民盟惠州市委會:

　　貴委提出的《關于加快推進我市重點項目建設的建議》收悉,現答復如下:

　　我局高度重視該提案辦理工作,收到提案后,我們對重點項目建設工作進行了認真分析,堅持問題導向,積極研究對策,著力解決重點項目建設存在的問題。先后組織各縣區、市直有關部門交流座談,聽取縣區、部門的意見建議,同時,與會辦單位及時進行溝通,形成共識,共同辦好該提案。

　　一、推進重點項目建設的做法和成效

　　近年來,在市委、市政府的正確領導下,按照省委、省政府要求我市以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊,以及市第十一次黨代會確定的建設綠色化現代山水城市的目標要求,我市始終堅持“抓項目就是抓發展,抓項目就是穩增長”的理念,經過多年努力,走出了一條以重大產業項目建設推動產業轉型升級,以重要基礎設施項目建設推動城市擴容提質,以重大生態項目建設推動宜居環境優化的項目投資建設新路,推動經濟社會持續快速健康發展。在各級、各部門的共同努力下,“十二五”期間,我市累計完成固定資產投資7105.8億元,年均增長15.8%;重點項目投資占固定資產投資32.5%,對全市GDP年均增長12%起到關鍵拉動作用。2016年全市安排重點項目214個,全年完成投資664億元,完成年度投資計劃112.5%,完成投資額比上年同期增加32.4億元,同比增長5.4%,占固定資產投資32.6%。

　　連續三年來,市委、市政府在春節后上班第一天就組織召開全市重點項目建設工作會議,研究部署重點項目建設工作。通過開展“項目建設年”、“項目建設提速年”、“企業服務月”等一系列活動,協調解決項目報批、征地拆遷、資金落實等制約項目建設的問題,堅持做好以點帶面地推動全市項目建設。各縣(區)和市有關部門對抓項目建設認識到位,思路清晰。比如,惠城區圍繞建設成為“三宜城鄉”首善之區目標,堅持把項目建設作為經濟發展的核心,推動項目建設;惠陽區圍繞“統籌城鄉協調發展示范區”的發展定位,以大項目促進大發展,全力推進重點項目建設;惠東縣以構建“山海統籌發展示范縣”為目標,全力以赴抓招商、上項目;博羅縣圍繞建設“區域協調發展示范縣”的目標,采取領導分工責任制等,扎實推進項目落地開工建設;龍門縣圍繞“努力爭當生態文明示范縣”,堅持抓項目就是抓發展,大力開展項目落戶建設服務攻堅活動;大亞灣區圍繞“建設世界級石化產業基地和產城人融合發展示范區”,優化“掛圖作戰”,大力推進項目建設;仲愷高新區圍繞努力建設“三個轉型”示范區,以“創新驅動、項目推進、生態整治”等為主題推進重點項目建設。市發展改革部門圍繞項目審批,加大“放管服”改革力度,進一步簡化審批手續,優化審批流程,落實“并聯審批”和“合并審批”,暢通審批“綠色通道”,采取現場辦公和聯合辦公,加快審批進度;市國土資源部門在用地要素保障上,按照“有限指標保重點”的原則,在年度用地計劃指標內對省市重點項目用地指標進行預留,對重點項目用地報批和招標、拍賣、掛牌出讓等事項優先辦理;市財政部門加大市級財政資金的投放力度,保證重點項目、民生工程、基礎設施項目的資金需求。

　　二、重點項目建設中存在的主要問題

　　在各級政府、部門的共同努力下,重點項目建設呈現跨越式發展態勢,項目建設規模成倍增加,重點項目建設管理已經摸索積累一定的經驗。我市重點項目建設雖然取得了一定的成績,但在項目建設的推進過程中也不斷遇到各種各樣的新情況、新問題。隨著經濟社會的發展,資源、環境及其他綜合承載壓力加劇上升,尤其是重點項目的征地拆遷、報建審批、資金籌措等成為焦點難點問題。

　　一是在體制機制方面。重點項目建設推進中,主要涉及省級行業主管部門對項目審批的行業政策性規定問題協調比較困難,主要是涉及項目用地、用海、用林的審批及協調。如涉及用地問題,項目用地占用基本農田保護,解決占補平衡問題,有的地方根本無法解決基本農田占補平衡,造成有些項目用地材料無法組卷報批,正如建議中所提到的喜德盛自行車、永靜速凍食品、光輝現代家居物流園等項目。涉及用海審批問題,我市沿海大部分海域被劃為自然保護區,按規定,自然保護區范圍不允許再建碼頭項目等,用海審批手續多時間長。涉及項目用林問題,所有涉及占用或穿越生態保護區的項目(除國家項目外)基本是無法審批,這些問題都涉及機制體制頂層設計問題。

　　二是征地拆遷方面。隨著經濟社會發展和生活水平不斷提高,一方面,部分群眾對征地拆遷補償期望值過高,要求高額補償,得不到滿足就不配合征地,嚴重阻礙征地拆遷工作;另一方面,有關政策規定已跟不上當前形勢的發展,特別是《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺以后,征拆難度更大;再就是歷史遺留問題多,土地權屬存在較大爭議,難以協調一致,處理時間更長,導致項目征地拆遷推進緩慢。

　　三是項目資金籌措方面。部分項目因建設資金籌措困難,影響項目建設施工,導致項目建設無法按計劃推進。有的企業注冊資本規模小、固定資產投資少,在辦理銀行貸款時存在難以提供固定資產抵押或抵押物不足的情況,往往要以企業主個人財產進行抵押,籌融資非常困難,這一點在文化、軟件和信息產業表現尤為突出,該類行業的核心價值是知識產權、軟件等無形資產,既缺乏能夠有效抵押的不動產,又面臨著知識產權抵押質押制度不完備的窘境。又如一些重點建設項目的市場預期發生變化,有的項目前期工作放緩,有的甚至直接影響項目建設進度,有的項目因資金鏈斷裂,處于停工狀態。

　　三、下一步工作措施

　　(一)強化協調服務。進一步加強組織領導,強化項目管理。在遵守政策法規的同時,積極協調督導,落實相關專題審批,幫助建設單位解決項目推進中遇到的困難和問題;堅持落實每年開展一次由市委、市政府主要領導帶隊的企業服務月活動,著力解決企業推動項目建設遇到的困難和問題;加強與省對口部門的溝通對接,加快項目申報、審批,積極爭取項目專項資金和政策等支持。

　　(二)落實工作責任。建立重大建設項目領導責任制,落實市領導掛鉤聯系重點項目制度和項目建設首席服務官制度,按照“一個項目、一名領導、一套方案、一支隊伍、一抓到底”的“五個一”工作機制,實施“一線工作法”,要求各級各部門主要領導率隊進園區、訪企業、下工地,為推進項目建設出謀劃策;縣區成立以主要領導為責任的督導組,通過與業主座談、現場督導等形式,實施一案一策,協調解決項目建設問題,把項目推進的責任壓實。

　　(三)全力攻堅征拆。發揮市重點項目建設工作領導小組統籌協調作用,建立項目建設預警協調機制,分解項目計劃任務,做到問題預警先行,協調解決問題先易后難,守住底線,實事求是,探索創新征地拆遷方式方法。加大征地拆遷力度,以失地群眾最大的合法權益為依歸,堅持以人為本,結合項目征地拆遷的具體情況,采取激勵型補償措施,千方百計加快征拆進度;優化征地拆遷審批流程,及時出臺補償操作細則,讓基層工作人員有章可循,保障項目用地。同時,結合我市實際,參考省內外地市先進經驗和做法,對我市多年來探索積累的一些行之有效的辦法進行歸納、總結和提高,力求在征地拆遷工作方面有新突破。

　　(四)多方籌措資金。靠前幫扶企業,及時給企業提供信息,大力宣傳我市的優惠政策,進一步強化銀企對接,積極爭取上級支持,提高財政資金對重點項目的投資力度;健全專項建設基金、政策性貸款等融資機制,加大重點項目融資力度;積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,建立重點項目和金融機構對接機制,為項目融資搭建信息平臺。

　　(五)推進快審速批。進一步深化項目審批制度改革,完善網上辦事大廳,加大“放管服”改革力度,進一步簡化審批手續,優化審批流程,落實投資項目系統集成式改革,暢通審批“綠色通道”。依托各類媒體平臺,公開完整的報批流程,各環節所需要的申報材料明細及審批時限,以辦事指南或手冊的形式一次性告知項目業主單位,盡量讓企業少跑路。加快行政審批標準化建設,縮短審批時間,提高辦事效率。

　　衷心感謝貴委對重點項目建設以及對我局工作的關心、支持和幫助!誠摯歡迎貴委提出更多的寶貴意見和建議。

惠州市發展和改革局

2017年6月21日

　　(聯系人:曾漢輝,電話:2892689)