李慧文代表：

　　您提出的《關(guān)于整治農(nóng)村耕地撂荒地的建議》收悉，經(jīng)研究并綜合各會(huì)辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、主要工作情況

　　我市始終把撂荒地整治作為保障糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線”的重要部署，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、分類施策、長(zhǎng)效管控，各項(xiàng)工作取得階段性成效。

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整治責(zé)任

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)的部級(jí)圖斑，我市全面開展疑似撂荒耕地圖斑核查與整治工作，前期摸查的16059個(gè)不存在撂荒圖斑（14.73萬(wàn)畝）“回頭看”核實(shí)率達(dá)100%；1765個(gè)具備復(fù)耕復(fù)種條件圖斑（1.73萬(wàn)畝）復(fù)核進(jìn)度達(dá)100%，切實(shí)做到應(yīng)耕盡耕、應(yīng)種盡種，191畝二次撂荒地塊全部完成復(fù)耕復(fù)種；針對(duì)26068個(gè)無(wú)法復(fù)耕復(fù)種圖斑（15.00萬(wàn)畝），已完成全部復(fù)核工作，按“一圖一策”分析成因、建立臺(tái)賬，能通過(guò)工程措施恢復(fù)的納入項(xiàng)目庫(kù)，確難恢復(fù)的完善佐證材料。

　　（二）完善激勵(lì)政策，提高復(fù)耕積極性

　　我市從多個(gè)層面構(gòu)建了較為系統(tǒng)的獎(jiǎng)補(bǔ)體系。一是2021年至2023年，市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政對(duì)種植水稻500畝以上的自然人、法人按每畝100元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。二是2023至2024年，市財(cái)政對(duì)2022至2023年期間如期完成復(fù)種任務(wù)的撂荒地，按每畝300元標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是2024年起，市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元，對(duì)完成年度糧食和油料生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的縣（區(qū)）予以獎(jiǎng)補(bǔ)。四是認(rèn)真落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，2024至2026年每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為101.6元、104.6元、111.8元，切實(shí)減輕農(nóng)民生產(chǎn)成本。同時(shí)，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了配套政策，如惠城區(qū)出臺(tái)《撂荒耕地治理工作實(shí)施方案》，對(duì)撂荒1年以上、集中連片15畝以上的耕地，復(fù)耕復(fù)種糧食作物按每畝500元標(biāo)準(zhǔn)分兩年獎(jiǎng)補(bǔ)，第一年300元、第二年200元；惠陽(yáng)區(qū)2022年獲得省級(jí)撂荒復(fù)耕獎(jiǎng)補(bǔ)資金249.88萬(wàn)元（每畝319.38元，獎(jiǎng)勵(lì)面積7823.68畝），2023年、2024年分別獲得市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金192萬(wàn)元、39萬(wàn)元；博羅縣對(duì)連續(xù)3年以上種植主糧的主體給予分級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)連續(xù)5年以上穩(wěn)定耕種的主體給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。此外，市自然資源局嚴(yán)格落實(shí)《耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)的實(shí)施意見》，對(duì)承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的主體給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，用于耕地質(zhì)量提升和設(shè)施管護(hù)。

　?。ㄈ┙∪珤煦^機(jī)制，強(qiáng)化約束倒逼

　　我市在全省率先建立撂荒耕地整治和市（縣）級(jí)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)申請(qǐng)動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制，對(duì)完成任務(wù)的縣（區(qū)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并優(yōu)先安排或推薦農(nóng)業(yè)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)未完成任務(wù)的縣（區(qū)）給予約談，暫停建設(shè)用地指標(biāo)申請(qǐng)，待完成任務(wù)后再行恢復(fù)。通過(guò)市場(chǎng)化和行政手段相結(jié)合的方式，將“保護(hù)耕地”與“地方發(fā)展需求”緊密連接起來(lái)，調(diào)動(dòng)地方政府保護(hù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的積極性。2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門組織專業(yè)力量，對(duì)撂荒耕地整治完成情況進(jìn)行了全面、嚴(yán)格的聯(lián)合核查驗(yàn)收，共核查市級(jí)圖斑734個(gè)、面積41178.45畝，整治率達(dá)98.37%，整治成效顯著。將耕地保護(hù)與用地指標(biāo)直接掛鉤，讓“干好有獎(jiǎng)、干差受限”成為剛性約束，有效激發(fā)了各縣（區(qū)）真抓實(shí)干的主動(dòng)性。

　　（四）多元主體參與，凝聚整治合力

　　我市積極引導(dǎo)各方力量參與撂荒地整治。一是引導(dǎo)企業(yè)、合作社等通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、股份合作等方式規(guī)模化整治撂荒地，在信貸、保險(xiǎn)、項(xiàng)目申報(bào)等方面給予傾斜。如惠陽(yáng)區(qū)公開遴選農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織28家，依托“供銷社+村集體+農(nóng)戶”模式推進(jìn)撂荒地全托管服務(wù)；博羅縣鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)、股份合作等方式開展規(guī)?；?。二是強(qiáng)化村集體主導(dǎo)作用，各縣（區(qū)）均已建立撂荒地“一村一檔”臺(tái)賬，明確村委在排查、登記、流轉(zhuǎn)中的主體責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)入股、托管等方式盤活土地。龍門縣對(duì)農(nóng)戶不愿復(fù)耕的撂荒地，由村委會(huì)或鎮(zhèn)街直接引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體代耕代種，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌補(bǔ)助。三是鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，市人社局已建成3家市級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，截至2025年底累計(jì)入孵實(shí)體300余家，帶動(dòng)就業(yè)2000余人次；2026年全市新增創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.41億元，其中涉農(nóng)貸款32筆、2062萬(wàn)元，返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢整治撂荒地可申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。四是創(chuàng)新探索“市民領(lǐng)種”模式，在有條件的鎮(zhèn)村設(shè)立“市民農(nóng)田”。惠城區(qū)蘆洲鎮(zhèn)建立“政府牽頭+國(guó)企代管+社會(huì)參與”機(jī)制，引入5家社會(huì)組織認(rèn)種233畝撂荒地，認(rèn)種方按每畝每年1500元繳納成本，享有每畝保底150斤玄脂米返還權(quán)益，有效吸引了社會(huì)力量參與。

　　（五）培育專業(yè)服務(wù)主體，提升耕種保障能力

　　我市著力構(gòu)建覆蓋全程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是惠陽(yáng)區(qū)構(gòu)建了“區(qū)級(jí)托管運(yùn)營(yíng)中心+鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心+村級(jí)托管員”三級(jí)協(xié)辦體系，成立惠供農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司，2026年以秋長(zhǎng)雙田村為試點(diǎn)推行“全程托管”模式。二是博羅縣依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、供銷系統(tǒng)，培育集土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)銷于一體的專業(yè)化服務(wù)組織，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。三是市供銷社在橫瀝鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)打造現(xiàn)代化智慧農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)事綜合服務(wù)中心，建成年服務(wù)30萬(wàn)畝次以上的綜合性平臺(tái)，2026年落實(shí)1.5萬(wàn)噸農(nóng)資儲(chǔ)備，并完善鎮(zhèn)村農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。四是惠城區(qū)新建3家糧食烘干基地，增加烘干產(chǎn)能240噸，有效解決了糧食晾曬難問(wèn)題。

　　（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)耕種基礎(chǔ)

　　我市持續(xù)加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是惠陽(yáng)區(qū)2025年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4100畝、投資1286.57萬(wàn)元，同時(shí)推進(jìn)投資2.6億元的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，涉及8個(gè)鎮(zhèn)街57個(gè)行政村，并積極謀劃二期工程。二是惠城區(qū)依托超長(zhǎng)期國(guó)債防洪排澇項(xiàng)目，將約2萬(wàn)畝耕地納入治理范圍，完善田間灌排體系。三是博羅縣將撂荒地集中區(qū)域優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，建立“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，縣財(cái)政落實(shí)每畝年度管護(hù)補(bǔ)貼。四是龍門縣對(duì)鎮(zhèn)級(jí)無(wú)法落實(shí)耕種的撂荒地，免除兩年租金交給縣級(jí)遴選的新型經(jīng)營(yíng)主體種植糧食，縣財(cái)政統(tǒng)籌補(bǔ)助。五是市自然資源局結(jié)合全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地集中整治區(qū)建設(shè)，通過(guò)土地平整、灌排設(shè)施完善等綜合措施，實(shí)現(xiàn)“集中連片、規(guī)模適度”的農(nóng)業(yè)空間，有效降低種植成本、提高收益，從源頭上防止耕地撂荒。

　?。ㄆ撸┙∪涮妆Ｕ蠙C(jī)制，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

　　我市多措并舉為復(fù)耕主體提供有力支撐。一是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，2026年預(yù)算安排政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼5742.7萬(wàn)元，全市補(bǔ)貼險(xiǎn)種超過(guò)30種，水稻、馬鈴薯、玉米三大糧食作物保險(xiǎn)保費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%。同時(shí)創(chuàng)新設(shè)立了耕地地力補(bǔ)償保險(xiǎn)（市、縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)）和水稻收入保險(xiǎn)，2025年擴(kuò)大實(shí)施大豆完全成本保險(xiǎn)。國(guó)家金融監(jiān)督管理總局惠州監(jiān)管分局積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品、擴(kuò)面、提標(biāo)”，2025年全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)4.51億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障157.61億元，支付賠款4.25億元；三大主糧水稻、玉米、大豆保險(xiǎn)已升級(jí)為完全成本保險(xiǎn)，水稻保額提升至每畝1250元、提高25%，玉米保額提升至每畝1100元、提高10%，大豆保額為每畝600元；目前全市政策性農(nóng)險(xiǎn)品種達(dá)29個(gè)，商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)品種18個(gè)。二是在產(chǎn)銷對(duì)接方面，市供銷社依托粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，加快推進(jìn)項(xiàng)目二、三期建設(shè)，搭建撂荒地農(nóng)產(chǎn)品專屬產(chǎn)銷平臺(tái)；惠城區(qū)每年組織參加“832平臺(tái)”等全國(guó)性產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)；博羅縣推行訂單式種植、保底價(jià)收購(gòu)，有效解決了復(fù)耕農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。三是在技術(shù)指導(dǎo)方面，惠陽(yáng)區(qū)累計(jì)派出農(nóng)技人員70人次，開展技術(shù)指導(dǎo)130次以上，在平潭鎮(zhèn)川龍村200畝撂荒地上成功篩選出2個(gè)適宜旱稻品種；博羅縣推廣“粵農(nóng)友圈”“施肥博士”線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“滴滴式”精準(zhǔn)服務(wù)；惠城區(qū)組建5支黨員技術(shù)服務(wù)隊(duì)，由副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包干下沉一線。四是加大財(cái)政投入，市財(cái)政落實(shí)“菜籃子”工程建設(shè)資金850萬(wàn)元及發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金1247萬(wàn)元（2024至2026年），用于支持糧食高產(chǎn)示范片等項(xiàng)目建設(shè)。五是開展示范引領(lǐng)帶動(dòng)，今年依托市人大代表建議辦理資金100萬(wàn)元，在惠城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、汝湖鎮(zhèn)、蘆洲鎮(zhèn)以及博羅縣泰美鎮(zhèn)、龍門縣藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)建立了5個(gè)木薯示范點(diǎn)（共803畝）和2個(gè)水稻/節(jié)水抗旱稻示范點(diǎn)（共395畝）；依托市級(jí)發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金42萬(wàn)元，在惠東縣高潭鎮(zhèn)、仲愷區(qū)陳江街道、博羅縣觀音閣鎮(zhèn)建立了3個(gè)節(jié)水抗旱稻示范點(diǎn)，有效探索了破解缺水地塊復(fù)耕難題的路徑，形成了可復(fù)制推廣的技術(shù)模式。

　　二、存在問(wèn)題

　　盡管我市撂荒耕地治理取得階段性成效，但對(duì)照代表建議和糧食安全保障要求，仍存在一些突出困難和挑戰(zhàn)。

　　一是種地效益偏低導(dǎo)致復(fù)耕穩(wěn)定性不足。受農(nóng)資價(jià)格上漲、糧食收購(gòu)價(jià)波動(dòng)等因素影響，部分復(fù)耕地塊純收益微薄，農(nóng)民自主復(fù)耕意愿不強(qiáng)，已復(fù)耕地塊存在二次撂荒風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是復(fù)耕復(fù)種成本較高，部分地區(qū)條件較差。尤其是山地丘陵區(qū)，耕地碎片化、水利設(shè)施損毀、地力水平低，畝均復(fù)耕投入從500元到5000元不等，前期投入壓力較大。

　　三是農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，老齡化突出。大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象明顯，留守勞動(dòng)力年齡偏大。

　　四是資金投入與長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有待加強(qiáng)。目前撂荒耕地整治主要依賴財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和項(xiàng)目資金，社會(huì)資本參與不足，部分復(fù)耕地塊復(fù)耕后缺乏持續(xù)管護(hù)，農(nóng)田設(shè)施維護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠到位。

　　五是耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地分散經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)信息不暢，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植。

　　三、下一步工作舉措

　?。ㄒ唬┓诸愂┎撸柟陶纬晒?duì)已復(fù)耕圖斑依托“田長(zhǎng)制”定期巡查，嚴(yán)防二次撂荒。對(duì)15.00萬(wàn)畝無(wú)法復(fù)耕復(fù)種圖斑，按照“一圖一策”原則，逐一分析成因、建立臺(tái)賬，聯(lián)合自然資源、水利、林業(yè)等部門分類提出處置意見，符合條件的確需調(diào)出耕地范圍的按程序推進(jìn)地類調(diào)整。

　?。ǘ﹪?yán)格考核，落實(shí)動(dòng)態(tài)掛鉤。持續(xù)運(yùn)用遙感影像監(jiān)測(cè)耕地種植情況（2026年監(jiān)測(cè)項(xiàng)目已下發(fā)疑似圖斑），將整治情況與市級(jí)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)申請(qǐng)動(dòng)態(tài)掛鉤，未完成整治的暫停指標(biāo)申請(qǐng)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和資源調(diào)配相結(jié)合的方式，壓實(shí)地方政府責(zé)任。

　　（三）多元參與，凝聚社會(huì)合力。依托“四下基層”制度，推動(dòng)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入掛點(diǎn)鎮(zhèn)村，將撂荒地復(fù)耕作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要抓手。發(fā)動(dòng)工會(huì)、社會(huì)組織等力量參與，協(xié)調(diào)提供人力、物力、財(cái)力支持。進(jìn)一步探索“市民領(lǐng)種”“鄉(xiāng)賢回歸”等模式，引入社會(huì)資本和項(xiàng)目，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游等融合項(xiàng)目，提升復(fù)耕經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)推廣惠城區(qū)蘆洲鎮(zhèn)“認(rèn)耕認(rèn)種”經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┦痉兑I(lǐng)，推廣成熟模式。持續(xù)做好節(jié)水抗旱稻、木薯等示范點(diǎn)的產(chǎn)量與成本跟蹤評(píng)估，深化復(fù)種配套技術(shù)研究，總結(jié)形成一批適用于不同類型撂荒地的復(fù)種技術(shù)模式，加大宣傳推廣力度，切實(shí)發(fā)揮以點(diǎn)帶面、長(zhǎng)效引領(lǐng)的示范作用。

　?。ㄎ澹?qiáng)化保障，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，研究將復(fù)耕后的糧食作物優(yōu)先納入保險(xiǎn)范圍，提高保額、降低費(fèi)率。加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，組織開展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”等活動(dòng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接信息平臺(tái)。組建市級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，分片包鎮(zhèn)開展技術(shù)指導(dǎo)，建立線上技術(shù)咨詢平臺(tái)，提升種植技術(shù)水平。

　?。┬麄饕龑?dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。廣泛宣傳耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)耕地保護(hù)政策的知曉度和參與度。及時(shí)總結(jié)推廣好的復(fù)耕模式和經(jīng)驗(yàn)做法，做到舉一反三、標(biāo)本兼治，營(yíng)造共同保護(hù)耕地的良好氛圍。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2026年6月24日

（聯(lián)系人及電話：徐紅生，2809862）