惠市工信案〔2026〕第37號(hào)

A類(lèi)

涂文力委員：

　　你提出的《關(guān)于大力推動(dòng)制造業(yè)中小企業(yè)躍升專(zhuān)精特新“小巨人”的建議》收悉，經(jīng)我局與相關(guān)會(huì)辦單位研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于“強(qiáng)化資金精準(zhǔn)扶持，破解培育通過(guò)率低難題”的建議

　　1、關(guān)于設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培育基金方面。近年來(lái)，市財(cái)政堅(jiān)決落實(shí)“制造業(yè)當(dāng)家”部署，持續(xù)加大財(cái)政投入，強(qiáng)化政策與資金保障，全力支持制造業(yè)中小企業(yè)向?qū)＞匦隆靶【奕恕避S升。2024-2025年，市財(cái)政統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金2.2億元，專(zhuān)項(xiàng)支持專(zhuān)精特新、小巨人求培育、研發(fā)創(chuàng)新、提質(zhì)增效。

　　2、關(guān)于建立研發(fā)費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新補(bǔ)貼方面。根據(jù)有關(guān)法律制度規(guī)定，稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，國(guó)家稅收法律及政策制定權(quán)在中央及國(guó)務(wù)院，任何單位和個(gè)人不得擅自作出與現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。因此，市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國(guó)家稅法和稅收政策。

　　3、關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)貼方面。2021年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為的通知》（國(guó)知發(fā)保字〔2021〕1號(hào)），明確要求“調(diào)整專(zhuān)利資助政策。2021年6月底前要全面取消各級(jí)專(zhuān)利申請(qǐng)階段的資助。各地方不得以資助、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等任何形式對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)行為給予財(cái)政資金支持”。目前，我市獲得專(zhuān)利授權(quán)環(huán)節(jié)不再給予任何財(cái)政資金支持。

　　二、關(guān)于“聚焦人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)核心能力”的建議

　　近年來(lái)，我市圍繞支持制造業(yè)中小企業(yè)加大研發(fā)投入、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化落地，持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力。一是高水平創(chuàng)新平臺(tái)量質(zhì)提升。2025年新認(rèn)定市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15家、工程技術(shù)研究中心55家、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)7家，新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心20家，市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)746家。二是組織市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目，設(shè)立人工智能與機(jī)器人、半導(dǎo)體與集成電路、智能制造、新型顯示等專(zhuān)題，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)針對(duì)性突破“卡脖子”技術(shù)難題。三是科技人才引育力度加大。2025年引進(jìn)培育全職高層次科技人才48人，新增市級(jí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)17個(gè)，引進(jìn)柔性高層次科技人才超120人，為制造業(yè)企業(yè)提供智力支撐。

　　三、關(guān)于“優(yōu)化培育服務(wù)體系，提升發(fā)展效能”的建議

　　1、關(guān)于建立小巨人梯度培育庫(kù)方面。我局通過(guò)整合統(tǒng)計(jì)、科技等部門(mén)數(shù)據(jù)資源，加大中小企業(yè)梯度培育后備企業(yè)摸排力度，建立年度專(zhuān)精特新中小企業(yè)培育庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)省市工作聯(lián)動(dòng)與縣區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)實(shí)行分層、分類(lèi)、分級(jí)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作。

　　2、關(guān)于建立培育一站式服務(wù)平臺(tái)方面。為向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特別是中小企業(yè)精準(zhǔn)提供全鏈條、全方位、全過(guò)程質(zhì)量設(shè)施基礎(chǔ)綜合服務(wù)，市市場(chǎng)監(jiān)管局依托市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測(cè)所搭建“一站式”質(zhì)量綜合服務(wù)站，設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，整合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量管理等要素。目前，全市7個(gè)縣區(qū)均已建立縣級(jí)對(duì)口服務(wù)站點(diǎn)。截至2025年底，一站式服務(wù)平臺(tái)共為企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)2.8萬(wàn)批次，檢驗(yàn)檢測(cè)40.23萬(wàn)臺(tái)（套）儀器設(shè)備，涉企近11300家。

　　3、關(guān)于企業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)方面。在專(zhuān)精特新申報(bào)期間，為提高企業(yè)申報(bào)質(zhì)量和成功率，我局建立了“集中定制輔導(dǎo)+一對(duì)一精準(zhǔn)滴灌”的工作機(jī)制，一方面，舉辦申報(bào)專(zhuān)題輔導(dǎo)培訓(xùn)會(huì)，集中為重點(diǎn)企業(yè)詳細(xì)解讀申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、核心指標(biāo)、材料編制等關(guān)鍵內(nèi)容，幫助企業(yè)吃透政策，提升申報(bào)成功率。另一方面，由局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、業(yè)務(wù)骨干組成專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)組，深入“種子”企業(yè)走訪調(diào)研，通過(guò)“一對(duì)一”精準(zhǔn)對(duì)接方式開(kāi)展專(zhuān)精特新認(rèn)定輔導(dǎo)。

　　四、關(guān)于“深化級(jí)群協(xié)同發(fā)展，拓展成長(zhǎng)空間”的建議

　　1、關(guān)于建立國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接平臺(tái)方面。商務(wù)、工信、能源等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及各縣區(qū)形成工作合力，組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)與本地中小企業(yè)開(kāi)展供需對(duì)接，推動(dòng)龍頭企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源、共享應(yīng)用場(chǎng)景，讓中小企業(yè)深度“嵌入”產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步成長(zhǎng)為專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)。借鑒“鏈主引領(lǐng)、協(xié)同創(chuàng)新”模式，通過(guò)鏈主企業(yè)發(fā)布需求、中小企業(yè)登臺(tái)路演的“大手牽小手”場(chǎng)景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。

　　2、關(guān)于支持集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面。一方面，2024-2025年，市財(cái)政安排中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)資金6500萬(wàn)元，助力企業(yè)數(shù)字化、智能化改造；另一方面，聚焦惠州“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，重點(diǎn)引進(jìn)懂行業(yè)、有案例的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能制造系統(tǒng)集成商、數(shù)字化診斷咨詢機(jī)構(gòu)及企業(yè)，著重對(duì)接招引可以提供“小型化、快速化、輕量化、精準(zhǔn)化”數(shù)字化解決方案的服務(wù)商，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型門(mén)檻。同時(shí)，鼓勵(lì)數(shù)字化服務(wù)商在惠州設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地或技術(shù)服務(wù)中心，幫助企業(yè)培養(yǎng)“用得上、留得住”的數(shù)字化實(shí)操人才，形成人才支撐和轉(zhuǎn)型發(fā)展的。

　　下來(lái)，我局將加強(qiáng)與省工信廳對(duì)接溝通，統(tǒng)籌全市中小企業(yè)系統(tǒng)部門(mén)力量，加強(qiáng)企業(yè)梯度培育力度，優(yōu)化惠企政策宣貫，推出更多專(zhuān)屬服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育和服務(wù)體系，進(jìn)一步健全完善我市專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，為全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　專(zhuān)此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　惠州市工業(yè)和信息化局

　　2026年6月10日

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