惠市工信案〔2026〕第50號

B類

張龍、詹啟軍委員：

        你們提出的關(guān)于《關(guān)于推動惠州機(jī)器人關(guān)鍵零部件制造業(yè)發(fā)展的建議》的提案收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

        惠州依托惠州人工智能、智能裝備制造基礎(chǔ)，面向豐富的先進(jìn)制造應(yīng)用場景，重點(diǎn)圍繞工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人和特種機(jī)器人等整機(jī)研發(fā)和制造能力，機(jī)器人專用電池、電機(jī)、傳感器、一體化關(guān)節(jié)等關(guān)鍵零部件供應(yīng)能力以及先進(jìn)制造應(yīng)用場景，成體系打造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，推動形成獨(dú)具特色的“整機(jī)+核心零部件+應(yīng)用”的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈。全市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)上企業(yè)160余家。在整機(jī)制造方面，引入和培育了以金源機(jī)器人、德賽西威、利元亨、智元、楊森機(jī)器人等為代表的工業(yè)機(jī)器人整機(jī)制造企業(yè)，石頭科技、欣智旺、維爾科技、無限動力等為代表的家用服務(wù)機(jī)器人企業(yè)和大醫(yī)匠、大道智創(chuàng)、普渡、倍加寶等為代表的專業(yè)服務(wù)機(jī)器人企業(yè)。核心零部件方面，培育和引入了金力智能、好盈電機(jī)、科力爾電機(jī)、超電電機(jī)、龍德電機(jī)等電機(jī)及驅(qū)控系統(tǒng)企業(yè)；億緯鋰能、德賽電池、欣旺達(dá)、豪鵬科技等電池企業(yè)；樂庭智聯(lián)、泰來興等線纜企業(yè)；勝宏科技、中京電子、駿亞科技、特創(chuàng)電子等電路板企業(yè)。

        一、關(guān)于聚焦“中試熟化”，建設(shè)灣區(qū)成果轉(zhuǎn)化首選平臺建議

        （一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。惠州市“十五五”規(guī)劃綱要已將機(jī)器人關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)、中試平臺等列入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和未來產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃布局，依托仲愷、惠陽兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌用地、能耗等核心指標(biāo)，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。積極儲備機(jī)器人零部件研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行清單化動態(tài)管理。印發(fā)《惠州市人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2026-2030 年）》。

        （二）推動創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持具有一定研發(fā)基礎(chǔ)的智能機(jī)器人本體和關(guān)鍵零部件企業(yè)、高等院校建設(shè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動機(jī)器人技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力。打造實(shí)體化中試平臺，聚焦機(jī)器人本體、高密度電池、伺服電機(jī)、傳感器、精密減速器、控制器等關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)集成產(chǎn)品，鼓勵(lì)關(guān)鍵零部件龍頭企業(yè)搭建自主產(chǎn)品中試驗(yàn)證平臺，帶動產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和驗(yàn)證試驗(yàn)，面向機(jī)器人本體和關(guān)鍵零部件制造企業(yè)提供快速原型開發(fā)、小批量試制、性能測評等公共服務(wù)。目前，機(jī)器人本體及關(guān)鍵零部件規(guī)上企業(yè)中有高新技術(shù)企業(yè)96家，億緯動力電池中試平臺列入工信部重點(diǎn)培育中試平臺，億緯鋰能、德賽電池、九聯(lián)科技、勝宏科技、拓邦電氣等13家企業(yè)建設(shè)有省級企業(yè)技術(shù)中心，億緯鋰能、利元亨、九聯(lián)科技、德賽西威建設(shè)有省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

        （三）開展核心技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮國家、省關(guān)于機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持政策，鼓勵(lì)機(jī)器人制造企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)攻關(guān)。將"人工智能與機(jī)器人"列為市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)首位重大專項(xiàng)，單個(gè)重大項(xiàng)目最高資助200萬元，重點(diǎn)支持圍繞機(jī)器人智能基座、伺服電機(jī)、傳感器、減速器、電池等核心零部件攻關(guān)，力爭形成一批新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控和國產(chǎn)替代。2026年惠州市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目人工智能和機(jī)器人相關(guān)專題共立項(xiàng)8項(xiàng)，支持資金共700萬元。2025年至今授權(quán)機(jī)器人相關(guān)發(fā)明專利1200余項(xiàng)，實(shí)用新型專利4300余項(xiàng)。

        （四）提升服務(wù)企業(yè)能力。鼓勵(lì)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)向惠州中小企業(yè)提供免費(fèi)實(shí)驗(yàn)和檢測服務(wù)，幫助中小企業(yè)降低研發(fā)檢測成本。2025年，我市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)免費(fèi)為137家企業(yè)檢測863批次產(chǎn)品。依托廣州數(shù)據(jù)交易所（惠州）服務(wù)基地、深圳數(shù)據(jù)交易所惠州數(shù)據(jù)要素服務(wù)工作站、惠州市數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新中心等載體，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資源形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。

        二、關(guān)于聚焦“生態(tài)留人”，實(shí)施“產(chǎn)業(yè)賦能”型人才計(jì)劃建議。

        （一）推動產(chǎn)教融合。深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，支持惠州學(xué)院等高校與企業(yè)共建機(jī)器人專業(yè)課程，聚焦惠州機(jī)器人關(guān)鍵零部件制造核心需求，申請“機(jī)器人工程”相關(guān)本科專業(yè)；支持惠州學(xué)院和全市技工院校開設(shè)“智能機(jī)器人”“工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)”等校企共建“特色人才班”、“訂單班”，緊密結(jié)合惠州本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)場景設(shè)計(jì)課程體系，為惠州機(jī)器人關(guān)鍵零部件制造業(yè)定向培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才。助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游人才供給適配。

        （二）強(qiáng)化人才供給。實(shí)施引育科技人才（團(tuán)隊(duì)）政策，擇優(yōu)支持機(jī)器人等領(lǐng)域領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)，累計(jì)引進(jìn)或培育市級及以上機(jī)器人相關(guān)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）4個(gè)。舉辦“惠港澳科技人才交流日”、國際學(xué)術(shù)交流活動，全面拓寬人才交流合作渠道，促成包括人工智能與機(jī)器人等領(lǐng)域合作。依托惠州學(xué)院現(xiàn)有省級優(yōu)勢重點(diǎn)學(xué)科，申報(bào)建設(shè)“惠州市智能機(jī)器人重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，依托該平臺，精準(zhǔn)引育智能機(jī)器人關(guān)鍵零部件領(lǐng)域高端博士人才，聚焦控制工程、新一代電子信息技術(shù)等專業(yè)領(lǐng)域，同步培育研究生，推動科研成果與本地企業(yè)需求精準(zhǔn)對接，深化“政產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同融合，以人才創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年市財(cái)政安排2.2億元實(shí)施“惠聚英才”計(jì)劃，落實(shí)高層次人才引進(jìn)、安家補(bǔ)貼、大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠等政策，強(qiáng)化人才引育經(jīng)費(fèi)保障。

        （三）推動區(qū)域交流。落實(shí)好國家建立的技能等級認(rèn)證體系，提升人才證書的灣區(qū)流通價(jià)值，共同提升產(chǎn)業(yè)區(qū)域影響力。依托東江科技園、深博（福田）產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺，鼓勵(lì)深圳科創(chuàng)企業(yè)在惠布局生產(chǎn)基地、設(shè)立制造飛地，形成深圳總部研發(fā)、惠州就地轉(zhuǎn)化制造的分工格局。對入駐惠州制造飛地、常態(tài)化來惠開展技術(shù)攻關(guān)和工藝賦能的深圳研發(fā)人才，通過高層次人才認(rèn)定或舉薦后，發(fā)放“優(yōu)粵惠才卡”，享受我市高層次人才有關(guān)服務(wù)。不求人才全職落戶、但求智力高頻共享，以跨域分工加政策補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)柔性引才、借智發(fā)展，助推惠州機(jī)器人關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

        （四）完善人才生態(tài)。發(fā)揮我市現(xiàn)有8家產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈鏈主的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)圍繞機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動“產(chǎn)業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)—院校人才培養(yǎng)—技能人才評價(jià)”全鏈條銜接。依托省級產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈建設(shè)政策，對開展機(jī)器人領(lǐng)域?qū)W徒制培訓(xùn)、技能等級認(rèn)定的鏈主企業(yè)給予政策傾斜和支持。推動企業(yè)建立“新八級工”制度，支持機(jī)器人領(lǐng)域企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘，對評聘人員參照本單位正高級職稱人員、高級管理人員享受同等待遇。依托“百校千企”就業(yè)合作平臺，動態(tài)發(fā)布機(jī)器人領(lǐng)域企業(yè)崗位需求清單和院校人才供給清單，實(shí)現(xiàn)人崗智能匹配。舉辦惠州市職工職業(yè)技能競賽，面向機(jī)器人相關(guān)工種，以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)，對獲獎(jiǎng)選手按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并納入企業(yè)關(guān)鍵崗位后備人才庫。

        三、關(guān)于聚焦“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，創(chuàng)新“首臺套”應(yīng)用金融支持的建議

        （一）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加持。以支持人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展與場景應(yīng)用為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、安排國有資本圍繞人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心領(lǐng)域，設(shè)立人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，著力“投早、投小、投長期、投硬科技”，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、場景應(yīng)用等多個(gè)方面支持人工智能和機(jī)器人企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化科技金融支持，用好市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，遴選包括人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)科技成果落地。探索建立市級科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，持續(xù)在全市推廣創(chuàng)新積分制，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，緩解包括人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域在內(nèi)的早期中小微科技企業(yè)融資難題。

        （二）金融支持政策助力。充分發(fā)揮現(xiàn)有國家、省關(guān)于首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償、首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)與推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等專項(xiàng)資金引領(lǐng)作用，支持企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，2026年獲得省機(jī)器人技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力1960萬元。主動對接國家、省級發(fā)改部門，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、超長期特別國債、政策性金融工具，支持惠陽區(qū)人形機(jī)器人大灣區(qū)數(shù)據(jù)采集中心項(xiàng)目等機(jī)器人中試平臺、公共檢測設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“粵質(zhì)貸”質(zhì)量融資增信服務(wù)，積極開展質(zhì)量融資增信政策推廣活動，不斷擴(kuò)大“粵質(zhì)貸”品牌影響，為企業(yè)提供更為方便快捷的服務(wù)支持。

        四、關(guān)于聚焦“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，搭建智能供應(yīng)鏈協(xié)同平臺建議

        依托“仲愷工業(yè)云”等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)平臺，發(fā)揮其通過 AI 技術(shù)為企業(yè)匹配上下游客戶的能力，構(gòu)建惠州機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。發(fā)揮惠州市人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，組織機(jī)器人相關(guān)企業(yè)開展對接活動。不斷更新人工智能和機(jī)器人企業(yè)清單，動態(tài)繪制人工智能和機(jī)器人“本地供應(yīng)鏈能力圖譜”。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開放供應(yīng)鏈，推動本地領(lǐng)軍企業(yè)每年發(fā)布非核心零部件需求清單，并輔導(dǎo)本地中小企業(yè)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“以需帶供”，將本地產(chǎn)業(yè)鏈真正“擰成一股繩”。

        五、關(guān)于聚焦“生態(tài)招商”，開展“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”精準(zhǔn)攻堅(jiān)建議

        （一）開展精準(zhǔn)招商，不斷壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。精準(zhǔn)錨定招商靶向，聚焦機(jī)器人關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，面向大灣區(qū)、京津冀、長三角及歐美日韓等重點(diǎn)招商區(qū)域，精準(zhǔn)招引高質(zhì)量項(xiàng)目來惠考察投資，積極引進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域的“隱形冠軍”企業(yè)。深化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，緊扣“本體+關(guān)鍵零部件”產(chǎn)業(yè)布局，依托本土機(jī)器人鏈主企業(yè)，深入推行“以商引商”，組織產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接會，推動龍頭企業(yè)開展“大手拉小手”活動，推動機(jī)器人產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。創(chuàng)新多元招商方式，依托惠州具身智能訓(xùn)練場等重大應(yīng)用場景，推行“場景+招商”“示范應(yīng)用+批量采購”的新招商模式，充分發(fā)揮惠州電子信息產(chǎn)業(yè)集群的硬件制造優(yōu)勢，重點(diǎn)承接深圳、東莞等粵港澳大灣區(qū)核心城市的人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域創(chuàng)新資源外溢，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同招商，深度融入深莞惠人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，積極參與粵港澳大灣區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，主動借助深莞地區(qū)資本市場力量和研發(fā)創(chuàng)新活力，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)。2026年上半年，共落地人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目61宗，計(jì)劃投資總額83億元。

        （二）深化區(qū)域協(xié)同，大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。依托深莞惠人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)帶、“坪清新”產(chǎn)業(yè)組團(tuán)建設(shè)契機(jī)，深化“深圳研發(fā)、惠州制造”協(xié)同模式。建設(shè)臨深智造產(chǎn)業(yè)園，推動跨園區(qū)、跨企業(yè)資源聯(lián)動，支持龍頭企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)跨領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目并指導(dǎo)爭取上級資金支持，搭建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作平臺體系，促進(jìn)本地零部件企業(yè)配套協(xié)作。推動深莞惠人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)城在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟交流、供應(yīng)鏈需求對接、新產(chǎn)品和新技術(shù)供需、軟硬件適配、場景開放、算力共享、語料共享、學(xué)術(shù)交流等方面的深化合作，構(gòu)建惠州機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圓。

        （三）構(gòu)建體系培育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模。依托我市智能裝備和汽車電子制造企業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，面向3C、新能源電池制造產(chǎn)業(yè)需求，培育適用制造業(yè)的智能機(jī)器人本體制造企業(yè)，形成“終端帶動部件、部件支撐終端”生態(tài)模式。圍繞機(jī)器人關(guān)鍵零部件布局，培育專精特新、單項(xiàng)冠軍、鏈主等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，積極構(gòu)建人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域“小升規(guī)”—專精特新中小企業(yè)—“小巨人”企業(yè)—制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)—鏈主企業(yè)培育體系。聚力培育一批品牌影響力大、資源整合水平高、綜合競爭力強(qiáng)的機(jī)器人領(lǐng)域骨干企業(yè)。目前，惠州市機(jī)器人相關(guān)規(guī)上企業(yè)160余家，金力智能和億緯鋰能等獲國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，金力智能、樂庭智聯(lián)、艾美珈磁獲專精特新“小巨人”稱號。

        六、下一步工作計(jì)劃

        （一）謀劃機(jī)器人產(chǎn)業(yè)金融支持政策。研究制定我市人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。進(jìn)一步完善政府投資基金分級分類管理機(jī)制，合理統(tǒng)籌基金布局，防止同質(zhì)化競爭，大力發(fā)展我市機(jī)器人創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)基金，引導(dǎo)社會資本產(chǎn)生共同服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對機(jī)器人零部件企業(yè)創(chuàng)新專屬融資產(chǎn)品，加大信貸、投貸聯(lián)動等支持力度，降低企業(yè)融資成本；推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出針對性險(xiǎn)種，有效降低核心零部件研發(fā)與應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定金融支撐。

        （二）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新攻堅(jiān)和中試熟化。深化關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)，圍繞機(jī)器人智能基座、伺服電機(jī)、傳感器、減速器、電池等核心零部件，持續(xù)設(shè)置市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)專題，引導(dǎo)創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)高校、企業(yè)參與國家、省"智能機(jī)器人"等重點(diǎn)專項(xiàng)，力爭在高端關(guān)節(jié)電機(jī)、精密減速器等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鼓勵(lì)機(jī)器人本體和電機(jī)、減速器、傳感器等關(guān)鍵零部件企業(yè)依據(jù)共性需求建設(shè)中試平臺。

        （三）不斷擴(kuò)大機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模。推動“機(jī)器人工程”相關(guān)本科專業(yè)、“惠州市智能機(jī)器人重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”以及應(yīng)用型人才培育項(xiàng)目落地，推動人才本地培養(yǎng)。依托德賽西威、億緯鋰能等明星企業(yè)優(yōu)勢，定向招引機(jī)器人控制算法、伺服驅(qū)動、減速器等緊缺人才。

        （四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展。依托我市機(jī)器人關(guān)鍵零部件制造優(yōu)勢，充分發(fā)揮惠州 市人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與深圳市人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)會、大灣區(qū)（東莞）人工智能聯(lián)盟戰(zhàn)略合作作用，開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟常態(tài)化對接，聯(lián)合開展供需招商、成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在惠布局配套產(chǎn)能，推動上下游配套深度嵌合，著力打造粵港澳大灣區(qū)機(jī)器人關(guān)鍵零部件的首用之地與可靠智造基地。

        專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市工業(yè)和信息化局

2026年7月13日

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