為進一步規(guī)范惠州市城管執(zhí)法系統(tǒng)行政執(zhí)法行為，保障行政處罰自由裁量權(quán)的正確行使，保護行政相對人的合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，我局制定了《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（二）》（以下簡稱《基準二》），現(xiàn)將有關事項解讀如下：

　　一、《基準二》的制定背景

　　近年來，《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣東省燃氣管理條例》等法律法規(guī)文件相繼修訂、出臺，目前《惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（一）》已無法滿足日益變化的執(zhí)法需求，我市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法將面臨新的挑戰(zhàn)，故亟待起草新的城管執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準，進一步規(guī)范行使行政裁量權(quán)，保障法律法規(guī)、規(guī)章有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護社會公平正義。因此，按照《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定的原則要求制定《基準二》，進一步明確城管執(zhí)法領域的行政處罰措施，用于規(guī)范城管執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，確保公正、公平、公開地執(zhí)行城鄉(xiāng)管理方面的行政處罰。

　　二、《基準二》的制定依據(jù)

　　（一）主要依據(jù)：

　　1.《中華人民共和國行政處罰法》

　　2.《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》

　　3.《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》

　　4.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)的基準（城鄉(xiāng)規(guī)劃建設類）》

　　5.《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（工程建設與建筑業(yè)類）》

　　（二）參考依據(jù)：

　　1.《廣州市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)標準》

　　2.《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局行政處罰自由裁量權(quán)基準》

　　3.《佛山市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)標準》

　　4.《佛山市實施〈廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定〉細則》及附件

　　5.《深圳市城市管理綜合執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)實施標準》

　　6.《東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局行政處罰自由裁量標準》

　　7.《汕頭市城市管理行政執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)量化細化基準表》

　　三、《基準二》的主要內(nèi)容

　　《基準二》包括合法經(jīng)營管理、市容環(huán)境管理（包含固體廢物污染環(huán)境防治、噪聲污染防治、大氣污染防治）、燃氣管理、物業(yè)管理、建設工程質(zhì)量管理等內(nèi)容，列舉了《中華人民共和國噪聲污染防治法》《廣東省燃氣管理條例》等16部法律法規(guī)規(guī)章中77個涉及城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法領域的行政處罰事項，明確每個事項的違法行為事項名稱、適用法律名稱、違則、罰則、違法程序、違法情節(jié)、處罰幅度及法律規(guī)定采取的其他措施。主要內(nèi)容如下：

　　第一部分是合法經(jīng)營管理工作方面的處罰基準，明確了《無證無照經(jīng)營查處辦法》規(guī)定的1類違法行為、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規(guī)定的1類違法行為的裁量權(quán)基準、《商品房銷售管理辦法》規(guī)定的1類違法行為的裁量權(quán)基準、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》規(guī)定的8類違法行為的裁量權(quán)基準。第二部分是市容環(huán)境管理工作方面的處罰基準，明確了《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》規(guī)定的6類違法行為、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的6類違法行為、《廣東省建筑垃圾管理條例》規(guī)定的2類違法行為、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》規(guī)定的5類違法行為、《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的7類違法行為、《廣東省大氣污染防治條例》規(guī)定的4類違法行為、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》規(guī)定的1類違法行為、《惠州市野外用火管理條例》規(guī)定的2類違法行為、《中華人民共和國噪聲污染防治法》規(guī)定的14類違法行為的裁量權(quán)基準。第三部分是燃氣管理工作方面的處罰基準，明確了《廣東省燃氣管理條例》規(guī)定的6類違法行為的裁量權(quán)基準。第四部分是物業(yè)管理工作方面的裁量權(quán)基準，明確了《廣東省物業(yè)管理條例》規(guī)定的2類違法行為的裁量權(quán)基準。第五部分是建設工程質(zhì)量管理工作方面的裁量權(quán)基準，明確了《廣東省建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定的11類違法行為的裁量權(quán)基準。

　　上述裁量權(quán)基準均在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的處罰方式、標準范圍內(nèi)針對不同違法情形設定，沒有超越行政處罰法規(guī)定權(quán)限自行設定行政處罰事項的情況。有利于解決我市行政執(zhí)法過程中存在的現(xiàn)實問題，規(guī)范行政執(zhí)法行為，以達到依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、維護行政相對人合法權(quán)益的目的。