標(biāo)注［A］

　　                                                                                                                惠市司案〔2025〕第5號(hào)

臺(tái)盟惠州市支部：

　　   貴單位提出的《關(guān)于破解鎮(zhèn)街執(zhí)法機(jī)制堵點(diǎn)難題的建議》（提案第2025100號(hào)）收悉。經(jīng)綜合各會(huì)辦單位意見及最新政策文件，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　   一、系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法體制改革，破解運(yùn)行管理堵點(diǎn)

　　   針對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法職責(zé)交叉、統(tǒng)籌乏力問題，按照中央關(guān)于鎮(zhèn)街“三項(xiàng)清單”的工作部署，指導(dǎo)惠陽區(qū)開展第一批試點(diǎn)工作。目前，市政府已發(fā)布《惠州市人民政府關(guān)于調(diào)整惠陽區(qū)各鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處綜合行政執(zhí)法職權(quán)的公告》，完成惠陽區(qū)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法職權(quán)調(diào)整工作。其他縣區(qū)正在推進(jìn)中。會(huì)同市委政法委推動(dòng)惠城區(qū)推行“鎮(zhèn)長（主任）分管，黨政班子成員兼任隊(duì)長”模式，將執(zhí)法效能納入鎮(zhèn)街年度考核，壓實(shí)主體責(zé)任。博羅縣率先建立“大執(zhí)法隊(duì)”模式，出臺(tái)《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制》，制定《職責(zé)邊界清單（第一批）》，將147項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)分為Ⅰ類（易處理事項(xiàng)）和Ⅱ類（專業(yè)事項(xiàng)），明確執(zhí)法隊(duì)與職能部門分工，從源頭上減少推諉扯皮。  

　　   二、強(qiáng)化人財(cái)物保障，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)

　　   針對(duì)經(jīng)費(fèi)短缺、裝備不足問題，市財(cái)政局安排鎮(zhèn)街補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持執(zhí)法裝備購置。市委依法治市辦、市司法局積極協(xié)調(diào)市機(jī)關(guān)事務(wù)局和各縣（區(qū)）公務(wù)用車管理部門，清理各鎮(zhèn)街車輛的空編用于添置執(zhí)法車輛。指導(dǎo)各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)街參照財(cái)政部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，擬定實(shí)施制服采購計(jì)劃。目前全部鎮(zhèn)街已完成換裝。此外，市司法局購置并無償劃轉(zhuǎn)一批符合執(zhí)法辦案需求的執(zhí)法記錄儀，支持惠城區(qū)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作。下一步將推動(dòng)全市鎮(zhèn)街開展執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)“錢隨事走”原則，推動(dòng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，優(yōu)先保障執(zhí)法車輛更新和無人機(jī)等新型裝備配置。

　　   三、聚焦能力提升，降低行政執(zhí)法敗訴風(fēng)險(xiǎn)

　　   針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、敗訴率高的問題，我市構(gòu)建“培訓(xùn)+監(jiān)督+考核”全鏈條能力提升機(jī)制，督導(dǎo)市、縣（區(qū)）執(zhí)法部門履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)職責(zé)，全面落實(shí)執(zhí)法“導(dǎo)師制”，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作的通知》等工作指導(dǎo)文件，制作城管領(lǐng)域22個(gè)常見執(zhí)法類別的教學(xué)視頻，開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法工作能力和水平。2024年以來，我市累計(jì)開展鎮(zhèn)街執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)117場(chǎng)次，參訓(xùn)人員2446人次，參考人員2034人次。今年以來，市委依法治市辦、市司法局會(huì)同市委政法委、市中級(jí)人民法院，加強(qiáng)府院協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

　　   四、健全監(jiān)督體系，倒逼執(zhí)法規(guī)范透明

　　   針對(duì)監(jiān)督機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)，我市構(gòu)建“多元協(xié)同+科技賦能”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。組織對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督、城管執(zhí)法、住建、應(yīng)急管理以及各鎮(zhèn)街，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和涉企執(zhí)法案卷排查工作。博羅縣實(shí)施“亮碼入企”機(jī)制，執(zhí)法人員通過“粵執(zhí)法”亮證接受企業(yè)監(jiān)督；惠東縣建立“六查機(jī)制”（線上巡查、案卷評(píng)查等），加大對(duì)執(zhí)法部門案卷評(píng)查力度。仲愷區(qū)成立營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，為企業(yè)排憂解難。下一步，將推廣“駐在式”監(jiān)督模式，深化“粵執(zhí)法”平臺(tái)應(yīng)用，擴(kuò)大“亮碼入企”試點(diǎn)范圍，對(duì)執(zhí)法不作為、過罰失衡等問題掛牌督辦。

　　   五、動(dòng)態(tài)優(yōu)化職權(quán)配置，提升執(zhí)法適配性

　　   市委編辦會(huì)同市司法局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局以及之前下放200項(xiàng)職權(quán)的城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等5個(gè)行政執(zhí)法部門，指導(dǎo)各縣區(qū)通過“自下而上”“三上三下”程序，做好鎮(zhèn)街履職事項(xiàng)清單中涉及執(zhí)法職權(quán)部分的調(diào)整工作，確保基層“接得住、管得好”。

　　   六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，筑牢法治人才根基

　　   針對(duì)專業(yè)人才短缺問題，多措并舉充實(shí)基層力量。我市嚴(yán)控執(zhí)法專編人員流動(dòng)，明確未經(jīng)批準(zhǔn)不得抽調(diào)。2025年，各鎮(zhèn)街招錄一批法律專業(yè)崗位公務(wù)員，法學(xué)專業(yè)占比逐步提升。下一步，將全面推行執(zhí)法人員持證上崗和資格年審制度，2025年實(shí)現(xiàn)全員覆蓋；總結(jié)惠城區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)（干部隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化等），推廣“黨政班子成員兼任隊(duì)長”模式，建立執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性保障長效機(jī)制。

　　   我市將以貴單位建議為重要遵循，持續(xù)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革：一是強(qiáng)化敗訴率治理與執(zhí)法規(guī)范化協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)；二是加快構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、保障有力、能力過硬、監(jiān)督有效”的執(zhí)法新格局，著力破解機(jī)制堵點(diǎn)，為法治惠州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。感謝貴單位對(duì)法治建設(shè)的深度關(guān)切與寶貴意見！

　　                                                                                                                                                        惠州市司法局

　　                                                                                                                                                        2025年7月8日