翁國平代表:

　　您提出的《關于加快中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區建設的建議》的建議收悉，現答復如下：

　　感謝您對我市跨境電商發展的關心與支持。您提出的錨定政策導向、推進試點區域先行先試、強化政策支撐優化稅收征管服務等建議，切中當前綜試區建設的關鍵環節，具有很強的現實指導意義。市商務局會同相關單位認真研究，逐項推進落實，有關情況如下：

　　一、關于“錨定政策導向，夯實綜試區建設基礎”方面

　　我市自2020年獲批全國跨境電商綜試區以來，堅持“兩平臺六體系”核心架構，持續推動綜試區建設提質增效。2023年順利通過商務部考核并獲評“成效初顯”檔次。2025年，全市備案跨境電商企業達199家，較2024年新增35家，增幅21.3%。根據第三方監測，2025年全市跨境電商交易額達142.05億元，同比增長38.71%。惠東縣“跨境電商+惠東女鞋產業帶”項目成功入選廣東省第一批“跨境電商+產業帶”項目，市商務局組織超100家惠東女鞋企業參加專場活動，并推動產業帶亮相2025年中國跨交會。惠陽吉他、仲愷電子信息等特色產業帶融合持續深化。

　　在政策引領方面，國家、省、市均明確支持綜試區制度創新。惠州市政府2025年政府工作報告明確提出“建強跨境電商綜試區，促進‘跨境電商+產業帶’融合發展”。市商務局已研究制定《惠州市鼓勵電子商務高質量發展若干措施》，擬形成“1+N”政策支撐體系，進一步夯實發展基礎。您提出的“錨定政策導向”建議已充分吸收并持續推進。

　　二、關于“立足發展現狀，推進試點區域先行先試”方面

　　您提出以惠城區為核心，依托河南岸街道冰塘村、小金口街道現有電商集群基礎，打造跨境電商試點示范區的建議，具有很強的可操作性。惠城區網絡零售額占全市66.9%（727.6億元），電商主體集聚，冰塘村電商業態成熟，小金口交通區位優勢明顯，具備先行先試條件。

　　市商務局已指導惠城區商務主管部門啟動前期調研，計劃：一是優化試點區域配套設施，探索建設集通關服務、倉儲物流、商品展示于一體的線下綜合園區，實現“一站式”服務；二是引導現有電商企業對接亞馬遜、速賣通等主流跨境平臺，拓展海外市場；三是建立試點示范機制，總結可復制經驗向全市推廣。同時，加快試點區域與惠州市跨境電子商務公共服務平臺的數據對接，提升通關、退稅、結匯等流程數字化水平。

　　在基礎設施方面，針對您關注的產業集聚度不高、設施不完善等問題，市商務局正全力推動惠陽分揀清關中心功能恢復，拓展9710、9810清關作業能力，引入專業化運營主體；加快B型保稅物流中心全面運營，為開展1210保稅進口業務創造條件。2026年力爭新增市級認定跨境電商產業園或孵化器1-2個。

　　三、關于“強化政策支撐，優化稅收征管服務”方面

　　您提出的落實稅收優惠、優化退稅流程、創新征管模式、加強政策宣傳等建議，市商務局聯合市稅務局、惠州海關等單位逐項落實，取得明顯進展。

　　（一）稅收優惠政策落地見效。嚴格執行綜試區零售出口增值稅、消費稅免稅政策，對未取得有效進貨憑證的出口貨物試行免稅管理。對符合條件的跨境電商企業試行核定征收企業所得稅，應稅所得率統一按4%確定。2025年，我市成功落地9810“離境即退稅”政策，企業參與積極性大幅提升，申報業務量和出口額均實現歷史性突破。今年以來，全市跨境電商業務保持強勁增長態勢，9810模式出口占比顯著提高，已成為我市跨境電商的主要出口方式，政策紅利持續釋放。

　　（二）退稅流程持續優化。推行出口退（免）稅無紙化管理，對符合條件的一、二、三類出口企業實現全過程無紙化辦理。2026年4月10日，市商務局聯合市稅務局成功舉辦“惠州跨境電商高質量發展專題宣講會”，全市200余家企業參加，重點解讀增值稅法、電子商務出口稅收政策，拆解無票采購、“買單出口”等常見誤區。會上推介了綜試區公共服務平臺，我市首單9810預退稅業務已通過該平臺順利辦結。目前正推動9810預退稅“白名單”管理，力爭合規企業退稅周期壓縮至3個工作日內。

　　（三）創新征管模式。落實跨境電商出口至海外倉“離境即退稅、銷售再核算”政策。積極參與全省跨境電商陽光化試點工作，已上報兩家陽光化服務商，推動企業合規申報、陽光收匯。聯合稅務部門建立合規企業動態監測臺賬，對321家已合規企業進行動態跟蹤，協調解決9810退稅核銷、查賬征收銜接等實操問題。

　　（四）依托公共服務平臺，夯實跨境電商稅收政策落地數據基礎。關于“加快試點區域與惠州市跨境電子商務公共服務平臺的數據對接,實現通關、退稅、結匯等流程數字化,提升運行效率”相關建議,近幾年我局積極配合商務部門完成惠州跨境電商綜合試驗區公共服務平臺出口信息登記功能的建設、驗收工作,為綜試區零售出口貨物增值稅、消費稅“無票免稅”、企業所得稅核定征收政策的落地奠定了基礎。符合條件的電子商務出口企業可通過惠州跨境電商綜合試驗區公共服務平臺進行出口貨物信息登記,即可向稅務機關申請享受稅收政策。

　　（五）加強政策宣傳輔導。2025年，市商務局組織一對一走訪企業共65家（次），開展跨境電商相關宣講、培訓31次，覆蓋人數達3259人（次）。2026年計劃每季度至少舉辦一場合規政策宣講或專題培訓，重點覆蓋惠東、博羅、龍門等產業基礎薄弱區域。

　　（六）商事登記與知識產權保護（市市場監管局會辦意見）。市市場監管局全面落實市場準入負面清單管理制度，對負面清單之外的行業領域實行“非禁即入”，支持跨境電商企業依法登記注冊。大力推進“高效辦成一件事”，推行企業開辦、遷移、注銷等事項“集成辦理”，優化智能導辦、住所標準化登記、“商事簽”實名驗證等服務。出臺《惠州市市場主體住所登記管理規定》，推行“住改商”、跨縣區“一照多址”等便利措施。及時將企業登記注冊信息共享至省數據資源平臺，為行業監管提供數據支撐。

　　在知識產權保護方面，市市場監管局已發布《海外知識產權風險預警提示》及多起糾紛案例，聯合市商務局、市貿促會開展企業海外知識產權保護培訓。政策支持方面：對購買海外知識產權侵權保險的企業，按實際保費的50%給予后補助，每家企業最高不超過5萬元；對海外維權勝訴的企事業單位，給予必要維權成本不超過30%的資助，每年資助總額不超過20萬元。同時，積極推動跨境電商標準化體系建設，支持我市跨境電商企業積極參與相關行業標準的制修訂工作，對主導制定行業標準的企業按規定給予資金資助，助力企業融入粵港澳大灣區標準化發展大局，推動中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區建設提質增效，進一步夯實我市跨境電商產業高質量發展基礎。

　　四、政策宣貫與指導服務

　　惠州海關將積極做好政策宣貫工作，向轄區電商物流相關企業宣傳解釋海關關于跨境物流的政策法規和優惠措施，指導相關企業用好用足政策。

　　五、跨部門協同與“三互”機制

　　惠州海關將按照相關法律法規的規定，積極參與跨部門協同工作機制，積極配合推進實現“信息互換、監管互認、執法互助”。

　　六、智慧海關建設與效能提升

　　結合“智慧海關”建設，配合探索推動部門信息互通，進一步提高監管效率，努力為跨境電商企業提供更便捷高效的政務服務。

　　七、惠城區發展現況

　　2026年1-3月，海關公布跨境電商出口額為1.22億元。預測2026年1-4月，跨境電商出口額為1.54億元，同比增長 1813%。惠城區在中國（惠州）跨境電子商務綜合試驗區公共服務平臺備案的跨境電商企業共33家，其中工貿一體企業4家，供應鏈物流服務型企業29家。

　　八、惠城區工作進展

　　惠城區通過組織企業參加跨境電商宣講會、對接會，提升企業跨境電商業務能力；同時，積極推動跨境電商平臺與制造業深度對接，不斷提高制造業跨境電商滲透率。重點加強與阿里巴巴國際站、亞馬遜等平臺合作，充分發揮其訂單撮合優勢，引導企業“借電出海”。加快與惠州市跨境電子商務公共服務平臺數據對接一是在惠州市商務局的指導下，惠城區科技工業和信息化局聯合有關協會和產業園區舉辦交流會，內容包括跨境電商公共服務平臺入駐操作流程、跨境電商報關流程解析、跨境電商退稅實操等。二是與市商務局一起走訪重點企業，動員企業進駐惠州跨境電商公共服務平臺開展路境電商出口業務。三是對惠城區已備案的跨境電商企業，全面了解重點企業運營情況，對企業存在的重點、難點問題及時協調解決。

　　九、市商務局下一步工作計劃

　　2026年，市商務局將以破解“統計失真”和“生態薄弱”為核心突破口，一手抓“合規化”與“納統入籠”，一手抓“生態構建”與“動能培育”，重點推進以下工作：

　　（一）實施跨境電商合規攻堅與主體培育。以平臺報數為契機，調度走訪已備案和稅務部門推送企業，推動工貿一體企業轉型跨境電商，力爭全年重點引進和培育30家跨境電商骨干企業，推動100家以上制造業企業“觸電出海”。持續完善321家已合規企業動態監測臺賬，聯合稅務部門解決9810退稅核銷、查賬征收銜接等實操問題，推動合規企業退稅周期壓縮至3個工作日內。深化全省跨境電商陽光化試點，發揮兩家陽光化服務商作用，為企業提供合規申報、陽光收結匯服務。全年確保一對一走訪企業不少于100家次，培訓跨境電商人才500人次以上。

　　（二）推動產業帶深度融合與品牌出海。持續深化惠東女鞋、惠陽吉他、仲愷電子信息等特色產業帶與跨境電商融合，落實《惠東縣“跨境電商+惠東女鞋產業帶”助力“百千萬工程”三年行動計劃》，組織產業帶企業參加2026年中國跨交會等國內外重點展會，聯合阿里巴巴國際站、亞馬遜等平臺舉辦專場對接活動不少于3場。支持企業布局海外倉、建設獨立站，發展柔性供應鏈，積極應對美國加征關稅等貿易壁壘，降低對單一市場依賴風險。

　　（三）加快基礎設施提檔升級。全力恢復并優化惠陽分揀清關中心功能，引入專業化運營主體，拓展9710、9810清關作業能力，引導本地企業優先使用該中心申報9610業務。加快B型保稅物流中心運營籌備，為開展1210保稅進口業務創造條件。引導有條件的縣區盤活存量物業，完善倉儲、孵化、物流配套，對入駐園區的企業在辦公租金、跨境物流、人才培訓等方面給予扶持，力爭2026年新增市級認定跨境電商產業園或孵化器1-2個。

　　（四）積極開拓新興市場應對貿易壁壘。組織企業開拓東盟、中東、非洲、RCEP成員國等新興市場，依托“粵貿全球”計劃組織境外展會，提供市場開拓基金及信保支持。聯合頭部平臺舉辦新興市場專場對接活動不少于3場。支持企業構建柔性供應鏈，布局海外組裝基地，加快海外倉“智能化+本地化”建設，提升倉儲配送及售后服務時效。

　　（五）推進陽光化納統與數據回歸。充分利用國家稅務總局2025年第15號、17號公告建立的“平臺-稅務-商務”數據聯動機制，形成“靶向清單”，引導企業使用自身抬頭通過跨境電商監管模式報關，推動數據真實反映產業規模。聯合統計、稅務部門推動電商企業“規上納統”，設立“小升規”專項獎勵，定期通報各縣區跨境電商進出口數據。

　　（六）強化人才培育與政策扶持。深化產教融合，與惠州學院等5所院校合作開設“跨境電商特色班”，推廣“雙導師制”，全年培訓各類電商人才500人次以上。加快推動出臺《惠州市鼓勵電子商務高質量發展若干措施》，明確對跨境電商產業園、海外倉、骨干企業等支持標準。開展歷史拖欠獎補資金專項清查，制定分期兌付計劃，力爭化解大部分存量問題，穩定企業預期。

　　（七）構建跨部門協同優化營商環境。建立“商務+稅務+海關+市場監管+外匯”常態化協同機制，每季度召開一次部門聯席會議，協調解決企業通關、退稅、結匯等問題。聯合市場監管局持續優化商事登記服務，落實“住改商”、跨縣區“一照多址”等便利措施，加強海外知識產權風險預警和維權資助，推動跨境電商標準化體系建設。編制《惠州市跨境電商多監管模式申報操作指引》，提升企業合規申報便利度。

　　十、惠城區下一步工作計劃

　　（一）立足職能強化監管，包容審慎護航電商規范發展。將立足職能職責，在項目設立前期的企業設立登記將積極予以配合，在電商企業設立運營后，將常態化開展網絡交易線上巡查、數據監測、風險研判與日常監督管理工作，堅持包容審慎監管原則，規范電商經營秩序、防范化解行業經營風險，護航網絡經濟健康平穩發展。

　　（二）多維落實稅收支持，優化服務賦能跨境電商提質。緊扣高質量發展主題，聚焦跨境電商等新業態發展需求，通過加強政策宣傳輔導、持續推進辦稅便利化、不斷優化納稅服務，全力護航企業依法依規享受稅收政策紅利。一是在落實稅收優惠政策方面，對符合《財政部 稅務總局 商務部 海關總署關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口貨物稅收政策的通知》（財稅（2018）103號）、《國家稅務總局關于跨境電子商務綜合試驗區零售出口企業所得稅核定征收有關問題的公告》（國家稅務總局公告2019年第36號）相關條件的企業，惠城區稅務局認真落實增值稅、消費稅免稅政策，企業所得稅核定征收政策，小型微利企業所得稅優惠政策和免稅收入政策，依法給予相關跨境電商企業最大限度稅務支持，確保各項稅費紅利精準落袋。二是在優化退稅辦理流程方面，目前，出口企業無需額外申請“無紙化企業”標識，可通過電子稅務局V-tax遠程可視化辦稅平臺報送申報相關電子資料，但暫未實現全流程無紙化。在退庫環節，惠城區稅務局仍需向國庫出示退稅指標文件，才予以辦理退庫。三是在創新稅收征管模式方面，以點對點專屬幫扶形式，扎實推進9810 跨境電商企業培育工作，輔導出口企業熟練掌握、規范辦理9810“離境即退稅”業務流程，助力跨境電商新業態、新模式規范發展、壯大提質。四是在加強政策宣傳輔導方面，依托電子稅務局、征納互動平臺等線上渠道，精準推送適用的稅收優惠政策信息，提升政策知曉度和覆蓋面；開展常態化涉稅答疑，及時為企業答疑解惑。惠城區稅務局將積極配合做好地方政府或上級部門牽頭組織的跨部門協調機制建設，加強與海關、外匯管理等部門的溝通協作；并依托地方政府或上級部門搭建的信息共享機制，推動實現信息互通共享，為跨境電商企業提供更加便捷高效的政務服務，全力保障各類市場主體穩定享受稅費政策紅利。

　　（三）依托街道試點，助推綜試區產業升級與民生改善。在河南岸街道辦、小金口街道打造我市跨境電子商務綜合試驗區，有利于現有電商企業向跨境領域轉型升級，能吸引更多優質跨境電商企業、產業人才、政策紅利等利好因素落地；有利于村集體經濟、人居環境、創業就業等民生實事改善提升。對街道產業結構調整、城區經濟發展實力提升、全市電子商務行業高質量發展具有積極推動作用。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市商務局

（聯系人及電話：陳煒、彭琮尹，0752-2233031）