惠市發改高技案〔2026〕第67號

對惠州市政協十三屆五次會議

第2026007號提案的答復

彭亮、鄒達聞、歐惠寬委員：

你們提出的《關于加快推動低空經濟基礎設施建設的建議》的提案收悉，現答復如下：

一、我市低空經濟基礎設施建設的工作基礎與成效

近年來，我市搶抓低空經濟發展戰略機遇，立足電子信息、新能源產業優勢，以基礎設施建設為核心支撐，以場景應用為牽引，初步構建了“政策引領、基建先行、產業協同、場景賦能”的低空經濟發展格局，為進一步加快基礎設施建設奠定了堅實基礎。

（一）頂層設計持續完善，構建協同推進工作機制

我市已出臺《惠州市推動低空經濟高質量發展行動方案（2024—2026年）》《惠州通用機場布局規劃（2023-2035）》等專項政策，制定了《惠州市推動低空經濟高質量發展2026年工作要點》，明確了低空經濟發展的總體目標、重點任務和實施路徑。成立了由市政府分管副市長任召集人的低空經濟高質量發展工作專班，建立多部門協同、上下聯動的工作機制，統籌推進基礎設施建設、產業培育、場景拓展等各項工作，形成了強大的工作合力。

（二）基礎設施初具規模，形成多層次起降網絡

惠州平潭機場為軍民合用運輸機場，凈空保護區域以機場基準點為圓心、半徑55公里全域管控，在凈空保護區范圍內不適宜規劃布設任何低空基礎設施。但避開凈空保護區及其他不適宜開展飛行活動的區域，我市正在加快起降基礎設施建設，目前已建成覆蓋全市各縣區的低空垂直起降設施181個，其中二級起降設施1個（博羅縣觀音閣機場），三級起降設施180個，涵蓋直升機起降點、物流運輸起降點、無人機機庫等多種類型，可滿足應急救援、農業植保、巡查巡檢等多場景飛行需求。

（三）產業配套能力持續增強，筑牢基建發展產業根基

依托我市電子信息、新能源電池兩大優勢產業，低空經濟產業鏈逐步完善，截至2025年底，全市已集聚低空經濟相關企業超140家，規上企業超50家，覆蓋無人機核心零部件制造、整機研發生產、運營服務等全鏈條環節。仲愷高新區已集聚無人機研發、航空零部件制造企業30余家，TCL、德賽、億緯鋰能等龍頭企業在智能控制、動力電池等領域的技術積累，可直接賦能低空裝備研發制造，為低空基礎設施建設提供了強大的產業配套支撐。與深圳市先進航空航天技術研究院共建惠州市低空經濟綜合研究院、建設無人系統與低空經濟融合創新中心等一系列創新舉措，為產業發展提供了科創支撐。

（四）場景應用試點有序開展，推動基建與應用深度融合

我市已在多領域開展低空場景試點，實現基礎設施與應用場景的雙向賦能。農業領域，全市已配備植保無人機282架，2024年以來累計完成糧食作物病蟲害統防統治面積超1100萬畝次，成功開展無人機農產品吊運示范，破解了山區農產品運輸難題；交通物流領域，已啟動低空醫療物流試點，開通市第三人民醫院總院至東院的配送航線，累計完成127架次配送飛行；文旅領域，舉辦粵港澳無人機競速大賽等賽事活動，打造飛閱惠州主題IP，培育滑翔傘、低空觀光等特色項目，探索開通環南昆山－羅浮山低空觀光航線；政務領域，應急、交通、城管執法等部門已常態化使用無人機開展巡查巡檢、應急救援等工作，我市“惠云眼”平臺累計為超84個部門的140個業務場景提供服務；安全監管領域，市公安局開展“凈空”專項行動，嚴厲打擊“黑飛”行為，筑牢低空安全防線。

二、落實舉措與下一步工作安排

三位委員提出的5個方面建議，精準切中我市低空經濟基礎設施建設的關鍵環節，具有很強的針對性和可操作性。下一步，我們將全面吸納提案建議，重點抓好以下4個方面工作，加快構建系統完備、功能完善、安全高效的低空經濟基礎設施體系。

（一）科學編制專項規劃，構建“一核多節點”基礎設施網絡

一是牽頭編制惠州市低空經濟發展規劃。規劃涵蓋基礎設施網絡等內容，目前初步明確“一核引領、多節點覆蓋”的總體布局，在全市規劃布局一級垂直起降設施，在各縣區、產業園區、重點景區根據場景需求布局不同類別起降點，構建覆蓋全市的低空基礎設施網絡。二是主動銜接粵港澳大灣區和深圳都市圈低空航線網絡，積極對接省低空飛行服務平臺，積極引入城際低空通勤航線，以及覆蓋龍門、惠東的縣域低空物流航線，強化惠州在大灣區東翼的低空交通節點作用。三是探索劃設消費級無人機城市公共飛行區，優先在惠城區布局試點，明確公共飛行區建設標準、空域使用規則，形成可復制、可推廣的建設運營經驗。

（二）培育產業生態，推動基礎設施建用結合

一是加大龍頭企業招引力度，聚焦無人機物流、通航服務、低空裝備制造等核心領域，依托我市產業基礎，開展精準招商，積極引進行業龍頭企業，吸引更多社會資本參與基礎設施建設運營。二是補齊人才短板。依托惠州學院現有地理科學、電子信息與電氣工程等優勢學科專業，穩步推進無人機應用技術專業建設，推動城市職業學院等職業技術院校開設無人機飛手培訓、無人機維修等課程，定向培養具備無人機實操、數據處理等能力的技術技能型人才，為低空產業發展提供人才支撐。三是持續激活場景應用，推動“低空+物流”，試點無人機配送山區農產品、城市生鮮；推動“低空+旅游”，優先引導企業在巽寮灣、羅浮山、南昆山等4A以上景區布點建設低空起降基礎設施，整合海鮮美食、游艇出海、康養度假等業態，打造海陸空一體化旅游套餐；推動“低空+應急”，聯合應急管理部門組建低空救援隊伍，提升災害響應速度，通過豐富的場景應用倒逼基礎設施完善，實現建用互促。

（三）創新政策與融資機制，破解基礎設施建設瓶頸

一是推動惠州市低空經濟產業聯盟不斷壯大，支持成立惠州市低空經濟產業協會，搭建“企業、協會、政府”暢通對接機制，提升服務能力和產業協同效能。二是拓寬投融資渠道，積極爭取上級轉移支付、地方政府專項債券、國債等資金支持；鼓勵民間資本參與建設運營起降點、服務站等設施；發揮惠州產業投資發展母基金撬動作用，吸引社會資本投入，構建多元化投入機制。三是強化要素保障，統籌協調用地、用電等要素資源，為低空基礎設施建設提供保障，確保項目順利落地。

（四）構建安全監管體系，保障低空經濟健康發展

一是建立“市-縣（區）-起降點”三級安全管理機制，明確各部門職責分工，制定低空飛行事故應急預案，定期開展聯合演練，形成協同高效的應急處置體系。二是強化低空飛行全流程監管，加大“黑飛”行為打擊整治力度，依托“凈空”專項行動，常態化開展低空安全巡查，對違規飛行行為建立信用懲戒機制，引導個人飛手、飛行運營企業等責任主體購買低空第三者責任險，筑牢低空安全防線。三是強化安全宣傳引導，通過多種渠道普及低空飛行法律法規和安全知識，提升群眾和飛行愛好者的守法飛行意識，營造安全有序的低空飛行環境。

專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市發展和改革局  

2026年6月23日