對惠州市十三屆人大七次會議代表建議

第20260101號的答復

駱潭扶代表：

您提出的《關于開展“雙月灣”旅游環境綜合治理提升筑牢高質量發展環境基石的建議》（建議第20260101號）已收悉，衷心感謝您對稔平半島開發建設和旅游環境治理工作的關心與支持。當前，我市正全力推進稔平半島開發建設，雙月灣作為核心景區，其環境品質直接關系到惠州建設國際濱海旅游島的城市形象。對此，市政府及相關職能部門已采取一系列措施，并將持續深化整治，筑牢高質量發展基石。

我局會同惠東縣人民政府，市公安局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化廣電旅游體育局、市場監管局、林業局等單位認真研究您提出的建議，現綜合各會辦單位意見，就有關情況答復如下：

一、關于聚焦“六亂”專項攻堅，全面夯實旅游環境基礎的事項

“六亂”問題是當前稔平半島綜合執法的重點工作，通過一系列整治措施，已取得初步成效。

（一）深化“六亂”專項整治。自2025年10月綜合執法專班進駐以來，我局牽頭對半島全域（含雙月灣景區）開展了拉網式排查整治。累計摸排各類市容及違建問題5495宗，已基本完成整改銷號。深入摸排雙月灣及周邊流動攤販占道經營頑疾，調研梳理流動商販治理癥結，已完成4個疏導點設計方案并設置1個臨時疏導點，1個設計方案待審核;巽寮欖涌密雞檔臨時疏導點已正式投入運作，通過定點規范、集中管控、有效疏導流動占道經營亂象。同時，嚴格落實“門前三包”責任，景區內沿街商戶實現賦碼管理全覆蓋，建立了“定人、定崗、定責、定時”巡查制度。

（二）強化田間窩棚整治。市農業農村局采取“無人機+實地核查”相結合方式，對稔平半島重點區域田間農業生產設施用房亂搭亂建開展全面摸排，共排查發現需整治田間窩棚問題12處，已完成整治10處，正在整治2處，有效改善田園風貌。惠東縣農業農村局于今年4月印發《惠東縣稔平半島田間窩棚整治行動方案及管理指導意見》，進一步健全管理機制。

（三）保持“兩違”整治高壓態勢。對半島沿路臨時建筑違建“多、亂、雜”的頑固難題，篩選出148宗規模大、存續期久、無用地或規劃手續的臨時海鮮大排檔作為“兩違”整治的突破口，創新構建“專班統籌、聯合會商、部門認領、逐案研判、分類處置、法律托底”工作機制，成功破解歷史違建處置的疑難問題。針對權屬關系復雜、利益糾葛深、群眾反映強烈的歷史遺留問題，量身定制“一案一策”解決方案，明確合法合規處置路徑，有效化解歷史遺留執法困境。截至目前，累計完成拆除或整改75宗（總面積55111.45平方米），有效騰挪出寶貴土地資源，為半島優化發展布局、拓展公共空間、引入項目提供了關鍵支撐。

（四）抓實沙灘環境整治。督促屬地政府制定實施《沙灘環境常態化管理工作方案》，建立日常保潔、定期清掃的常態化管護機制。累計完成沙灘點位清理5452處、清運各類沙灘垃圾1081.19噸，有效整治沙灘垃圾堆積、環境雜亂等突出問題，持續凈化濱海沙灘環境。

下一步，各單位將繼續鞏固整治成果，對雙月灣景區實行重點監管，運用無人機航拍、步巡與智慧平臺相結合的措施，嚴防問題反彈。

二、關于借鑒先進管理體系，構建高效協同治理格局的事項

您提出的對標三亞、珠海等先進地區的建議，我局已會同相關單位，初步構建了“綜合執法專班+屬地鎮街+職能部門”的協同治理格局。

（一）建立跨部門協同機制。惠東縣于2026年4月建立并實體化運行濱海區域聯合執法機制，依托濱海聯合執法專班，健全完善“鎮街吹哨、部門報到”協同治理模式，推動執法力量常態化下沉，形成“發現—交辦—督導—反饋”完整閉環。

（二）嚴查交通運輸市場秩序。市交通運輸局以“雙月灣”等濱海旅游區域為重點，開展為期一年的濱海旅游涉道路客運非法違規經營問題專項整治行動，嚴厲打擊非法營運、網約車線下加價、巡游出租車不打表、拒載等違法行為。截至目前，在惠東“雙月灣”周邊濱海旅游區域查處道路客運非法違規經營案件35宗，其中非法營運案件19宗（“五一”假期查處非法營運案件9宗），有效凈化客運市場環境。

（三）強化交通秩序整治。市公安局交管部門在節假日高峰期實施“定點值守+動態巡邏”，在廣惠高速東延線巽寮、環島高速金海灣等高速出入口及X213等易堵路段增派警力強化疏導。對X213港口段及海龜灣、港口圩鎮等核心區域實行日間禁停管控，通過勸離、抓拍、拖車等方式規范路面交通秩序。下一步將在雙月灣觀景臺、港口大橋等重點路段增設違停自動抓拍設備，利用無人機開展高空巡查，提升執法覆蓋面。

（四）完善旅游基礎設施。市文化廣電旅游體育局積極配合引導，鼓勵支持現有住宿、餐飲經營單位對標國內外優秀旅游目的地，升級硬件設施、提升服務標準；鼓勵發展精品民宿、主題酒店，全面提升旅游接待服務品質。針對雙月灣景區停車難問題，目前在港口游客服務中心已建成停車泊1500個，市公安交管部門積極協調景區、酒店、民宿開放共享內部停車場，同時建議結合稔平半島開發科學規劃、大幅增加停車資源，從源頭上緩解停車難問題。

（五）保護海洋生態環境。市生態環境局積極推動海洋垃圾清理常態化，聯合印發《惠州市海洋垃圾清理行動方案》，壓實屬地政府責任，推進網格化精細化管理。同時，嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控體系，將稔平半島科學劃分為優先保護單元和一般管控單元，嚴守生態環境底線。

（六）加強林業資源保護。市林業局嚴格落實林地用途管制和生態保護紅線管控要求，嚴禁在雙月灣景區及周邊林地范圍內亂搭亂建、非法侵占林地、破壞植被等行為，加強片區沿海防護林、景觀林帶及紅樹林等重要生態資源的監測、保護和修復，為雙月灣旅游環境提質提供生態支撐。

三、關于創新社會參與格局，凝聚共建共治共享合力的事項

我市高度重視社會力量參與“雙月灣”環境整治提升，努力構建共建共治共享社會治理格局。

（一）廣泛開展宣傳引導。推動惠東縣政府出臺《關于在全縣范圍內嚴厲打擊違法用地和違法建設的通告》《關于在稔平半島范圍內開展“六亂”專項集中整治行動的公告》；通過發放《致商戶、游客的一封信》、在景區和沙灘設置宣傳牌、利用融媒體中心等平臺進行廣泛宣傳，營造“全域共治、人人參與”良好氛圍。

（二）暢通投訴舉報渠道。建立投訴舉報快速響應機制，惠東縣交通運輸局主動對接12345政務服務熱線，落實“接訴即辦、限時辦結、及時反饋”處置要求。2026年“五一”假期惠東縣受理民生訴求涉交通出行類投訴共32宗，占旅游領域總訴求10.6%，較同期大幅下降86.15%。

（三）強化文明旅游引導。市文化廣電旅游體育局加強文明旅游宣傳引導，針對“亂丟垃圾”“隨意燃放煙花”等不文明行為，制作發布文明旅游倡議、公益廣告和提示信息。配合市委網信辦等部門做好涉旅網絡輿情監測和引導，對反映的環境衛生、市場秩序等問題及時轉辦并督促整改，維護區域旅游的良好聲譽。

下一步，我局和各有關單位將完善投訴舉報獎勵機制，鼓勵市民、游客參與監督，進一步擴大社會共治覆蓋面。

四、關于建立常態化長效機制，為半島開發建設提供堅實保障的事項

您提出的沙灘環境衛生整治、限制沙灘經營范圍、規范煙花燃放等具體建議，與當前工作高度契合，下一步各相關單位將結合工作實際繼續推進落實。

（一）深化沙灘綜合管控。堅決取締公共沙灘上未取得經營許可的商鋪及臨時搭建集裝箱、洗浴房、臨時棚等，清理占用沙灘流動擺賣經營游樂設施，沙灘環境明顯改善。立足城管執法職能，加密沙灘及岸線日常巡查頻次，從嚴查處沙灘亂搭亂建、亂擺亂賣、違規占用岸線等違法行為，還海于民、還景于民。

（二）規范煙花燃放管理。公安部門會同應急管理部門，在港口、平海劃定煙花爆竹集中燃放區，嚴格執行每日18時至22時的可燃放時間，并設置警示標識，安排專人巡查勸導，對燃放區外違規燃放行為依法予以查處。

（三）優化運力服務保障。市交通運輸局建立運力調配機制，在節假日道路客運運力不足的情況下，日均調度700輛合規網約車補充濱海區域運力，每日增加高鐵站至熱點景區公交20—30班次，投入10輛新能源公交車開通景區間微循環巴士，為廣大游客出行提供便利服務。

（四）強化社會治安綜合治理。市公安局扎實開展景區及周邊治安綜合治理，依法維護涉旅糾紛多元調解機制，嚴厲打擊涉旅黑惡勢力及擾亂旅游經營、游覽秩序的各類違法活動。加強相關景點安全防范檢查、風險防控、設施安防等工作，檢查消防、安防、護欄、警示標識、應急通道等設施，督促行業主管部門整改隱患，嚴守公共場所秩序底線。

接下來，我局將聯合相關單位和屬地政府，持續用力、久久為功。一是持續高壓推進綜合治理。全面落實“一年一變樣”“三年初見成效”目標，聚焦雙月灣、X210沿線、景區周邊等重點區域，實行“日巡查、周通報”常態化管控模式。加快完善流動攤販疏導建設，推行商戶“門前三包”管理，堅決防止問題反彈。二是依法拆除一批“兩違”建筑，釋放國土空間，為項目落地打下基礎。三是深化雙月灣景區風貌提升，推動有關部門啟動沿線綠化、建筑立面美化工程。四是完善沙灘、停車、公廁等基礎設施配套，提升旅游服務品質。五是健全跨部門協同、社會參與的長效機制，為稔平半島高質量發展筑牢基石。

再次感謝您的寶貴建議！歡迎您繼續監督和支持我們的工作。

惠州市城鄉管理和綜合執法局

2026年7月23日

（聯系人：巫石慈，聯系電話：2082621）

公開方式：主動公開