惠市人社案〔2026〕第2026036號

（A）類

黃慶會、陳蘇武、周德意委員：

　　你們提出的《關(guān)于構(gòu)建我市產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)新業(yè)態(tài)的建議》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合市人社局職能職責(zé)及全市產(chǎn)業(yè)人才工作實際，并綜合市委編辦、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市稅務(wù)局等會辦單位意見，現(xiàn)就提案辦理主辦意見答復(fù)如下：

　　近年來，我市緊扣“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展布局，聚焦產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、留用保障三大重點，統(tǒng)籌人社、教育、工信、科技等多方資源，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)人才引育留用全鏈條體系，各項工作有序推進(jìn)、取得階段性成效。

　　一、當(dāng)前已開展及推進(jìn)落實的工作成效

　　（一）深耕產(chǎn)教融合建設(shè)，夯實校企協(xié)同合作基礎(chǔ)

　　一是深化校企合作平臺建設(shè)。主動聯(lián)動全市職業(yè)院校、工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)，搭建校企供需對接平臺，常態(tài)化舉辦專場招聘會、校企合作洽談會，引導(dǎo)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)方向，鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。惠州市現(xiàn)有技工院校8所，其中技師學(xué)院1所、技工學(xué)校7所，共有教職工1500余人，在校生2.8萬人，與TCL、比亞迪、利元亨等200余家企業(yè)開設(shè)“冠名班、訂單班、新型學(xué)徒制”等校企合作模式班級138個。針對電子信息、新能源、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動院校開設(shè)適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)，職業(yè)院校專業(yè)校企合作率達(dá)到了100%，基本解決了專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)布局脫節(jié)問題。

　　二是建設(shè)多層次培訓(xùn)載體。截至2026年6月，我市共建成技能培訓(xùn)基地39個、技能大師工作室20個。其中國家級高技能人才培訓(xùn)基地2個、省級高技能人才培訓(xùn)基地9個、市級高技能人才培訓(xùn)基地28個；國家級技能大師工作室2個、省級技能大師工作室5個、市級技能大師工作室13個，載體支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。

　　（二）完善人才培養(yǎng)體系，強(qiáng)化高端技能人才供給

　　一是做強(qiáng)職業(yè)技能基礎(chǔ)培育。統(tǒng)籌全市中職、高職院校資源，聚焦基礎(chǔ)技能人才需求，推行“校企雙制、工學(xué)一體”培養(yǎng)模式，貼合企業(yè)崗位實操需求開展技能訓(xùn)練，每年培育大批技術(shù)技能人才近8000人，保障產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)用工需求。創(chuàng)新開展“技能夜校”普惠培訓(xùn)。深入村鎮(zhèn)、園區(qū)開展普惠性培訓(xùn)，構(gòu)建“培訓(xùn)+認(rèn)證+就業(yè)服務(wù)”全鏈條保障體系。自2024年底啟動以來已開辦35期培訓(xùn)，培訓(xùn)1208人，幫助1083名學(xué)員結(jié)業(yè)。

　　二是搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作載體。配合相關(guān)部門支持職業(yè)院校建設(shè)科研實訓(xùn)平臺，依托省級大學(xué)科技園、院校實訓(xùn)基地，引導(dǎo)本地企業(yè)與院校開展技術(shù)攻關(guān)、課題研究、成果轉(zhuǎn)化合作。目前，全市校企共建實訓(xùn)基地361個，依托市工程師學(xué)會等行業(yè)組織，吸納企業(yè)技術(shù)專家參與人才培養(yǎng)方案制定、技能課程設(shè)置、實訓(xùn)教學(xué)評價，推動教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同步更新。

　　三是深化評價改革，樹立科學(xué)人才導(dǎo)向。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)技能等級自主評價，今年以來，新增備案評價機(jī)構(gòu)5家（環(huán)榮電子（惠州）有限公司、惠州市贏合科技有限公司、惠州市鑫裕達(dá)科技有限公司、惠州市城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司、惠州市金龍羽電纜實業(yè)發(fā)展有限公司），全市累計評價機(jī)構(gòu)總量達(dá)73家。

　　四是持續(xù)壯大技能人才隊伍。目前全市技能人才總量達(dá)111.29萬人，高技能人才占比35.8%，累計培育首席技師2名、特級技師29名，構(gòu)建起金字塔形技能人才梯隊。

　　（三）優(yōu)化人才服務(wù)保障，持續(xù)改善人才留用生態(tài)

　　一是推動并引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、簡化審批流程、降低融資成本，提供精準(zhǔn)化信貸服務(wù)。聚焦“南粵家政”“粵菜師傅”“廣東技工”等重點領(lǐng)域，引導(dǎo)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)系列專項貸款產(chǎn)品；同步推出財政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，切實減輕青年創(chuàng)業(yè)者融資負(fù)擔(dān)。推動金融機(jī)構(gòu)不斷推廣“首戶e貸”等線上融資產(chǎn)品，推廣“科新貸”專屬產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)人才從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的知識密集型中小企業(yè)，提供貸款、貿(mào)易融資、票據(jù)承兌等綜合融資支持。金融機(jī)構(gòu)通過綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，做好直達(dá)實體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具接續(xù)轉(zhuǎn)換，用好普惠小微貸款支持工具，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對青年創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)的金融傾斜力度。市府辦與國資管理強(qiáng)化聯(lián)系，推動金融機(jī)構(gòu)加大國資國企投融資力度，通過市場化募集方式擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，運(yùn)用階段參股、收益讓利、風(fēng)險補(bǔ)償和投資保障等手段，吸引社會資本積極參與青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目投資。強(qiáng)化青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育幫扶，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行債券、股改上市等方式擴(kuò)大資本規(guī)模；充分發(fā)揮廣東股交中心和“中小融”平臺作用，積極對接深交所華南區(qū)域中心、上交所南方中心和北交所華南基地資源，促進(jìn)各類市場主體與青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)深化合作，助力其通過資本市場獲得多元化融資支持。

　　二是健全產(chǎn)業(yè)人才安居配套保障。積極落實人才住房保障政策，統(tǒng)籌公租房、人才公寓等房源資源，截至目前，全市已籌建公祖房24827套、保障性租賃住房29820套、配售型保障性住房1205套，主要面向符合條件的新市民、青年人出租，包括向產(chǎn)業(yè)技能人才供應(yīng)，保障產(chǎn)業(yè)技能人才居住需求。

　　三是搭建產(chǎn)業(yè)人才交流服務(wù)平臺。依托各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)，布局人才交流活動陣地，常態(tài)化開展技能競賽、技術(shù)沙龍、人才聯(lián)誼等活動，營造尊重工匠、重視技能的社會氛圍。建立產(chǎn)業(yè)人才跟蹤服務(wù)機(jī)制，常態(tài)化收集人才訴求建議，精準(zhǔn)優(yōu)化服務(wù)舉措，提升人才城市歸屬感。

　　二、下一步工作計劃及落實舉措

　　下一步，市人社局將認(rèn)真吸納提案建議，立足職能牽頭抓總、協(xié)同聯(lián)動相關(guān)部門，聚焦產(chǎn)教融合長效化、人才培養(yǎng)高端化、留用服務(wù)系統(tǒng)化，全力構(gòu)建適配我市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的人才培養(yǎng)新業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）健全產(chǎn)教融合機(jī)制，破解供需對接壁壘

　　一是推行產(chǎn)教融合企業(yè)“白名單”管理制度。配合出臺《惠州市產(chǎn)教融合企業(yè)認(rèn)定與管理辦法》，明確企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)及動態(tài)退出機(jī)制，建立市級產(chǎn)教融合企業(yè)白名單。針對提案中提出的稅收激勵建議，根據(jù)稅收征管法律規(guī)定，市級稅務(wù)機(jī)關(guān)不得擅自更改國家稅法和稅收政策，市稅務(wù)局將繼續(xù)認(rèn)真落實現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，依法依規(guī)給予市場主體最大限度稅務(wù)支持，同時積極向上級反映有關(guān)政策訴求。聯(lián)合金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將白名單企業(yè)納入人才貸、技改貸重點支持庫，給予利率優(yōu)惠和融資增信支持，充分調(diào)動企業(yè)參與校企合作積極性。

　　二是搭建“百校千企”跨區(qū)域協(xié)作平臺。為打通院校人才供給與企業(yè)崗位需求信息壁壘，我市搭建線上數(shù)字化服務(wù)載體——惠州跨區(qū)域校企協(xié)作平臺，實現(xiàn)崗位發(fā)布、專業(yè)匹配、線上洽談、合作簽約一站式服務(wù)，為惠州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚青年人才。

　　（二）升級人才培養(yǎng)體系，補(bǔ)齊高端人才供給短板

　　一是深化產(chǎn)學(xué)研用深度融合。市科技局謀劃出臺新一輪政策，聯(lián)合人社、工信、教育、園區(qū)等相關(guān)部門，以職業(yè)院校科研平臺、大學(xué)科技園為載體，引入省內(nèi)外高水平理工科院校和科研院所，聚焦智能制造、新材料、新能源電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共建聯(lián)合實驗室。市科技局已在2025年出臺《關(guān)于惠州市重點實驗室的管理辦法》，加強(qiáng)市級重點實驗室建設(shè)與運(yùn)行管理，引導(dǎo)符合條件的高校、科研院所、企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)重點實驗室。依托市工程師學(xué)會，組織企業(yè)技術(shù)專家全程參與技術(shù)需求論證、科研成果評價與落地轉(zhuǎn)化，打造“技術(shù)研發(fā)—中試孵化—企業(yè)應(yīng)用”全鏈條培育模式，培育高層次技術(shù)技能人才。

　　二是推進(jìn)職業(yè)教育層次提檔升級。針對提案提出的高水平技師學(xué)院加掛高職院校牌子的建議，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2021〕54號）精神，技師學(xué)院視同高等職業(yè)院校辦學(xué)層次。建議進(jìn)一步商市教育局研究相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)與省人力資源社會保障廳、省教育廳溝通，綜合評估論證后按程序報批。

　　三是擴(kuò)容提質(zhì)技能人才培訓(xùn)供給。扎實推進(jìn)省“技能照亮前程人才賦能產(chǎn)業(yè)”大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，落地項目化人才培育模式。2026年我市32個職業(yè)（工種）項目培訓(xùn)獲省人社廳備案。立足我市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和民生行業(yè)人才需求，聚焦緊缺工種、南粵家政、粵菜師傅、數(shù)字技能開展專項培育，補(bǔ)齊智能制造領(lǐng)域技能人才短板，提質(zhì)家政服務(wù)人才專業(yè)水平，傳承客家菜烹飪技藝，持續(xù)優(yōu)化技能人才隊伍結(jié)構(gòu)。

　　（三）優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，筑牢產(chǎn)業(yè)人才留用保障

　　一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才“雙聘”機(jī)制，打破流動壁壘。發(fā)揮專業(yè)技術(shù)組織（如工程師學(xué)會、行業(yè)協(xié)會）橋梁作用，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)教授推薦評估體系”，明確企業(yè)專家進(jìn)入職業(yè)院校任職的學(xué)歷、職稱、技術(shù)成果等標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于為產(chǎn)業(yè)教授提供臨時編制保障的問題，一方面用好職業(yè)院校現(xiàn)有編制，加強(qiáng)隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建合理的隊伍梯次；另一方面，我市已于2020年出臺《惠州市市直人才專項編制保障管理暫行辦法》（惠市編〔2020〕49號），用于市直教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域事業(yè)單位在滿編情況下引進(jìn)高素質(zhì)人才和緊缺專業(yè)人才。中央有關(guān)文件明確提出“打通優(yōu)秀人才在企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位的雙向流動通道”，對優(yōu)秀人才按規(guī)定需納編管理的，市委編辦將依法依規(guī)予以配合支持。

　　二是全方位提升人才服務(wù)保障水平。在職教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)人才之家”，配套建設(shè)交流活動、實訓(xùn)研討、休閑聯(lián)誼等功能場所。常態(tài)化舉辦技術(shù)交流沙龍、行業(yè)技能比武、人才聯(lián)誼活動，搭建專業(yè)成長和社交互動平臺。經(jīng)市人力資源社會保障部門認(rèn)定的各類高層次人才申請購買配售型保障性住房的，不受《惠州市配售型保障性住房管理辦法》設(shè)定的戶籍、社保等條件限制。

　　市人社局將以此次提案辦理為契機(jī)，主動擔(dān)當(dāng)、牽頭協(xié)調(diào)，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)改革，補(bǔ)齊產(chǎn)教融合、高端人才供給、留用生態(tài)等短板，全力構(gòu)建適配我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)新業(yè)態(tài)，為全市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才支撐。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市人力資源和社會保障局

2026年7月23日