為貫徹落實(shí)《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，我市重新修訂了《惠州市市級(jí)政府投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以惠府〔2025〕2號(hào)文印發(fā)。為便于更好地理解《辦法》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　《惠州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》（惠府〔2019〕54號(hào)）自2019年11月7日實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施，提高投資效益，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理監(jiān)督方面發(fā)揮了積極作用。2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革的若干意見(jiàn)》，要求各地推動(dòng)出臺(tái)政府投資法規(guī)配套制度；省政府高度重視政府投資管理制度建設(shè)工作，于2023年11月印發(fā)《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》。為更好地和新出臺(tái)的上級(jí)文件銜接一致，進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，我市重新修訂了《辦法》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　本辦法的核心目標(biāo)是構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、約束有力、運(yùn)行高效的市級(jí)政府投資管理體制機(jī)制。其主要任務(wù)聚焦于：科學(xué)編制年度計(jì)劃、嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)、規(guī)范項(xiàng)目施工建設(shè)、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，引導(dǎo)資金精準(zhǔn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域，更好發(fā)揮政府投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊發(fā)展短板、提升城市能級(jí)、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵支撐作用。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章，四十八條七十七款，包括：總則、政府投資計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、責(zé)任和附則等內(nèi)容，具體如下：

　　第一章共十條二十款，規(guī)定制定目的、遵循原則和明確政府投資范圍、相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工等。

　　第二章共八條十二款，規(guī)定市級(jí)政府投資計(jì)劃的編制，主要從計(jì)劃包含內(nèi)容、計(jì)劃編制流程、經(jīng)費(fèi)安排以及計(jì)劃執(zhí)行等方面予以明確。

　　第三章共八條十五款，規(guī)定政府投資項(xiàng)目審批流程，主要明確了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、預(yù)算等各環(huán)節(jié)的編報(bào)、審批流程及要求。

　　第四章共十條十七款，規(guī)定項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)有關(guān)要求，主要從項(xiàng)目建設(shè)及總投資基本要求、變更程序、資金管理以及后評(píng)價(jià)機(jī)制建立等方面予以明確。

　　第五章共六條七款，規(guī)定監(jiān)督管理職責(zé)，主要從各有關(guān)部門(mén)職責(zé)、監(jiān)管方式、項(xiàng)目檔案管理、信息公開(kāi)等方面予以明確。

　　第六章共四條四款，規(guī)定審批部門(mén)、參建單位等的責(zé)任追究。

　　第七章共兩條兩款，明確國(guó)家、省對(duì)有關(guān)審批程序和審批要求有更嚴(yán)格規(guī)定的，從其規(guī)定，同時(shí)明確了辦法有效期。

　　四、利企惠民措施

　　一是切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力。明確政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)，防止拖欠企業(yè)賬款，保障參建企業(yè)合法權(quán)益和項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　二是提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率與質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)編制年度計(jì)劃、嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量安全和使用效益，讓市民享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

　　三是增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)透明度。要求相關(guān)部門(mén)按規(guī)定公開(kāi)項(xiàng)目信息，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保項(xiàng)目廉潔高效，增強(qiáng)群眾獲得感與安全感。

　　五、前后政策差異

　　新編制的《辦法》充分保留原《辦法》實(shí)施五年來(lái)操作性強(qiáng)、行之有效的措施，同時(shí)加強(qiáng)與《廣東省省級(jí)政府投資管理辦法》等上位法的銜接，并根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)及市新出臺(tái)相關(guān)辦法做了修訂。

　　（一）明確適用范圍。明確市級(jí)政府投資是指使用市級(jí)預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。并規(guī)定限額以下裝修和修繕項(xiàng)目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；應(yīng)急工程項(xiàng)目和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工程項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本辦法。

　　（二）做實(shí)投資計(jì)劃。明確納入市級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目包括新建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目，其中：新建項(xiàng)目須為計(jì)劃一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目；續(xù)建項(xiàng)目須為已開(kāi)工建設(shè)，需繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目；儲(chǔ)備項(xiàng)目為本年度內(nèi)開(kāi)展前期工作，需安排前期工作經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目。并規(guī)定了三年滾動(dòng)計(jì)劃的編制、批準(zhǔn)和下達(dá)等程序。

　　（三）規(guī)范審批流程。對(duì)政府投資項(xiàng)目按照項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算審批（審查）流程作一般性規(guī)定，并明確了項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的審查重點(diǎn)。明確了市級(jí)政府審批權(quán)限項(xiàng)目可簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)的情形和方式。

　　（四）強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)督管理。較原辦法進(jìn)一步明確了市發(fā)展改革部門(mén)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)增加項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)報(bào)送政府投資項(xiàng)目前期工作、開(kāi)工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息的要求。