格的主要項目為：食品類別、類別編號、類別名稱、國家食品生產(chǎn)許可分類目錄品種明細、惠州市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品品種（類別）、惠州市食品小作坊可申請生產(chǎn)加工的食品品種（類別）。其中食品類別的設(shè)定，主要是對照國家市場監(jiān)督管理總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》（2020年第8號公告）的規(guī)定，將食品劃分為32個大類90個小類。

　　《禁止目錄》（2025年版）明確的我市食品小作坊可以生產(chǎn)加工的食品包括11大類共22種。

　　五、利企惠民措施

　　（一）本目錄依據(jù)“許可先行、安全可控、產(chǎn)業(yè)政策、繼承成果、傳統(tǒng)特色、實事求是”的遴選原則，明確禁止小作坊加工乳制品、飲料等21類對生產(chǎn)條件要求較高的高風(fēng)險食品品類，以強化食品安全源頭防控。

　　（二）在確保安全可控的前提下，允許小作坊加工部分風(fēng)險較低的食品類別（如食用油、肉制品等11類），助力傳統(tǒng)特色食品發(fā)展、豐富市場供給并促進民生就業(yè)。

　　（三）保護和弘揚本地傳統(tǒng)特色食品?！痘葜菽觇b》之《資源物產(chǎn)》篇列舉的惠州特產(chǎn)食品包括：惠州梅菜、東江糯米酒、酥糖、酥醪菜、惠東仙人菜、高潭明姜等，此外還有廣受市民認可的龍門米餅、油角、蛋散、糖環(huán)等節(jié)令食品。鑒于繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)特色食品是保護惠州飲食文化的重要內(nèi)容，上述食品均允許小作坊生產(chǎn)加工；反之，不屬于“傳統(tǒng)、特色”范疇的食品，原則上均納入禁止目錄管理。

　　六、前后政策差異

　　本次《禁止目錄》（2025年版）的制定，依據(jù)相關(guān)法規(guī)文件要求，結(jié)合我市食品小作坊實際情況，遵循防控風(fēng)險、扶持發(fā)展、減少影響的思路，參照市場監(jiān)管總局《關(guān)于修訂公布食品生產(chǎn)許可分類目錄的公告》（2020年第8號），在《禁止目錄》（2016年版）基礎(chǔ)上，對目錄涉及的食品、食品添加劑類別及編號等內(nèi)容作了相應(yīng)調(diào)整與修改，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┌凑铡妒称飞a(chǎn)許可分類目錄》規(guī)定調(diào)整品種名稱。依據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，對部分食品類別名稱進行調(diào)整：一是增加食鹽類別；二是將原目錄中“豆腐、腐竹等非發(fā)酵性豆制品”調(diào)整為“非發(fā)酵豆制品：豆?jié){、豆腐、豆腐泡、熏干、豆腐腦、豆腐干、腐竹、豆腐皮”。經(jīng)調(diào)整后，食品類別名稱與《食品生產(chǎn)許可分類目錄》保持一致，表述更趨科學(xué)規(guī)范。

　?。ǘ⒉糠诛L(fēng)險較高且非我市傳統(tǒng)特色的品種列為禁止小作坊生產(chǎn)品種。例如油炸肉制品僅保留具有傳統(tǒng)特色的油炸肉丸（如黃金酥丸、炸豬皮等），禁止加工炸肉串、鍋包肉等產(chǎn)品；將《禁止目錄》（2016年版）中的“白酒（原酒）”修正為“白酒（僅限于固態(tài)發(fā)酵白酒）”，禁止生產(chǎn)白酒半成品；將《禁止目錄》（2016年版）中的“黃酒（原酒）”修正為“黃酒：原酒（僅限以糯米為原料固態(tài)發(fā)酵，具有廣東特色的發(fā)酵酒）”，禁止加工黃酒半成品。

　　（三）將部分可作為食用農(nóng)產(chǎn)品的品種列為禁止小作坊生產(chǎn)品種。例如，原《禁止目錄》（2016年版）允許食品小作坊生產(chǎn)水果干制品，因該類食品可作為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，客觀上不存在小作坊產(chǎn)品需求，已無保留必要，因此經(jīng)征求意見后將其列入《禁止目錄》（2025年版）。