對惠州市十三屆人大七次會議代表建議

第20260049號的答復

林木偉代表：

您提出的關于進一步完善《惠州市養犬管理條例》（下稱《條例》）的建議收悉，現答復如下：

一、《條例》修正相關情況

《條例》自2024年10月1日實施以來，對于加強養犬管理，規范養犬行為，保障公眾健康和人身安全，維護社會公共秩序，以及構建文明和諧社會環境發揮了積極作用。然而，隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾生活需求呈現多元化趨勢，惠州市犬只數量也逐年增多，犬患糾紛等問題日益突出，部分條款已不能適應新形勢下養犬管理工作的需要。近年來，《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《廣東省動物防疫條例》等法律法規先后修訂，對動物疫病防控、養犬管理等作出了新規定。為維護國家法制統一，實現立法和改革決策相銜接，更好地服務我市經濟社會發展，有必要對涉及的部分條款進行修正。

2026年4月，根據惠州市人大常委會有關工作要求，由我局牽頭起草《條例》修正工作。2026年4至5月，《條例》（修正草案）向社會公開征求意見；6月，召開專家論證會，收集和討論專家意見，結合相關部門、行業協會、社會公眾、專家意見進一步修改完善。修正草案的主要內容如下：

一是修改部門表述。對照《中華人民共和國治安管理處罰法》第七條第一款，將《條例》原第五、二十二、二十九條等涉及“公安部門”的表述修改為“公安機關”，以規范部門名稱表述。

二是修改行為規范。第一，根據《中華人民共和國動物防疫法》《廣東省動物防疫條例》等法律法規有關規定，將《條例》第七條第四款修改為“從事犬只診療、銷售、寄養、訓練、美容等經營活動的單位應當在經營場所開展依法養犬、文明養犬、科學養犬宣傳，并配合有關部門開展養犬登記、犬只狂犬病免疫等工作。”以發揮多方力量協助部門開展養犬管理相關工作，引導公眾形成良好養犬習慣；第二，將《條例》第十五條第二款修改為“一般管理區內，烈性犬應當圈養或者拴養，因免疫、備案、診療等原因確需攜帶外出的，應當裝入犬籠。”以促進烈性犬規范管理，更好保障人民群眾生命財產安全；第三，根據《中華人民共和國動物防疫法》《廣東省動物防疫條例》等法律法規有關規定，增設了關于病死犬只處理的規定：“任何單位和個人不得買賣、加工、隨意棄置病死犬只。從事犬只飼養以及犬只診療、銷售等經營活動的單位和個人，應當按照有關規定做好病死犬只的無害化處理，或者委托無害化處理場所處理。無害化處理場所的名錄，由市農業農村部門確定并向社會公布。”

三是增加部門職責。依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十九條第二款之規定，烈性犬相關違法行為的執法主體為公安機關，故將第十五條第三款修改為“烈性犬名錄由市城鄉管理和綜合執法部門會同市農業農村部門、市公安機關制定，向社會公布并動態調整。”

四是修改法律責任。第一，依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規有關規定，將原第二十五條納入原《條例》第二十九條第一、二款，并修改為第二十六條“違反本條例規定，養犬人或者犬只管理人有下列行為之一的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理：（一）違反本條例第十五條第一款規定，在重點管理區飼養烈性犬的；（二）違反本條例第十九條第一、第二款規定，放任犬只恐嚇他人、驅使犬只傷害他人的；（三）違反本條例第十九條第三款規定，未按照本條例相關規定采取安全措施并且造成犬只傷害他人的。”既避免與行政處罰規定的行為、種類和幅度有所沖突，也更好保障公眾健康和人身安全；第二，依據《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條，增設病死犬只違規處理的法律責任條款：“違反本條例第二十二條規定，隨意棄置或者未按照規定處理病死犬只的，由農業農村部門按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定處理。”

此外，本次修改還對部分條文序號作相應調整。

二、下一步工作計劃

您提出的相關意見建議，我局在本次《條例》（修正草案）過程中均已采納并進一步完善。接下來，我局將結合工作實際，嚴格依法履職，繼續統籌抓好我市養犬管理工作。一是繼續跟進《條例》修正工作，目前已基本完成修正草案起草，下來將按程序移交市人大常委會進行審議，我局將繼續做好跟蹤落實工作，推動修正工作順利完成。二是進一步加強養犬管理，加大文明養犬宣傳力度，完善犬只收容場所建設，引導行業協會等社會力量參與養犬管理，加強日常執法監管，不斷提高養犬管理規范化水平。

專此答復，誠摯感謝您對城市管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市城鄉管理和綜合執法局

                                                                                                                                          2026年7月1日

（聯系人：劉遠湘，聯系電話：2082382）

公開方式：主動公開