惠市教案〔2025〕第1號

　　B類

對惠州市十三屆人大六次會議代表建議第20250198號的答復

賴帥代表：

　　您提出的《關于提高我市中小學課間管理水平，推動學生身心健康發展的建議》已收悉，現答復如下：

　　一、中小學生課間活動安全管理有法可依

　　一是保障學生安全始終是工作的重中之重。《中小學幼兒園安全管理辦法》第三十五條第2款明確規定，學校教師“發現學生行為具有危險性的，應當及時告誡、制止”；《學生傷害事故處理辦法》第九條指出，“學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間，發現學生行為具有危險性的，但未進行必要的管理、告誡或者制止的”，學校需依法承擔相應責任；《廣東省學校安全條例》第二十二條要求，“在非教育教學時間，中小學校應當采用視頻監控或者安排專人巡查，對校園實行安全管理”。

　　二是學生正常課間活動有堅實的政策支持。教育部《未成年人學校保護規定》第八條規定，“學校不得設置侵犯學生人身自由的管理措施，不得對學生在課間及其他非教學時間的正當交流、游戲、出教室活動等言行自由設置不必要的約束”。教育部等五部門《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》強調，學?！安坏脼榉乐拱l生安全事故而限制或取消正常的課間活動、體育活動和其他社會實踐活動”。中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》提出，落實健康第一教育理念，實施學生體質強健計劃，確保中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。今年5月，教育部開展基礎教育規范管理提升年行動，嚴禁以各種方式擠占學生“課間十分鐘”休息時間。

　　二、近年來的主要做法

　　一是常態化開展安全隱患排查。長期以來，教育部門聯合公安、市場監督、消防等部門，到學校進行全面檢查。學校定期開展自查，采用“人防+技防+智防”三位一體巡查模式，對教育教學設備、設施、場所開展安全檢查，確保“三防”設施全部達標。學校定期排查教學樓、校舍、體育場館、食堂管理、實驗室管理及校園周邊的安全隱患，及時整改，降低事故發生概率。同時，加強對學校體育設施設備的檢查指導，動態排查隱患，保障體育器材、運動場地符合安全標準。

　　二是廣泛開展安全教育與應急演練工作。市教育局高度重視提升學生安全意識，每年開展形式多樣、內容豐富的安全宣傳活動。每年春秋季學期堅持開展開學安全第一課，如今年2月13日，多部門聯合指導的2025“廣東開學第一課”（春季）—惠州專場活動在惠陽區第五中學及附屬小學舉行，以“食安反詐安全無憂”為主題，涵蓋食品安全、反詐防詐、消防安全、急救安全等內容。在每年“3.31”全國中小學生安全教育日、“5?12”防災減災日、11.9消防宣傳月、12.2交通安全宣傳日等重要節點，積極開展宣傳教育和演練活動。2023年以來，每年春秋季學期開學組織全市學校開展緊急避險和應急疏散演練活動。此外，開發建設“校園宣傳直通車”平臺，將日常安全宣傳教育內容精準推送至每個班級，有效提升宣傳工作質效。

　　三是持續加強心理健康建設。聯合衛生健康部門組建惠州市社會心理服務體系建設試點工作專家組，為社會心理服務提供專業技術支持。目前，全市基本實現中小學心理輔導室、市和縣（區）校外未成年人心理健康輔導站、市和縣（區）青少年綜合服務中心建設全覆蓋，提供心理科普、疏導、危機干預和轉介治療等服務。依托市第二人民醫院專業力量，開通12356和團市委12355青少年服務24小時心理援助熱線，為兒童青少年等群體提供全天候服務，已累計接聽來電2.6萬人次。

　　四是健全安全風險轉移機制。2008年，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會下發《關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》，通過保險工具處理學校安全責任事故，防范和化解校園安全事故責任風險，保障學校正常教學秩序。目前，全市超30家保險機構提供學生意外傷害保險服務，形成“基礎保障+個性補充”的多層次保障體系。例如，人保財險惠州市分公司為全市618所學校提供校方責任保險服務，覆蓋學生50余萬人，累計風險保障金額達2000億元；人壽保險機構為29所學校提供團體學生人身保險，覆蓋學生1.4萬人，保障金額達37.59億元。市金融局督促保險機構優化校園事故響應和理賠流程，建立快速理賠通道，高效化解糾紛。市教育局還在矛盾糾紛較多的學校探索建立調解工作室，聘請專家協助學校及時有效化解矛盾糾紛。

　　三、接下來的舉措

　?。ㄒ唬┏掷m開展日常安全巡查，確保校園整體安全

　　督促指導各中小學校強化安全管理，做好運動器材保養、維護及篩查，及時消除各類安全隱患。持續開展日常安全巡查，在人防方面，安排專職保安與行政值班人員定期巡查和隨機抽查，實現課間巡視全覆蓋；技防方面，通過校園重點區域安裝的高清攝像頭，開展視頻巡查，同時有條件的學校積極配備智能分析系統，對奔跑打鬧、攀爬圍欄等危險行為自動預警，確保監控無死角。

　　（二）深化安全宣傳教育，提升學生安全意識

　　一是創新教育形式，增強學生應對危險的直觀感受和實踐能力，重點針對課間活動特點，開展防碰撞、防跌倒、防擁擠踩踏等專項安全教育。二是充分發揮家校共育作用，一方面定期向家長推送安全知識手冊和教育視頻，一方面充分告知家長校園安全管理模式，及時聽取家長、學生意見建議，邀請家長參與學校安全主題活動。加強法治科普宣傳，對校園安全事故中學校免責的判決案例加強宣傳，引導家長等群體轉變“無論什么原因學生出事學校必擔責”的認知。

　?。ㄈ┩晟普n間活動管理體系，守護學生運動健康

　　一是積極協調市人社局、編辦等部門，完善學校醫護人員配備，加強校醫、教師、安保人員業務培訓，提升處置學生突發狀況的能力，保障學生身心健康。二是以落實中小學生每天在校2小時體育活動時間為契機，督促各地各校執行《惠州市落實中小學生每天綜合體育活動時間不低于兩小時工作方案》，充分利用課間時間，合理策劃編排課間體育活動，設計豐富多樣的“微運動”。三是加強學校課間體育活動管理，督促指導學校制定工作方案和安全應急預案，強化學生安全教育，做好特異體質、特定疾病及不適合參加體育運動學生的篩查工作。

　?。ㄋ模┏浞职l揮風險轉移機制作用，多元化提升風險轉移能力

　　一是金融監管部門加大創新力度，完善校園安全事故賠償機制，提供多樣化保險產品，滿足不同年齡段、性別、活動類型學生的需求，為學生“安全活動”保駕護航。深化協同共治機制，強化行業監督管理，與金融、衛健、文化等部門協同做好校園安全事故聯動應急處置，督促保險機構提供專業定責和賠償支持，提升保險服務水平。二是督促學校將購買“校方責任險”作為安全管理工作重點，發揮保險化解安全風險的功能，增強師生和家長保險意識，引導家長自愿為學生購買意外傷害保險，分擔學生在校意外風險，預防和減少“校鬧”、集體上訪維權等事件發生。 （五）完善課間應急響應機制，強化意外風險保障

　　一是科學規劃課間活動體系。推動學校制定分層分類課間活動方案，依據學生年齡特點和身心發展規律，按年級、班級劃分專屬活動區域，并繪制校園活動區域平面圖公示。針對低齡學生設置趣味游戲區，配備軟質游樂設施；為高年級學生規劃運動拓展區，配備相應的運動器材。同時，制定動靜結合的活動指引，明確不同區域活動規范與安全要求。二是構建協同管理責任網絡。建立“網格化”責任分區，將校園劃分為教學區、運動區、休憩區等責任單元，學校行政人員、教師、安保人員等明確責任區域，通過“定人、定崗、定責”形成無縫管理閉環。學校定期開展安全管理業務培訓，提升教師應急處理能力與活動指導水平。三是強化醫校聯動，依托精神衛生醫療機構專業力量，開通24小時心理援助熱線，并將其納入民生實事項目，推動多家醫院開設心理門診，與學校建立常態化協作機制，為兒童青少年提供及時、專業的心理干預。

　　專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

　　惠州市教育局

　　2025年6月24日