惠市教案〔2025〕13號

　　B類

對惠州市政協(xié)十三屆四次會議第2025062號提案的答復(fù)

民進惠州市委會：

　　你們提出的“關(guān)于加快推進我市公辦中小學(xué)校建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的建議”的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、我市學(xué)校光伏建設(shè)的基本情況

　　（一）統(tǒng)籌部署與引導(dǎo)工作

　　市教育局積極轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省教育廳加快推進校園分布式光伏建設(shè)的通知》，秉持“宜裝盡裝”原則，全力推動學(xué)校開展光伏發(fā)電項目建設(shè)。對于符合條件的學(xué)校，鼓勵其采用多種市場化模式，通過多樣化途徑開展光伏發(fā)電項目建設(shè)，切實落實“光伏進校園”工作。例如，惠州市教育局積極指導(dǎo)市直公辦學(xué)校與5家企業(yè)對接。2025年，市直學(xué)校計劃啟動2個項目，分別為市第一中學(xué)田家炳校區(qū)新建高中部綜合樓項目和市東江高級中學(xué)擴建工程項目。這兩個項目在方案設(shè)計階段便充分考慮屋頂光伏發(fā)電設(shè)施安裝，將綠色低碳發(fā)展理念融入校園建設(shè)之中?；蓐枀^(qū)則積極牽頭主導(dǎo)，由區(qū)城投集團具體運作，聯(lián)合華電集團、南網(wǎng)集團在惠陽區(qū)6所學(xué)校開展建設(shè)。該項目于2023年啟動，共建成光伏板總面積25100平方米，建設(shè)總功率達2920千瓦。博羅縣也有3所學(xué)校的光伏建設(shè)納入政府扶貧項目。

　?。ǘ┙y(tǒng)計排查測算工作

　　經(jīng)統(tǒng)計，市直公辦學(xué)校屋頂面積總計19.49萬平方米，若按80%的可用面積計算，約為15.6萬平方米。在排查過程中發(fā)現(xiàn)，個別學(xué)校校舍屋頂可用面積較少，部分校舍樓頂已建有二次供水的增壓水塔或熱水設(shè)備，不適宜安裝；還有個別校舍屋頂因位置不佳，也不適合安裝。各縣（區(qū)）初步統(tǒng)計顯示，共有公辦學(xué)校719所，約有屋頂面積162.43萬平方米，可用屋頂面積約122.66萬平方米。

　?。ㄈ┬麄饕龑?dǎo)工作

　　市教育局依據(jù)教育部《關(guān)于〈綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設(shè)實施方案〉的通知》要求，積極在學(xué)校組織開展宣傳引導(dǎo)活動，廣泛普及傳播綠色低碳生活理念與綠色低碳發(fā)展理念，努力將綠色低碳理念全面融入大中小學(xué)教育體系。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┌踩珕栴}需重點考量

　　在學(xué)校建設(shè)分布式光伏項目，涉及建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)防水、地質(zhì)災(zāi)害等諸多安全風(fēng)險。必須綜合開展評估，并因地制宜進行建設(shè)，才能切實維護光伏發(fā)電項目施工和運營的安全。以大亞灣、惠東等沿海地區(qū)為例，由于受臺風(fēng)天氣影響，對構(gòu)筑物的安全牢固程度要求較高。光伏設(shè)施構(gòu)筑物受風(fēng)面積較大，加之沿海地區(qū)臺風(fēng)天氣頻繁且風(fēng)力強勁，光伏設(shè)備極易被掀翻掉落，存在嚴(yán)重的安全風(fēng)險隱患。6月9日傍晚，山東省德州市陵城區(qū)神頭鎮(zhèn)遭遇強對流極端天氣，瞬時風(fēng)力超過11級，強風(fēng)致使神頭鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓頂光伏組件（光伏板）被掀落，造成3名學(xué)生受傷，其中1名學(xué)生不幸死亡，2名學(xué)生受傷。該事件充分暴露出在極端天氣下，屋頂光伏設(shè)施存在的嚴(yán)重安全隱患問題。因此，在推進項目建設(shè)時，必須秉持科學(xué)有序原則，充分考慮各地各校實際情況，客觀評估項目的可行性和經(jīng)濟性，堅決杜絕“一刀切”的做法。

　?。ǘ╉椖繉徟鞒特酱喕?/p>

　　學(xué)校項目立項時，需經(jīng)過發(fā)改、財政、自然資源、城管執(zhí)法、電力等多個部門的審批，程序較為繁瑣，且工作指引和流程不夠明確，在一定程度上影響了項目推進的效率。

　?。ㄈ┱咝灾萍s較為明顯

　　根據(jù)2024年最新修訂的廣東省財政廳、廣東省機關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)的《廣東省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》第十九條規(guī)定：“資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正原則，采取評估等方式確定出租底價后公開招租，出租期限原則上不得超過五年（此項條款仍然沿用了以前的規(guī)定）?！钡谌畻l規(guī)定：“除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入屬于政府非稅收入，納入一般公共預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理，在扣除相關(guān)稅費后及時上繳國庫，實行‘收支兩條線’管理”?；谏鲜鲆?guī)定，學(xué)校由第三方投資建設(shè)光伏項目的合同期不符合要求，同時收益由第三方收取，存在違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險，這在很大程度上限制了項目的推進。

　　三、推進教育系統(tǒng)光伏發(fā)電建設(shè)的建議意見

　　“3060”節(jié)能降碳是習(xí)近平總書記對國際社會的莊重承諾，也是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，而光伏發(fā)電建設(shè)則是其中的關(guān)鍵一環(huán)。市教育局考慮從以下幾個方面進行探索嘗試：

　　（一）推動政策突破

　　依據(jù)《廣東省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定：“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規(guī)定權(quán)限和程序進行”；“行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括出租、出借和對外投資等。對外使用應(yīng)按照規(guī)定權(quán)限和程序履行審批手續(xù)”；“行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。需對外使用的，應(yīng)當(dāng)履行必要的內(nèi)部決策程序，并按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?；“各部門及其所屬單位超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限，采取優(yōu)化在用、調(diào)劑使用、出租出借、市場化處置、共享共用、納入公物倉管理、資產(chǎn)集中運營等方式進行資產(chǎn)盤活”。從這些條款可以看出，規(guī)定并未禁止資產(chǎn)的合理使用。因此，建議由相關(guān)管理部門針對學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)利用屋頂?shù)乳e置場所建設(shè)光伏項目制定專門的管理辦法，適當(dāng)延長合同的有效期限，并明確合同的收益方，以消除違規(guī)風(fēng)險，為項目推進提供政策支持。

　　（二）強化法制保障

　　建議由法律和技術(shù)部門針對光伏發(fā)電項目制定固定格式合同文本。在該文本中，對學(xué)校建設(shè)光伏項目所采用的光伏設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維護保養(yǎng)、運行監(jiān)管、利益分配、安全保障、設(shè)備更新改造等內(nèi)容進行嚴(yán)格規(guī)定，從而有效避免學(xué)校因技術(shù)知識不足而造成利益損失，切實維護學(xué)校的合法權(quán)益。

　?。ㄈ﹥?yōu)化合作模式

　　對于絕大多數(shù)學(xué)校而言，自籌資金進行光伏建設(shè)由于投資金額巨大，幾乎是不可能完成的任務(wù)。而合同能源管理或第三方投資建設(shè)模式，學(xué)校在技術(shù)層面難以判斷其優(yōu)劣，無法確定投資方使用的是最新技術(shù)還是陳舊庫存產(chǎn)品，再加上違規(guī)風(fēng)險的存在，使得學(xué)校對此望而卻步。因此，可參考校園保險的做法，在省或市級層面進行統(tǒng)籌，通過統(tǒng)一招標(biāo)方式選取有實力、有技術(shù)、有社會責(zé)任感的企業(yè)。由中標(biāo)企業(yè)投資建設(shè)，既能確保企業(yè)有足夠的收益從而積極開展建設(shè)，又能讓學(xué)校在合作建設(shè)過程中無后顧之憂，推動項目順利實施。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)加大推進力度

　　根據(jù)《廣東省關(guān)于2025年公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作安排的通知》《廣東省推進碳達峰碳中和2025年工作要點》《廣東省教育廳關(guān)于加快推進校園分布式光伏建設(shè)的通知》要求，市教育局將認真指導(dǎo)各縣（區(qū)）教育行政部門落實校園分布式光伏建筑相關(guān)工作，大力推動新建學(xué)校建設(shè)覆蓋光伏發(fā)電，力爭使新建學(xué)校和改擴建學(xué)校建筑同步安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施，到2025年實現(xiàn)覆蓋率達到50%的目標(biāo)，為實現(xiàn)節(jié)能降碳戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻教育系統(tǒng)的力量。

　　專此答復(fù)，誠摯感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市教育局

　　2025年6月25日