民盟惠州市委會(huì):

　　貴委提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的建議》收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

　　我局高度重視該提案辦理工作,收到提案后,我們對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行了認(rèn)真分析,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,積極研究對(duì)策,著力解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)存在的問題。先后組織各縣區(qū)、市直有關(guān)部門交流座談,聽取縣區(qū)、部門的意見建議,同時(shí),與會(huì)辦單位及時(shí)進(jìn)行溝通,形成共識(shí),共同辦好該提案。

　　一、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的做法和成效

　　近年來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照省委、省政府要求我市以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì),以及市第十一次黨代會(huì)確定的建設(shè)綠色化現(xiàn)代山水城市的目標(biāo)要求,我市始終堅(jiān)持“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展,抓項(xiàng)目就是穩(wěn)增長(zhǎng)”的理念,經(jīng)過多年努力,走出了一條以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì),以重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)宜居環(huán)境優(yōu)化的項(xiàng)目投資建設(shè)新路,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。在各級(jí)、各部門的共同努力下,“十二五”期間,我市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7105.8億元,年均增長(zhǎng)15.8%;重點(diǎn)項(xiàng)目投資占固定資產(chǎn)投資32.5%,對(duì)全市GDP年均增長(zhǎng)12%起到關(guān)鍵拉動(dòng)作用。2016年全市安排重點(diǎn)項(xiàng)目214個(gè),全年完成投資664億元,完成年度投資計(jì)劃112.5%,完成投資額比上年同期增加32.4億元,同比增長(zhǎng)5.4%,占固定資產(chǎn)投資32.6%。

　　連續(xù)三年來,市委、市政府在春節(jié)后上班第一天就組織召開全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議,研究部署重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作。通過開展“項(xiàng)目建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)提速年”、“企業(yè)服務(wù)月”等一系列活動(dòng),協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目報(bào)批、征地拆遷、資金落實(shí)等制約項(xiàng)目建設(shè)的問題,堅(jiān)持做好以點(diǎn)帶面地推動(dòng)全市項(xiàng)目建設(shè)。各縣(區(qū))和市有關(guān)部門對(duì)抓項(xiàng)目建設(shè)認(rèn)識(shí)到位,思路清晰。比如,惠城區(qū)圍繞建設(shè)成為“三宜城鄉(xiāng)”首善之區(qū)目標(biāo),堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心,推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè);惠陽區(qū)圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位,以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展,全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);惠東縣以構(gòu)建“山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”為目標(biāo),全力以赴抓招商、上項(xiàng)目;博羅縣圍繞建設(shè)“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”的目標(biāo),采取領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制等,扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地開工建設(shè);龍門縣圍繞“努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明示范縣”,堅(jiān)持抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展,大力開展項(xiàng)目落戶建設(shè)服務(wù)攻堅(jiān)活動(dòng);大亞灣區(qū)圍繞“建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)城人融合發(fā)展示范區(qū)”,優(yōu)化“掛圖作戰(zhàn)”,大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);仲愷高新區(qū)圍繞努力建設(shè)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”示范區(qū),以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目推進(jìn)、生態(tài)整治”等為主題推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)展改革部門圍繞項(xiàng)目審批,加大“放管服”改革力度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù),優(yōu)化審批流程,落實(shí)“并聯(lián)審批”和“合并審批”,暢通審批“綠色通道”,采取現(xiàn)場(chǎng)辦公和聯(lián)合辦公,加快審批進(jìn)度;市國(guó)土資源部門在用地要素保障上,按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)”的原則,在年度用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)對(duì)省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地指標(biāo)進(jìn)行預(yù)留,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批和招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等事項(xiàng)優(yōu)先辦理;市財(cái)政部門加大市級(jí)財(cái)政資金的投放力度,保證重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金需求。

　　二、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

　　在各級(jí)政府、部門的共同努力下,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì),項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模成倍增加,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理已經(jīng)摸索積累一定的經(jīng)驗(yàn)。我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī),但在項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)過程中也不斷遇到各種各樣的新情況、新問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,資源、環(huán)境及其他綜合承載壓力加劇上升,尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷、報(bào)建審批、資金籌措等成為焦點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　一是在體制機(jī)制方面。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中,主要涉及省級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目審批的行業(yè)政策性規(guī)定問題協(xié)調(diào)比較困難,主要是涉及項(xiàng)目用地、用海、用林的審批及協(xié)調(diào)。如涉及用地問題,項(xiàng)目用地占用基本農(nóng)田保護(hù),解決占補(bǔ)平衡問題,有的地方根本無法解決基本農(nóng)田占補(bǔ)平衡,造成有些項(xiàng)目用地材料無法組卷報(bào)批,正如建議中所提到的喜德盛自行車、永靜速凍食品、光輝現(xiàn)代家居物流園等項(xiàng)目。涉及用海審批問題,我市沿海大部分海域被劃為自然保護(hù)區(qū),按規(guī)定,自然保護(hù)區(qū)范圍不允許再建碼頭項(xiàng)目等,用海審批手續(xù)多時(shí)間長(zhǎng)。涉及項(xiàng)目用林問題,所有涉及占用或穿越生態(tài)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目(除國(guó)家項(xiàng)目外)基本是無法審批,這些問題都涉及機(jī)制體制頂層設(shè)計(jì)問題。

　　二是征地拆遷方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平不斷提高,一方面,部分群眾對(duì)征地拆遷補(bǔ)償期望值過高,要求高額補(bǔ)償,得不到滿足就不配合征地,嚴(yán)重阻礙征地拆遷工作;另一方面,有關(guān)政策規(guī)定已跟不上當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展,特別是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》出臺(tái)以后,征拆難度更大;再就是歷史遺留問題多,土地權(quán)屬存在較大爭(zhēng)議,難以協(xié)調(diào)一致,處理時(shí)間更長(zhǎng),導(dǎo)致項(xiàng)目征地拆遷推進(jìn)緩慢。

　　三是項(xiàng)目資金籌措方面。部分項(xiàng)目因建設(shè)資金籌措困難,影響項(xiàng)目建設(shè)施工,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)無法按計(jì)劃推進(jìn)。有的企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模小、固定資產(chǎn)投資少,在辦理銀行貸款時(shí)存在難以提供固定資產(chǎn)抵押或抵押物不足的情況,往往要以企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押,籌融資非常困難,這一點(diǎn)在文化、軟件和信息產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤為突出,該類行業(yè)的核心價(jià)值是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件等無形資產(chǎn),既缺乏能夠有效抵押的不動(dòng)產(chǎn),又面臨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押制度不完備的窘境。又如一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生變化,有的項(xiàng)目前期工作放緩,有的甚至直接影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,有的項(xiàng)目因資金鏈斷裂,處于停工狀態(tài)。

　　三、下一步工作措施

　　(一)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化項(xiàng)目管理。在遵守政策法規(guī)的同時(shí),積極協(xié)調(diào)督導(dǎo),落實(shí)相關(guān)專題審批,幫助建設(shè)單位解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題;堅(jiān)持落實(shí)每年開展一次由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的企業(yè)服務(wù)月活動(dòng),著力解決企業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)遇到的困難和問題;加強(qiáng)與省對(duì)口部門的溝通對(duì)接,加快項(xiàng)目申報(bào)、審批,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目專項(xiàng)資金和政策等支持。

　　(二)落實(shí)工作責(zé)任。建立重大建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度和項(xiàng)目建設(shè)首席服務(wù)官制度,按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套方案、一支隊(duì)伍、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制,實(shí)施“一線工作法”,要求各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)進(jìn)園區(qū)、訪企業(yè)、下工地,為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)出謀劃策;縣區(qū)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任的督導(dǎo)組,通過與業(yè)主座談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等形式,實(shí)施一案一策,協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)問題,把項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任壓實(shí)。

　　(三)全力攻堅(jiān)征拆。發(fā)揮市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立項(xiàng)目建設(shè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制,分解項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù),做到問題預(yù)警先行,協(xié)調(diào)解決問題先易后難,守住底線,實(shí)事求是,探索創(chuàng)新征地拆遷方式方法。加大征地拆遷力度,以失地群眾最大的合法權(quán)益為依歸,堅(jiān)持以人為本,結(jié)合項(xiàng)目征地拆遷的具體情況,采取激勵(lì)型補(bǔ)償措施,千方百計(jì)加快征拆進(jìn)度;優(yōu)化征地拆遷審批流程,及時(shí)出臺(tái)補(bǔ)償操作細(xì)則,讓基層工作人員有章可循,保障項(xiàng)目用地。同時(shí),結(jié)合我市實(shí)際,參考省內(nèi)外地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,對(duì)我市多年來探索積累的一些行之有效的辦法進(jìn)行歸納、總結(jié)和提高,力求在征地拆遷工作方面有新突破。

　　(四)多方籌措資金。靠前幫扶企業(yè),及時(shí)給企業(yè)提供信息,大力宣傳我市的優(yōu)惠政策,進(jìn)一步強(qiáng)化銀企對(duì)接,積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,提高財(cái)政資金對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度;健全專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性貸款等融資機(jī)制,加大重點(diǎn)項(xiàng)目融資力度;積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,建立重點(diǎn)項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接機(jī)制,為項(xiàng)目融資搭建信息平臺(tái)。

　　(五)推進(jìn)快審速批。進(jìn)一步深化項(xiàng)目審批制度改革,完善網(wǎng)上辦事大廳,加大“放管服”改革力度,進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù),優(yōu)化審批流程,落實(shí)投資項(xiàng)目系統(tǒng)集成式改革,暢通審批“綠色通道”。依托各類媒體平臺(tái),公開完整的報(bào)批流程,各環(huán)節(jié)所需要的申報(bào)材料明細(xì)及審批時(shí)限,以辦事指南或手冊(cè)的形式一次性告知項(xiàng)目業(yè)主單位,盡量讓企業(yè)少跑路。加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),縮短審批時(shí)間,提高辦事效率。

　　衷心感謝貴委對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及對(duì)我局工作的關(guān)心、支持和幫助!誠摯歡迎貴委提出更多的寶貴意見和建議。

惠州市發(fā)展和改革局

2017年6月21日

　　(聯(lián)系人:曾漢輝,電話:2892689)