惠市工信案〔2026〕第46號

B類

陳瑞勵代表：

　　你提出的關于推動生產性服務業與制造業深度融合 賦能制造企業智改數轉、產業提質增效的建議收悉，現答復如下：

　　推動生產性服務業與先進制造業深度融合，是加快構建現代化產業體系、培育新質生產力的重要路徑。你提出的以“智改數轉”為抓手、以兩業融合為牽引賦能制造業提質增效的建議，高度契合我市制造業轉型升級的現實需求，對我市做強“2+1”現代產業集群具有很強的指導意義。針對你的建議，我局會同相關部門梳理了當前工作進展，并提出下一步重點舉措。

　　一、當前我市推動兩業融合與制造業“智改數轉”的工作情況

　　近年來，我市始終把制造業高質量發展作為主攻方向，持續推動制造業與研發設計、信息技術、現代物流、檢驗檢測等生產性服務業深度耦合，取得了一定成效。

　　（一）健全制度機制，整體協同推進。全市各級各部門“一盤棋”整體協同推動，形成工作合力。出臺《惠州市生產性服務業高質量發展工作推進機制》，建立“1+7+1”專項工作機制，建立健全指標分析監測機制。印發《關于成立惠州市工信系統制造業數字化轉型工作組的通知》，組建惠州市工信系統制造業數字化轉型工作組，貫徹落實省、市關于制造業數字化轉型的重要決策部署，統籌推進全市制造業數字化轉型工作。

　　（二）突出政策引導，夯實融合底座。先后出臺《惠州市促進制造業高質量發展若干措施》《惠州市貫徹落實制造業數字化轉型實施方案》《惠州市促進數字經濟產業發展若干措施》《惠州市數字產業基地高質量發展若干政策》《惠州市關于促進生產性服務業發展的若干措施》《惠州市加快生產性服務業發展行動方案（2024-2027年）》等政策文件，在資金扶持、首臺套應用、服務型制造示范培育等方面加大引導力度。對符合條件的工業互聯網平臺、數字化轉型服務商給予獎補，逐步形成支撐兩業融合的政策矩陣。“十四五”以來，全市累計投入財政資金超180億元支持制造業與服務業協同發展，重點用于支持企業技術改造、數字化轉型及生產性服務業培育；并爭取新增專項債券991.5億元，系統構建了覆蓋全面、協同有力的財政支持體系，重點支持了“3+7”產業園區基礎設施建設，目前園區規上工業總產值占全市比重達73.3%，成為“兩業融合”主陣地。2025年全市生產性服務業增加值首次突破1000億元，對GDP增長貢獻率達17.4%，財政賦能“兩業融合”成效持續顯現。

　　（三）聚焦智改數轉，深化數實融合。全市擁有2個省級“5G+工業互聯網應用示范園區”，數量與廣州并列全省第一位（TCL 智能終端5G+工業互聯網應用示范園區、中建鋼構5G+工業互聯網應用示范園區）；獲評2個省級人工智能產業園（仲愷高新區人工智能產業園、惠城區數字經濟產業園），數量排名全省第三位（廣州4個、深圳3個）；“仲愷高新區電子信息智能終端產業集群”作為智能終端細分行業唯一入選項目被列入全省產業集群數字化轉型第一批試點項目，仲愷高新區還獲評省級工業互聯網產業示范基地（全省5個）。積極培育了TCL、德賽西威、億緯鋰能等一批“數字領航”和智能制造示范企業，通過“鏈主”企業帶動上下游配套企業“上云用數賦智”，全市制造業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率穩步提升。2023年我市入選廣東省中小企業數字化轉型試點城市，聚焦5G及智能終端、超高清視頻顯示、智能網聯汽車、新型儲能、紡織服裝、制鞋箱包、家具制造等重點細分行業，推動“小快輕準”數字化解決方案落地。支持制造業企業數字化轉型，推動規模以上工業企業實施數字化轉型，截至2026年6月底已累計推動實施數字化轉型規上工業企業3131家，打造了仲愷高新區、中海油惠州石化、TCL實業、金百澤等一批數字化轉型典型案例；在超高清視頻、智能裝備制造、電子信息、汽車電子等領域累計打造了28個國家級和31個省級數字化轉型品牌示范項目。

　　（四）培育服務主體，做優融合生態。 大力發展工業設計、軟件信息、供應鏈管理等關鍵生產性服務業。建成和引進天安數碼城、惠州軟件園等生產性服務業集聚區，集聚了一批優質工業互聯網平臺與診斷咨詢機構。鼓勵制造企業向“制造+服務”轉型，培育了一批省級服務型制造示范企業（平臺），支撐制造業企業從賣產品向賣“產品+服務”轉變。通過梯度培育、精準服務，2025年信息服務業共13家企業實現“晉檔升級”，7家首次跨過2000萬元門檻，3家首次邁過5000萬元，3家成功突破1億元，新增入庫企業8家。培育建設了5家市級軟件園，產業集聚效應和資源整合能力顯著增強。惠州石頭智造科技有限公司萬兆工廠入選國家萬兆光網試點項目，中廣核惠州核電5G專網+AI大模型應用項目榮獲2025年第八屆“綻放杯”5G應用征集大賽總決賽一等獎。

　　（五）筑牢產業配套，賦能重點集群。 聚焦惠州“2+1”現代產業集群，在大亞灣石化區、仲愷高新區等地，加快布局檢驗檢測認證、現代物流、科技金融等平臺，尤其是在石化能源新材料領域，引入和培育高水平的環保安全、運維監測等專業服務機構，為重大產業項目（如埃克森美孚、中海殼牌）提供一站式服務支撐。堅持市級指導、縣區主導原則，印發縣區所屬生產性服務業集聚區建設方案，各地依據自身實際情況加快建設特色鮮明、優勢突出的生產性服務業集聚區。惠城區圍繞發展總部經濟、金融服務、軟件信息、科技研發，打造“服務惠州、面向灣區”的生產性服務業集聚區。惠陽區圍繞發展大宗商品貿易、供應鏈服務、多式聯運、倉儲物流，打造空港產業聚集區，在臨深片區謀劃建設與制造業相適應的生產性服務業集聚區。惠東縣依托粵港澳大灣區（惠州）數據產業園，打造軟件信息、數據服務等為主的數字經濟集聚區。大亞灣開發區圍繞港產城人融合發展，打造以港口物流、化工貿易儲運、石化綜合服務為特色的生產性服務業集聚區。仲愷高新區圍繞電子信息、新型儲能、人工智能等先進制造業，打造雙向賦能的生產性服務業集聚區。博羅縣、龍門縣圍繞環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設，打造生命健康服務業集聚區。目前各個縣區正在積極推進相關工作。

　　二、采納你的建議，下一步推進兩業深度融合的重點舉措

　　雖然在推動兩業融合方面取得了一些探索，但我市仍存在生產性服務業整體比重偏低、專業化高端服務供給不足、數字化供需對接不暢等短板。結合你的真知灼見，下來我們將重點做好以下四方面工作：

　　（一）強化頂層設計與政策供給，暢通“兩業”融合機制。

　　為抓住人工智能這一輪產業變革機遇，舉全市之力成立了惠州市人工智能和機器人發展局。下來，結合“十五五”規劃，各級各部門謀劃出臺新一輪惠州市先進制造業與現代服務業深度融合方案計劃和資金獎補政策，建立完善評價機制。用好省市級專項資金，重點向“制造+服務”轉型、服務商培育傾斜。探索“服務券”等創新模式，支持中小制造企業向研發、品牌、全生命周期管理等高附加值環節延伸，打通產業微循環。依托惠州市國有資本投資集團有限公司和惠州市人工智能發展有限公司，設立惠州產業投資發展母基金和AI賦能制造業子基金等，大力發揮統籌資源、資本、資產的作用，支持我市兩業深度融合，高質量發展。

　　（二）縱深推進“智改數轉網聯”，打造數字化轉型標桿。

　　一是深化“鏈式轉型”。發揮“2+1”產業集群“鏈主”企業的引領作用，鼓勵其開放數字化平臺與供應鏈，帶動中小微配套企業協同轉型，實現“一鏈一策”精準賦能。二是建設“燈塔工廠”梯隊。支持本土龍頭企業爭創世界“燈塔工廠”、國家級智能制造示范工廠，沉淀可復制的工業知識軟件化服務包，讓轉型經驗向行業外溢。三是強化供給側能力。引育一批懂行業、深耕惠州產業的數字化轉型服務商，分行業、分規模開展數字化診斷，解決企業“不敢轉、不會轉”難題。四是實施數字化賦能行動。全面貫徹落實國家《制造業數字化轉型行動方案》，實施“中小企業數字化賦能行動”，力爭到2027年年底全市規模以上工業企業數字化改造（達到工信部制造業數字化轉型通用評估L2級以上）全覆蓋；實施“中大型企業智改數轉攻堅行動”，力爭到2027年年底全市累計打造數字化改造標桿項目不少于70個。

　　（三）壯大重點領域生產性服務業，提升融合能級水平。

　　一是做強工業設計。依托惠州工業設計中心和特色產業基地，發展外觀設計、結構設計、功能集成等，提升“惠州制造”附加值。二是補齊軟件與信息服務短板。大力發展工業軟件、嵌入式系統和信息技術服務，加強與深圳等地的軟件產業協同，構建區域協同的生產性服務網絡。三是優化供應鏈與科技金融服務。支持建設供應鏈協同平臺，完善中小企業信用擔保和融資風險補償機制，引導金融活水精準滴灌制造業智改數轉項目。四是做實人才智力支撐。搭建產教融合實訓基地，培養既懂制造又懂信息化服務的復合型人才。五是加強企業梯度培育發展。培育引導企業小升規，扶助中型企業向大型企業提升和跨越，支持大型企業做強做大，推動企業產值“倍增”，助力惠州市邁向萬億級GDP城市。

　　（四）構建開放協作的融合生態，搭建供需對接平臺。

　　一是組織常態化對接。定期舉辦生產性服務業與制造業供應鏈、設計、技改對接會，讓“服務商找得到客戶，制造廠找得到方案”。二是建設一批細分行業平臺。結合省級中小企業數字化轉型城市試點工作，優先在5G及智能終端、超高清視頻顯示、智能網聯汽車、新型儲能等細分行業建設產業鏈供應鏈數字化轉型行業平臺，融合產業政策匯集及動態更新、企業數字化水平在線診斷、行業服務產品資源池、人才培訓、金融服務、行業情報等，賦能企業轉型升級、降本增效。三是打造產業集聚區。依托“3+7”工業園區，劃出專門地塊或樓宇，打造一批生產性服務業功能區和公共服務平臺，形成“園區制造+服務上樓”的立體生態。四是樹立融合典型案例。評選發布一批市級“兩業融合”典型案例與優秀服務商，加強宣傳推廣，營造全社會支持兩業融合的良好氛圍。五是大力招商引資。前往廣州（華工、廣工）、香港（數碼港等）、澳門、川渝（核醫療企業、電子科大）、北京（微電子所等）等開展產學研對接和招引校辦企業，舉辦好僑界高校成果轉化對接會等活動，引進科技服務業龍頭企業及其上下游企業來惠設立子公司。

　　專此答復，誠摯感謝你對我們工作的關心和支持，歡迎你繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市工業和信息化局

　　2026年6月29日

　　（聯系電話：2873166）