張玉臣代表：

　　您提出的《關于加強撂荒耕地綜合利用技術示范推廣的建議》收悉，經研究并綜合各會辦單位意見，現答復如下：

　　一、主要工作情況

　　我市緊盯撂荒地這一耕地保護的“痛點”和糧食安全的“堵點”，以黨的二十大精神為指引，打出系統治理“組合拳”，堅持分類施策、靶向發力、長效管護，讓“沉睡”的土地重新煥發生機，整治工作取得階段性成效。

　　（一）底數清、情況明，復耕復種任務全面完成

　　針對農業農村部下發的部級圖斑，我市全面開展疑似撂荒耕地圖斑核查與整治工作，前期摸查的16059個不存在撂荒圖斑（14.73萬畝）“回頭看”核實率達100%；1765個具備復耕復種條件圖斑（1.73萬畝）復核進度達100%，切實做到應耕盡耕、應種盡種，191畝二次撂荒地塊全部完成復耕復種；針對26068個無法復耕復種圖斑（15.00萬畝），已完成全部復核工作，按“一圖一策”分析成因、建立臺賬，能通過工程措施恢復的納入項目庫，確難恢復的完善佐證材料。

　?。ǘ┐斫ㄗh資金落實到位，示范點建設達標

　　您提出的安排150萬元市人大代表建議辦理專項資金，在全市建立不少于5個（總面積不低于800畝）撂荒耕地綜合利用技術示范點的建議，我局已認真研究并積極推動落實。在資金落實方面，今年我局已在市級發展糧食生產專項中安排42萬元，依托市農業科學研究所，在惠東縣高潭鎮、仲愷區陳江街道、博羅縣觀音閣鎮建立3個節水抗旱稻示范點，目前作物整體長勢良好，項目穩步有序推進。同時，成功申請市人大代表建議辦理資金100萬元，專項用于推進撂荒耕地與糧食作物良種良法推廣應用示范建設，目前已分別在惠城區橫瀝鎮、汝湖鎮、蘆洲鎮以及博羅縣泰美鎮、龍門縣藍田瑤族鄉建立5個木薯種植示范點，種植總面積達803畝；同時，在惠東縣安墩鎮、惠陽區良井鎮落實撂荒耕地395畝，用于水稻（含節水抗旱稻）示范種植。目前各示范點木薯及水稻長勢總體良好，各項田間管理工作正有序推進。通過上述示范點建設，我市已實際建成撂荒耕地綜合利用技術示范點10個（水稻/節水抗旱稻示范點5個、木薯示范點5個），完成了代表建議中提出的建設目標。

　?。ㄈ┛萍贾斡辛?，示范推廣取得突破性成效

　　我市聚焦節水抗旱稻、木薯、耐鹽堿作物等方向取得了一系列突破性成效。一是節水抗旱稻試種多點開花，市農科所在惠東縣高潭鎮甘溪村和福田村引進“旱優73”“旱優78”旱稻新品種，經測產畝產干谷達到852.64斤；惠陽區在平潭鎮川龍村200畝撂荒地開展旱稻品種對比試驗，成功篩選出適宜本地種植的旱稻品種2個，并探索形成了水稻機械化旱直播、“一封二殺三補”雜草防控等成套技術模式；博羅縣則在羅陽、楊村、麻陂等鎮建立旱稻試種點共計245畝，推廣“香禾優細絲苗”品種。二是木薯及耐鹽堿作物推廣成效明顯，惠城區在水口街道下源村、蘆洲鎮蘆村村引進“華南9號”高產優質食用木薯品種，畝產可達4000斤，2026年計劃推廣木薯種植約2000畝，目前已種植1566畝（其中食用木薯553畝、淀粉木薯1013畝）；惠東縣在鐵涌、平海、稔山等鎮推廣“淡水沖洗+有機肥改良+耐鹽堿品種種植”一體化綜合整治模式，累計完成鹽堿撂荒地復耕250畝，整治后水稻畝產達到全縣平均水平。三是技術標準與配套措施同步推進，惠城區已啟動編制《撂荒地節水抗旱稻生產技術規范》，惠東縣在梁化鎮推廣“粵油43號”花生及綠色防控技術，單株結果數普遍超過30個，雙仁果率逾70%；龍門縣以產量提升為目標，落實水稻單產提升面積約1.18萬畝，采購發放野香優莉絲、聚香絲苗等良種20870公斤，完成“一噴多促”服務2.3萬畝次，同時推廣水稻配方肥、控釋肥共1034.17噸，應用面積達2.344萬畝，秸稈綜合利用率達到95.71%。

　?。ㄋ模┙∪ぷ鞅Ｕ象w系，多措并舉匯聚復耕合力

　　一是政策保障與主體培育協同發力，復耕動能持續增強。各縣（區）因地制宜采取了有力措施，大亞灣區全面落實糧油種植補貼、耕地地力保護補貼及政策性涉農保險，有效降低經營主體生產風險，穩定農民收益預期；惠東縣進一步完善撂荒耕地復耕獎補政策，重點支持邊遠、難點地塊的土壤改良和設施建設；惠陽區依托“田長制”建立常態化巡查機制，每周至少開展一次耕地巡查，防止二次撂荒；仲愷高新區全區具備復耕復種條件撂荒地978.8畝已100%復耕復種，并完成建檔立卡、上圖入庫及臺賬管理。二是新型經營主體培育壯大，聯農帶農作用充分發揮。惠東縣安墩鎮依托番薯絲特色產業，由安峰薯絲專業合作社規模化流轉耕地1150畝，帶動周邊村民復耕撂荒地380畝，實現村集體增收7.5萬元、村民土地流轉增收30萬元；九龍峰旅游區依托農光互補光伏發電項目，流轉撂荒地及閑置果園1200畝，通過土地流轉促進村民增收約96萬元。三是農技服務持續下沉一線，全市農技服務“輕騎兵”隊伍深入田間地頭，2025年僅惠城區就開展各類技術培訓21場次、培訓1004人次，開展“輕騎兵”農技服務127場次、出動434人次，進行田間技術指導422次、服務1721人次。

　　二、存在問題

　　盡管我市撂荒耕地治理取得階段性成效，但對照代表建議和糧食安全保障要求，仍存在一些突出困難和挑戰。

　　一是種地效益偏低導致復耕穩定性不足。受農資價格上漲、糧食收購價波動等因素影響，部分復耕地塊純收益微薄，農民自主復耕意愿不強，已復耕地塊存在二次撂荒風險。

　　二是復耕復種成本較高，部分地區條件較差。尤其是山地丘陵區，耕地碎片化、水利設施損毀、地力水平低，畝均復耕投入從500元到5000元不等，前期投入壓力較大。

　　三是農村勞動力短缺，老齡化突出。大量青壯年勞動力外出務工，農村“空心化”現象明顯，留守勞動力年齡偏大。

　　四是資金投入與長效管護機制有待加強。目前撂荒耕地整治主要依賴財政獎補和項目資金，社會資本參與不足，部分復耕地塊復耕后缺乏持續管護，農田設施維護責任落實不夠到位。

　　五是耕地流轉機制不健全。土地分散經營，流轉信息不暢，難以實現規模化種植。

　　三、下一步工作

　　（一）分類施策，鞏固整治成果。對已復耕圖斑依托“田長制”定期巡查，嚴防二次撂荒。對15.00萬畝無法復耕復種圖斑，按照“一圖一策”原則，逐一分析成因、建立臺賬，聯合自然資源、水利、林業等部門分類提出處置意見，符合條件的確需調出耕地范圍的按程序推進地類調整。

　?。ǘ﹪栏窨己?，落實動態掛鉤。持續運用遙感影像監測耕地種植情況（2026年監測項目已啟動，近期下發疑似圖斑），將整治情況與市級年度新增建設用地指標申請動態掛鉤，未完成整治的暫停指標申請，通過經濟激勵和資源調配相結合的方式，壓實地方政府責任。

　?。ㄈ┒嘣獏⑴c，凝聚社會合力。依托“四下基層”制度，推動縣處級領導干部深入掛點鎮村，將撂荒地復耕作為聯系服務群眾的重要抓手。發動工會、社會組織等力量參與，協調提供人力、物力、財力支持。進一步探索“市民領種”“鄉賢回歸”等模式，引入社會資本和項目，發展高附加值農業、農耕體驗、鄉村旅游等融合項目，提升復耕經濟效益。重點推廣惠城區蘆洲鎮“認耕認種”經驗。

　?。ㄋ模┦痉兑I，推廣成熟模式。持續做好節水抗旱稻、木薯等示范點的產量與成本跟蹤評估，深化復種配套技術研究，總結形成一批適用于不同類型撂荒地的復種技術模式，加大宣傳推廣力度，切實發揮以點帶面、長效引領的示范作用。

　?。ㄎ澹娀Ｕ?，降低經營風險。持續完善農業保險體系，研究將復耕后的糧食作物優先納入保險范圍，提高保額、降低費率。加強產銷對接服務，組織開展“農超對接”“農企對接”“農校對接”等活動，搭建農產品產銷對接信息平臺。組建市級農業技術專家服務團隊，分片包鎮開展技術指導，建立線上技術咨詢平臺，提升種植技術水平。

　　（六）宣傳引導，營造良好氛圍。廣泛宣傳耕地保護相關法律法規，增強全社會對耕地保護政策的知曉度和參與度。及時總結推廣好的復耕模式和經驗做法，做到舉一反三、標本兼治，營造共同保護耕地的良好氛圍。

惠州市農業農村局

2026年6月24日

（聯系人及電話：徐紅生，2809862）