對惠州市十三屆人大七次會議代表建議

第20260049號的答復(fù)

林木偉代表：

您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善《惠州市養(yǎng)犬管理條例》（下稱《條例》）的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、《條例》修正相關(guān)情況

《條例》自2024年10月1日實施以來，對于加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公眾健康和人身安全，維護(hù)社會公共秩序，以及構(gòu)建文明和諧社會環(huán)境發(fā)揮了積極作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾生活需求呈現(xiàn)多元化趨勢，惠州市犬只數(shù)量也逐年增多，犬患糾紛等問題日益突出，部分條款已不能適應(yīng)新形勢下養(yǎng)犬管理工作的需要。近年來，《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《廣東省動物防疫條例》等法律法規(guī)先后修訂，對動物疫病防控、養(yǎng)犬管理等作出了新規(guī)定。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，更好地服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有必要對涉及的部分條款進(jìn)行修正。

2026年4月，根據(jù)惠州市人大常委會有關(guān)工作要求，由我局牽頭起草《條例》修正工作。2026年4至5月，《條例》（修正草案）向社會公開征求意見；6月，召開專家論證會，收集和討論專家意見，結(jié)合相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾、專家意見進(jìn)一步修改完善。修正草案的主要內(nèi)容如下：

一是修改部門表述。對照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條第一款，將《條例》原第五、二十二、二十九條等涉及“公安部門”的表述修改為“公安機(jī)關(guān)”，以規(guī)范部門名稱表述。

二是修改行為規(guī)范。第一，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《廣東省動物防疫條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，將《條例》第七條第四款修改為“從事犬只診療、銷售、寄養(yǎng)、訓(xùn)練、美容等經(jīng)營活動的單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所開展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、科學(xué)養(yǎng)犬宣傳，并配合有關(guān)部門開展養(yǎng)犬登記、犬只狂犬病免疫等工作。”以發(fā)揮多方力量協(xié)助部門開展養(yǎng)犬管理相關(guān)工作，引導(dǎo)公眾形成良好養(yǎng)犬習(xí)慣；第二，將《條例》第十五條第二款修改為“一般管理區(qū)內(nèi)，烈性犬應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，因免疫、備案、診療等原因確需攜帶外出的，應(yīng)當(dāng)裝入犬籠。”以促進(jìn)烈性犬規(guī)范管理，更好保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；第三，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《廣東省動物防疫條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，增設(shè)了關(guān)于病死犬只處理的規(guī)定：“任何單位和個人不得買賣、加工、隨意棄置病死犬只。從事犬只飼養(yǎng)以及犬只診療、銷售等經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好病死犬只的無害化處理，或者委托無害化處理場所處理。無害化處理場所的名錄，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門確定并向社會公布。”

三是增加部門職責(zé)。依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十九條第二款之規(guī)定，烈性犬相關(guān)違法行為的執(zhí)法主體為公安機(jī)關(guān)，故將第十五條第三款修改為“烈性犬名錄由市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市公安機(jī)關(guān)制定，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。”

四是修改法律責(zé)任。第一，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，將原第二十五條納入原《條例》第二十九條第一、二款，并修改為第二十六條“違反本條例規(guī)定，養(yǎng)犬人或者犬只管理人有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理：（一）違反本條例第十五條第一款規(guī)定，在重點管理區(qū)飼養(yǎng)烈性犬的；（二）違反本條例第十九條第一、第二款規(guī)定，放任犬只恐嚇?biāo)恕Ⅱ?qū)使犬只傷害他人的；（三）違反本條例第十九條第三款規(guī)定，未按照本條例相關(guān)規(guī)定采取安全措施并且造成犬只傷害他人的。”既避免與行政處罰規(guī)定的行為、種類和幅度有所沖突，也更好保障公眾健康和人身安全；第二，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條，增設(shè)病死犬只違規(guī)處理的法律責(zé)任條款：“違反本條例第二十二條規(guī)定，隨意棄置或者未按照規(guī)定處理病死犬只的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定處理。”

此外，本次修改還對部分條文序號作相應(yīng)調(diào)整。

二、下一步工作計劃

您提出的相關(guān)意見建議，我局在本次《條例》（修正草案）過程中均已采納并進(jìn)一步完善。接下來，我局將結(jié)合工作實際，嚴(yán)格依法履職，繼續(xù)統(tǒng)籌抓好我市養(yǎng)犬管理工作。一是繼續(xù)跟進(jìn)《條例》修正工作，目前已基本完成修正草案起草，下來將按程序移交市人大常委會進(jìn)行審議，我局將繼續(xù)做好跟蹤落實工作，推動修正工作順利完成。二是進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，加大文明養(yǎng)犬宣傳力度，完善犬只收容場所建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會力量參與養(yǎng)犬管理，加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高養(yǎng)犬管理規(guī)范化水平。

專此答復(fù)，誠摯感謝您對城市管理工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

                                                                                                                                          2026年7月1日

（聯(lián)系人：劉遠(yuǎn)湘，聯(lián)系電話：2082382）

公開方式：主動公開