惠市工信案〔2026〕第45號(hào)

 A類

楊旭波委員：

　　你提出的《關(guān)于積極運(yùn)用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的建議的提案》（第2026008號(hào)）收悉。經(jīng)綜合市府辦、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　近年來(lái)，我市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展理念。加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)步推動(dòng)“2+1”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大清潔能源電力消納能力，大力推動(dòng)新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)綠色低碳制造體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)在綠色改造方面取得較好成效。

　　一、關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制降低傳統(tǒng)制造企業(yè)綠改成本的建議

　　（一）大力推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　進(jìn)一步完善惠州市綠色制造和服務(wù)體系建設(shè)，打造綠色制造領(lǐng)軍力量，制定《惠州市綠色工廠梯度培育管理工作方案》。截至目前，我市累計(jì)培育國(guó)家級(jí)綠色工廠58家，省級(jí)綠色工廠86家，市級(jí)綠色工廠110家；國(guó)家級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)4家，省級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)10家，市級(jí)綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)10家；國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)2個(gè)，市級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)1個(gè)。近年來(lái)，惠州市入選省級(jí)以上綠色制造名單的企業(yè)、園區(qū)數(shù)量持續(xù)走在全省前列。2025年，110家市級(jí)以上綠色工廠工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6066.7億元，占全市規(guī)模以上制造業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%，能耗、水耗水平整體達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，在推進(jìn)綠色制造體系創(chuàng)建、引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展方面起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

　　（二）充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能技改

　　1、2024—2025年，市財(cái)政累計(jì)統(tǒng)籌安排綠色制造獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)改造等財(cái)政資金超4000萬(wàn)元，對(duì)新獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工廠等稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)設(shè)備更新改造項(xiàng)目按比例實(shí)施事后獎(jiǎng)補(bǔ)等。在金融支持方面，充分發(fā)揮中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，對(duì)符合條件的企業(yè)綠色技術(shù)改造貸款給予支持。2025年，我市中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金累計(jì)為5236家中小微企業(yè)發(fā)放貸款144.87億元，同比增長(zhǎng)56%，減少企業(yè)貸款成本1503萬(wàn)元；政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模17.16億元，為1102家企業(yè)減免擔(dān)保費(fèi)用2962萬(wàn)元，有效緩解了中小微企業(yè)綠色改造融資難題。

　　2、積極爭(zhēng)取國(guó)家、省節(jié)能資金支持，指導(dǎo)重點(diǎn)用能單位申報(bào)省級(jí)節(jié)能降耗專項(xiàng)資金、用能設(shè)備更新領(lǐng)域超長(zhǎng)期特別國(guó)債。“十四五”期間，全市企業(yè)共獲得省級(jí)節(jié)能降耗專項(xiàng)資金3305萬(wàn)元、用能設(shè)備更新領(lǐng)域超長(zhǎng)期國(guó)債資金約2990萬(wàn)元

　　3、貫徹落實(shí)省制造業(yè)貼息政策。我市嚴(yán)格執(zhí)行廣東省制造業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)貼息政策，組織各縣（區(qū)）及銀行機(jī)構(gòu)做好政策宣貫與申報(bào)指導(dǎo)，充分釋放政策紅利。2025年，推動(dòng)我市企業(yè)成功申報(bào)貼息資金超2250萬(wàn)元，有效降低企業(yè)綜合融資成本，切實(shí)緩解企業(yè)綠色技改資金壓力。

　　4、對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的高耗能行業(yè)提供轉(zhuǎn)型金融服務(wù)。轉(zhuǎn)型金融是為鋼鐵、煤炭、化工、建材等高碳排放、減排難度較大領(lǐng)域的項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)活動(dòng)所提供的金融服務(wù)。2025年，人民銀行惠州市分行對(duì)標(biāo)石化行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)成功為轄區(qū)某龍頭石化集團(tuán)旗下核心項(xiàng)目提供授信超80億元的轉(zhuǎn)型金融貸款支持。依據(jù)“水泥窯用風(fēng)機(jī)節(jié)能技術(shù)”節(jié)能減排技術(shù)路徑，向惠州市某水泥企業(yè)發(fā)放全市首筆建材行業(yè)（水泥）轉(zhuǎn)型金融貸款2.2億元，并形成全省首筆跨市聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)型銀團(tuán)貸款模式，為傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型樹(shù)立了金融賦能新標(biāo)桿。截至2026年一季度末，全市轉(zhuǎn)型金融貸款余額超50億元。

　　（三）開(kāi)展綠色改造服務(wù)

　　1、開(kāi)展免費(fèi)節(jié)能診斷。“十四五”以來(lái)，惠州對(duì)108家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)，108家企業(yè)通過(guò)節(jié)能技術(shù)改造預(yù)計(jì)年節(jié)能量可節(jié)約38萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值），減少碳排放104萬(wàn)噸。提出405條節(jié)能技改意見(jiàn)建議。

　　2、組織開(kāi)展能源審計(jì)。推動(dòng)全市111家年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位完成能源審計(jì)工作，分析企業(yè)用能現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施，深入挖掘企業(yè)節(jié)能潛力。

　　3、舉辦重點(diǎn)用能單位節(jié)能培訓(xùn)。開(kāi)展節(jié)能法律、法規(guī)及政策、節(jié)能技術(shù)推廣、能源管理體系運(yùn)行與企業(yè)節(jié)能管理等培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)加快開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造。

　　（四）綜合施策支持企業(yè)綠色發(fā)展

　　出臺(tái)《惠州做好金融五篇大文章項(xiàng)目實(shí)施方案》、《惠州市金融支持綠色金融高質(zhì)量發(fā)展（2024-2027年）行動(dòng)方案》、《關(guān)于金融支持大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)碳賬戶體系建設(shè)的通知》、《惠州市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施方案》、《關(guān)于加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極的實(shí)施方案》、《惠州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》、《惠州市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等系列文件，構(gòu)建起覆蓋政策引導(dǎo)、項(xiàng)目落地、風(fēng)險(xiǎn)保障的制度體系，全力提升惠州制造業(yè)發(fā)展能級(jí)，推動(dòng)我市加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極。

　　二、關(guān)于政府牽頭建立綠改公共服務(wù)平臺(tái)的建議

　　工業(yè)和信息化部統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的“工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展管理平臺(tái)”，該平臺(tái)由國(guó)家統(tǒng)籌、省廳落地、市縣監(jiān)管、企業(yè)填報(bào)四級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)，定位為全國(guó)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展唯一官方政務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，兼具監(jiān)管、服務(wù)、分析、預(yù)警四大核心職能，平臺(tái)整合原有5套獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，目前上線六大核心子模塊，覆蓋工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展全業(yè)務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)線上化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)可追溯。面向政府端實(shí)現(xiàn)全域工業(yè)能耗、碳排放、綠色項(xiàng)目一體化監(jiān)管；面向企業(yè)端實(shí)現(xiàn)綠色制造申報(bào)、節(jié)能報(bào)備、數(shù)據(jù)上報(bào)一網(wǎng)通辦；面向行業(yè)端開(kāi)展能效大數(shù)據(jù)分析、行業(yè)對(duì)標(biāo)、政策精準(zhǔn)推送，全面助力工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、減污增效、綠色升級(jí)。

　　三、關(guān)于構(gòu)建惠州特色的綠色產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)的建議

　　惠州市全面落實(shí)國(guó)家、省綠色制造體系建設(shè)要求，搭建市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)三級(jí)梯度培育體系，以龍頭鏈主企業(yè)為核心，推動(dòng)綠色采購(gòu)、綠色生產(chǎn)、綠色物流、廢舊回收全鏈條管控，帶動(dòng)上下游中小配套企業(yè)同步綠色改造，補(bǔ)齊電子信息、石化新材料、新能源、裝備制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈綠色短板。截至目前，全市累計(jì)培育綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)10家，其中國(guó)家級(jí)4家、省、市級(jí)6家，形成國(guó)省市三級(jí)聯(lián)動(dòng)、鏈主引領(lǐng)、上下游協(xié)同的綠色供應(yīng)鏈發(fā)展格局，培育數(shù)量位居廣東前列。

　　近年來(lái)，市財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)支持綠色發(fā)展政策，積極聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局印發(fā)《惠州市政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施方案》，全面執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度。全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)比重連續(xù)兩年保持在99%以上，有效發(fā)揮政府采購(gòu)的政策杠桿作用，引導(dǎo)制造業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型。

　　積極推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。指導(dǎo)幫助建材企業(yè)積極申請(qǐng)國(guó)家綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)更多符合標(biāo)準(zhǔn)要求的綠色產(chǎn)品、綠色建材進(jìn)入市場(chǎng)，增加綠色建材產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局已公布惠州市綠色建材產(chǎn)品采信應(yīng)用目錄（第一批），共106項(xiàng)建材產(chǎn)品。

　　四、下一步工作計(jì)劃

　　（一）將持續(xù)因地制宜發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，鼓勵(lì)支持建材生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、節(jié)能改造、數(shù)字化智能化改造等措施，促進(jìn)建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極研發(fā)生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模化生產(chǎn)能力的綠色建材生產(chǎn)企業(yè)。引導(dǎo)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持使用建筑廢棄物生產(chǎn)綠色建材產(chǎn)品，鼓勵(lì)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)先、成本合理、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛的新型建材產(chǎn)品。

　　（二）強(qiáng)化財(cái)政資金保障。積極爭(zhēng)取省級(jí)節(jié)能降耗專項(xiàng)資金、用能設(shè)備更新超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技改項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升能源利用效率。

　　（三）是強(qiáng)化節(jié)能降碳服務(wù)保障。鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)開(kāi)展能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與企業(yè)節(jié)能技改，進(jìn)一步加大節(jié)能技改指導(dǎo)力度，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)深挖節(jié)能潛力。

　　（四）強(qiáng)化節(jié)能宣傳培訓(xùn)。面向重點(diǎn)用能單位，深入解讀節(jié)能降碳相關(guān)政策，普及節(jié)能降碳知識(shí)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)，進(jìn)一步提升企業(yè)節(jié)能意識(shí)和管理水平，引導(dǎo)企業(yè)將節(jié)能降碳各項(xiàng)工作落到實(shí)處，助力傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　（五）落實(shí)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作。一是推進(jìn)政銀企合作對(duì)接，持續(xù)舉辦融資對(duì)接活動(dòng)，2026年持續(xù)組織政銀企對(duì)接專場(chǎng)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)銀行加大對(duì)綠色金融領(lǐng)域的投放力度。二是提高地方金融服務(wù)水平。依托金融學(xué)會(huì)，通過(guò)組織專家講座、先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)交流等，提升我市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)標(biāo)深圳等先進(jìn)地區(qū)，提高地方綠色金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融無(wú)差異服務(wù)，爭(zhēng)取更多企業(yè)將綠色金融業(yè)務(wù)在惠州辦理。
      （六）以供需對(duì)接破解痛點(diǎn)。圍繞“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群及特色產(chǎn)業(yè)需求，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)打造定制化綠色金融產(chǎn)品矩陣。針對(duì)企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造需求，創(chuàng)新推出“綠改貸”專項(xiàng)產(chǎn)品，優(yōu)化貸款期限、降低融資成本，重點(diǎn)支持石化催化裂化碳捕集、電子廠房節(jié)能改造等項(xiàng)目，推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立銀企常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，定期組織綠色項(xiàng)目推介會(huì)，打通融資需求與金融供給的“最后一公里”。
     （七）進(jìn)一步強(qiáng)化綠色技改技術(shù)供給與成果轉(zhuǎn)化。在年度重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃中，支持適用于中小企業(yè)的定制化綠色節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用研究。推動(dòng)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、概念驗(yàn)證中心、華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心惠州分中心等創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)提供更多綠色改造專業(yè)化研發(fā)服務(wù)和綠色技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)，降低企業(yè)“不敢改、不會(huì)改”的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和驗(yàn)證成本。同時(shí)，大力推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展共性技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)更多科研設(shè)施和儀器設(shè)備對(duì)中小企業(yè)開(kāi)放服務(wù)。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

                                                                                                   惠州市工業(yè)和信息化局

                                                                                                         2026年6月25日

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