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　　惠市司案〔2026〕第10號

　　危兆賓委員：

　　您提出的《關于推進惠州商事調解市場化工作的建議》提案已收悉，感謝您對我市商事調解工作的關心和支持，經組織會辦單位認真研究，現答復如下：

　　今年，我局深入學習貫徹《商事調解條例》，大力推進商事調解機制建設，完善商事調解組織建設，提升商事調解員隊伍專業水平，為商事主體健康有序發展營造了安全穩定的國際化法治化市場化營商環境。目前，在民政部門登記為民辦非企業法人的商事調解組織為7家，在我市司法行政部門備案管理的具有商事調解職能人民調解組織5家，全市商事調解員318人，專職商事調解員22人，涉外商事調解員38人，我市粵港澳大灣區商事調解員5人。2025年受理商事調解案件28585件，涉及金額22.22億元。

　　結合委員的建議，我局會同各職能部門加強工作指導，明確職責，協調聯動，確保惠州商事調解工作行穩致遠。

　　一、建立健全市場化收費機制，增強組織可持續發展能力

　　一是省司法廳對商事調解收費并無實質性要求，市司法局在充分滿足市場主體對糾紛處理減時、降費、增效的需求，以市場化為主導、公益性為托底，鼓勵各商事調解組織自行建立適應和滿足我市商事糾紛調解收費管理制度。

　　二是我市法院系統明確“有償低價”原則，鼓勵商事調解組織按照當事人自愿、不超過訴訟費收費標準50%，由調解組織與當事人協商費用，開票收費。對于適用公益性調解的案件，調解成功的由法院按“以案定補”的標準予以補貼，補貼標準在300元至1000元不等。對調解員實行“底薪＋提成”薪酬模式，設定每月的調解成功任務數，激勵、督促調解員積極主動開展調解工作。

　　三是根據《仲裁委員會仲裁收費辦法》《全國性及中央部門和單位行政事業性收費目錄清單》，仲裁收費為行政事業性收費，包括案件受理費和案件處理費。按照《政府非稅收入管理辦法》第九條“行政事業性收費按照國務院和省、自治區、直轄市（以下統稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規定設立和征收”以及第十七條“非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠”等規定，仲裁費用應及時足額上繳國庫，嚴格執行行政事業性收費收入“收支兩條線”管理原則，收費收入不得與經費支出相互掛鉤。對于案件處理費的50％支付給調解組織的事宜，案件收費使用用途由市仲裁委根據用途列入改為部門預算安排，是否可以支出付給調解組織，建議由市仲裁委牽頭會同相關部門認真研究，市財政局按分工做好配合工作。

　　四是根據《商事調解條例》規定“縣級以上地方人民政府司法行政部門對商事調解組織開展商事調解活動進行監督管理”，市司法局將認真履職，適時聯合物價等相關部門嚴格執法，切實維護好我市良好商事調解市場環境。

　　二、優化服務供給布局，推動資源精準匹配

　　一是市司法局在惠州市公共法律服務中心設立市場化服務窗口，指導我市律師、公證等規上法律服務機構進駐，并將商事調解組織相關宣傳資料在中心進行宣傳。同時籌建普法、律師、公證、商事調解、仲裁“五大涉企”專業法律服務團服務我市“3+7”產業園區高質量發展，5月已在惠南高科技產業園區設立惠州市企業公共法律服務中心，安排律師、公證員值班服務，并根據園區需要安排普法、商事調解、仲裁不定時提供服務，以點帶面，推動我市“3+7”產業園區全覆蓋。惠州法院系統配合搭建市、縣、園區三級商事調解服務網絡，依托綜治中心、訴訟服務中心、人民法庭設置調解對接窗口。圍繞我市“2+1"現代產業集群分流案件，引導調解機構深耕細分領域。

　　二是惠州仲裁委已構建“1+3”工作格局，（惠州仲裁委+大亞灣國際仲裁中心、仲愷仲裁中心，博羅仲裁中心）重點圍繞“2+1”產業集群組建石化能源新材料、電子信息等組建仲裁調解團隊，服務全市仲裁及涉外商事糾紛調解工作。

　　三是粵商通平臺定位為全省面向企業的移動政務服務統一入口，主要承擔已建業務系統的接入集成與集中展示職能，不涉及業務系統新建及數據共享交換中樞功能。關于粵執法平臺，其目前主要用于司法行政機關的執法協調與監督工作，暫時不適用于糾紛調解業務。

　　三、合理調控調解組織規模，推動專業化差異化發展

　　一是市司法局發揮指導調解工作職能作用，規范商事調解組織設立條件，推行經認可的調解組織才能從事跨境商事調解業務。重點培育金融、商貿、涉外、知識產權等專業化國際化商事調解組織，通過樹立典型，以點帶面，整體推動我市涉外商事調解高質量發展。

　　二是市司法局將統籌組織政府部門、商事調解機構、企業共同推動商事調解發展生態形成，商事調解與訴訟、仲裁、公證等解紛方式的優勢互補、深化有機銜接機制，共同培育區域品牌特色商事調解組織。

　　三是惠州仲裁委將主動加強與工商聯、商會、行業協會合作，牽頭組織惠融調解中心以及其他調解組織的仲調對接，推動人民法院與惠融調解中心以及其他調解組織的訴調對接，形成更加暢通的訴仲調一體化工作大格局。

　　四、強化行業自律，構建質量監督體系

　　一是我市商事調解組織正處在規范設立登記管理階段，還達不到設立行業協會的條件，待條件成熟后，我市司法行政部門將按照條例規定推動行業自律工作發展。

　　二是我市商事調解組織正處在規范設立登記管理階段，市司法局將嚴格按照《商事調解條例》《商事調解組織登記管理辦法》等法律法規，對商事調解組織開展商事調解活動進行監督管理，建立調解質量評估、執業行為監督體系和投訴處理機制，切實維護好我市良好的商事調解市場秩序。

　　五、推進調解員職業化建設，提升專業能力

　　一是今年司法部、人社部將《調解員國家職業標準》列入人社部職業標準開發計劃。廣東省司法廳受司法部委托組織開展調解員國家職業標準開發工作，組建職業標準開發團隊開展調研和初稿編制工作，全面了解我省15個地級市人民調解、商事調解、行業性專業性等各類調解組織的運行情況及調解員能力需求，推動構建全國統一適用的調解員職業標準，提升調解員隊伍素質。

　　二是市司法局已與惠州學院建立人民調解實訓基地、法律援助工作站等共建基地，在惠州市律師協會組建商事仲裁和調解工作委員會、粵港澳大灣區律師工作委員會等專業委員會，市司法局將統籌好現有資源，積極發揮職能作用，加強商事調解的宣傳與推廣，通過舉辦商事調解交流會、研討會等活動，組織商事法官、律師開展實務授課，重點培育跨境、新業態領域調解人才，引導調解機構整合資源，向品牌化、專業化方向發展。

　　三是市司法局將充分借鑒深圳、廣州等地經驗做法，積極參與大灣區調解員培訓活動，建立大灣區調解員人才庫，促進人才的合理流動和優化配置。推進完善我市商事調解員資格認定標準、培訓認證、行為準則、持續專業發展等一系列制度，建立與國際規則銜接的商事調解員的職業準入制度和統一的行為管理規范，實現我市商事調解員隊伍專業化、職業化發展。2025年底，省司法廳發布由233名調解員組成的《粵港澳大灣區調解員名冊》，我市有5名調解員入選。2026年，我市將繼續加大對大灣區調解員培育工作。

　　六、創新訴仲調一體化機制，構建多元解紛大格局

　　一是惠州仲裁委已牽頭指導組建惠州市惠融商事調解中心，分別和市法院、大亞灣區人民法院、市律師協會簽訂戰略合作協議（備忘錄），打通訴訟、仲裁與調解的對接，構建了全鏈條、立體化糾紛多元化解網絡。下來，惠州仲裁委將主動加強與惠融調解中心以及其他調解組織的仲調對接，推動人民法院與惠融調解中心以及其他調解組織的訴調對接，形成更加暢通的訴仲調一體化工作大格局。

　　二是惠州法院將深化與仲裁委、商事調解中心三方協同模式，健全市金融司法協同辦事大廳訴前委派、委托調解機制，針對金融商事糾紛建立專項化解通道，打通市場化調解的程序堵點。

　　三是惠州法院將進一步暢通調解協議司法確認綠色通道，簡化審查流程、推行在線辦理，強化調解協議法律效力。

　　七、完善政策支持體系，優化發展環境

　　一是根據過緊日子和零基預算改革要求，為避免資金固化、提高財政資金使用效益，現階段單獨設立該專項資金條件尚不成熟。同時，市財政局將全力配合市司法局、惠州仲裁委等部門，通過存量挖潛支持商事協調發展：一是統籌現有資金。根據《惠州市市級財政專項資金管理辦法》（惠府〔2024〕30號）精神，指導主管部門在促進開放型經濟發展、就業創業等現有專項資金中調整結構，精準滴灌。二是強化金融協同。會同金融部門發揮“政銀擔”等財政金融工具作用，引導社會資本支持商事主體發展。三是配合市司法局、仲裁委爭取上級轉移支付資金，借力發展。

　　二是暫無專門針對商事調解組織的稅收優惠政策。按照《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）、《財政部關于貫徹落實國務院清理規范稅收等優惠政策決策部署若干事項的通知》（財預〔2014〕415號）、《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）等文件要求，除依據專門稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。國務院已出臺一系列普惠性稅收優惠政策，符合條件的相關群體、企業按規定享受相關政策。

　　三是省級層面已印發政府購買服務指導性目錄，我市按照省級指導意見嚴格執行。對提出的將商事調解納入政府購買服務目錄問題，市司法局將牽頭有關職能部門，對商事調解納入政府購買服務目錄進行充分的論證，如符合政府購買服務管理要求，則積極爭取市財政局將支持。

　　四是市法院系統對調解組織和調解員資質、團隊背景嚴格篩查，嚴格準入審核，要求入駐機構提供司法局登記證明及過往案例。法院指導調解組織建立崗前培訓、實踐考核、定期輪訓機制，督促入駐調解組織制定調解員選任、考核、退出等制度，通過開展業務培訓、季度考試和績效考核，提升市場化調解整體效能。定期組織調解工作交流會，編印調解工作經驗匯編，常態化開展“十大調解案例”和“十佳調解員”評選活動，及時總結提煉市場化調解經驗，實現調解工作經驗共享，切實推動商事糾紛實質性化解。

　　八、拓展跨境商事調解服務，提升國際化水平

　　一是惠州法院將在訴調對接名錄中優先收錄優質調解機構，協同惠州市司法局、惠州仲裁委等部門設立涉外商事糾紛一站式調解工作室，積極引入大灣區商事調解員、仲裁員參與案件辦理，依托線上平臺打造高效跨境解紛模式，服務大灣區商事糾紛化解。

　　二是惠州法院支持和鼓勵入駐調解組織充分借助自研平合與線上工具，運用AI技術提供法律條文參考、自動生成調解文書，通過區塊鏈技術對案件辦理進行記錄與存證，保障案件處理的透明度，增強調解公信力。市司法局積極參與粵港澳大灣區跨境商事一站式解紛平臺建設，進一步發揮司法確認、仲裁裁決、賦強公證制度優勢，增強商事調解協議的可執行力，為涉外企業提供便捷高效的解紛服務。

惠州市司法局

　　2026年7月2日