李衛華委員：

　　您提出的關于修繕朝京門至中山公園明清古城墻的建議提案收悉，我們對此高度重視，并請市檔案館（地方志辦），市發展和改革局、財政局、住房和城鄉建設局、水利局，惠城區人民政府等市、區相關單位研究辦理，現答復如下：

　　明代城墻（惠州府城遺址）位于廣東省惠州市惠城區橋西街道北門街社區，范圍為上米街至北門渡口所，1990年公布為市級文物保護單位。據清光緒《惠州府志》記載，明洪武三年（1370年）至二十二年（1389年）擴建惠州府城，自此奠定明、清數百年惠州府城的規模和格局。清代惠州府城城墻在明代基礎上進行了多次整修，有文獻記載的就有二十多次，其中以清道光二十八年（1848年）重修力度最大，于1928年正式拆除，絕大部分城墻拆毀。該段城墻為東南至西北走向，全長約400米，集中保留了明初嶺南府城的夯土包石、青磚砌筑工藝特征，兼具城市防洪、擋水、排水功能，對研究明代粵東軍事設防、城市格局、建筑材料與營造技術具有重要的價值。

　　市委、市政府高度重視明清古城墻修繕工作，將其作為保護歷史文化遺產、提升城市文化品位的重要舉措。近年來，市、區有關部門做了大量前期工作，主要有以下方面：

　　一、審慎專業評估論證，修繕基礎不斷夯實

　　2022年以來，為配合中山公園升級改造項目，惠城區委托廣東省文物考古研究院開展了明代城墻、文惠堂考古調查勘探工作，并分別形成詳細報告；在此基礎上委托有文物保護工程勘察設計資質的單位編制了明代城墻本體修繕工程方案，并通過初次專家論證。后續施工準備階段，發現中山公園段“包山墻”內部存在不確定的結構變化，經多輪次專家現場考察論證評估，在未研究清楚并有針對性預案前對該段山體邊坡直接進行施工作業存在重大安全隱患，暫時未予施工，同時增設了鐵馬、警戒線等針對性安全措施。2025年，在西湖及周邊區域提升工程專業團隊支持下，市文化廣電旅游體育局委托專業機構對明代城墻進行了工程勘察、地質災害與結構檢測評估，力求為城墻保護修繕做好充分的調查評估，并對原方案提出了“包山墻”滲水路徑優化等具體建議，確保后續工作的科學合理。

　　同時，考慮到城墻在歷史發展中的特殊性、城墻內部填土的復雜性、城墻走向的不確定性等因素，2025年下半年以來，市文化廣電旅游體育局多次邀請南京等地有豐富城墻保護修繕經驗的專家、團隊來惠調研，并召開座談會商討城墻修繕方式和路徑等。還多次邀請廣東省文物考古研究院、惠州學院文物和考古方面專家實地踏勘，對疑似留有城墻遺存的區域開展初步調查評估，對惠州府城的城墻（墻基）走向有了進一步的認識。

　　二、保護規劃剛性約束，管控要求明晰到位

　　《廣東省歷史文化街區惠州市惠城區北門直街保護規劃（2021-2035年）》已于2025年1月24日經市政府批復，其中強化了對明代城墻的保護要求和展示建議，提出風貌控制引導及拆除管理等相關要求。一是在規劃目標中提出保護“以城墻圍繞的傳統格局”，在傳統格局保護中提出“保護古城墻與城門結構，城內街巷肌理”；在歷史文化遺產的展示利用方面，策劃“以拱北橋—朝京門—城墻—北門直街—苗屋—中山公園為線路，展示古代城池營防、城市內軍事基地、革命時期軍事文化”。二是在風貌控制引導方面，提出“沿惠州府城遺址即明清城墻區域，通過對建筑的修繕相應城門以及其周邊公共空間的恢復整治，展現古城及城垣的特色風貌”；在土地使用性質調整方面，提出“拆除城墻西側質量較差的建筑，調整為公園綠地，連通斷頭巷，增強街巷到城墻的通達性”；在綠地系統規劃方面，提出“保留中山公園及拱北橋周邊公園綠地，完善城墻沿線綠化，規劃若干小型公園綠地”；在建（構）筑物分類保護與整治方面，針對與歷史風貌有沖突的其他建筑物、構筑物，提出整治類措施和要求。

　　市政府2025年公布了我市第一批9處地下文物埋藏區，其中橋西（惠州府城）地下文物埋藏區主要以惠州明代城墻范圍為界，對區域內考古前置有了更嚴的約束。為推進區域內文物保護和考古工作落地落實，市文化廣電旅游體育局組織依法更新了相關文物“兩線”，并分別于2026年3月、5月發文特別強調了文物“兩線”保護要求、考古前置、活化利用等具體指引。

　　三、加強整體性保護，要素支撐有力有效

　　按照市委、市政府統一工作部署，明代城墻修繕相關內容已納入府城片區保護提升相關項目統籌推進，并爭取獲上級政策資金支持，與中山北路等統籌考量，抓緊推進設計等事項。同時，為便于統籌該片區歷史文化遺產整體性保護，市領導批示同意自2025年10月起，中山公園（惠州府城遺址公園）區域提級至市級單位管理；市文化廣電旅游體育局組織專業機構對包含城墻在內的府衙片區進行了系統分析，進一步探討了城墻與城門、明清府衙形制等情況。市、區相關部門初步整理提供了《惠州市志》等文獻中府城遺跡記錄，明代惠州知府萬迪、清代惠州知府江國霖等人物史料線索和水利工程線索，為進一步挖掘城墻文化內涵提供了有效支撐。

　　針對明代城墻修繕工作，您提出的建議非常具有啟發性。下來，我局將堅持問題導向，根據部門職責，會同相關單位繼續做好以下工作：一是堅持“保護第一”，科學推進修繕。在現有勘察、評估基礎上，征詢多方專家意見，進一步論證、優化城墻修繕方案，確保城墻文物本體及周邊安全，最大限度保留價值要素；繼續對城墻及可能存在的延伸段進行調查，為后續保護修繕工作提供更充分的依據。二是加強價值闡釋，儲備申報省級文物保護單位。在現有考古等資料基礎上，基于省內古城墻整體保存狀態，進一步挖掘闡釋其歷史、科學、藝術及社會、文化價值，爭取省專家支持，納入省級文物保護單位儲備。三是挖掘文化內涵，培育文旅場景。在惠州府城、古城視野下，深入挖掘梳理歷史事件與人物故事，探索結合歷史場景進行展示；依托保護規劃等依據，在項目建設中統籌考慮串聯歷史景觀節點、引入適宜的文旅業態。四是嚴格依法管控風貌。對疊壓城墻本體的建筑、與傳統風貌明顯不協調的建筑，時機成熟時，依法依規嚴格履行論證、審批等程序，進行必要的優化。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市文化廣電旅游體育局

2026年6月25日