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惠市發(fā)改產(chǎn)業(yè)案〔2025〕第54號

江鵬代表：

　　您提出的關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)建設(shè)的建議收悉，針對所提建議內(nèi)容，我局高度重視，會同市科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源和社會保障局、商務(wù)局、能源和重點(diǎn)項(xiàng)目局進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、基本情況

　　惠州堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速發(fā)展石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群。2024年，石化能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)分別突破3900億元和5600億元，兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超77％，構(gòu)建“雙輪驅(qū)動、萬億領(lǐng)航”的產(chǎn)業(yè)格局，成為惠州制造業(yè)核心支撐。惠州聚焦“千億園區(qū)、萬億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)打造“3+7”園區(qū)。堅(jiān)決落實(shí)年度新增用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項(xiàng)目，70%以上落在“3+7”園區(qū)，從嚴(yán)控制園區(qū)外新布局工業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)2135家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值8796.6億元，占全市71%，同比增長7.9%；實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值1761.8億元，占全市68.2%，同比增長10.6%。過去五年，園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資總量占全市的比重分別提升15.8、15.0和16.1個百分點(diǎn)。園區(qū)的競爭力和影響力不斷提升，成為惠州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

　　二、主要工作及成效

　　（一）健全完善政策體系機(jī)制。一是健全高位統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《廣東省促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移條例》，惠州市委、市政府多次召開常委會會議、常務(wù)會會議專題研究部署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。市主要領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴深圳市福田區(qū)、龍崗區(qū)溝通交流對口產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作，多次專題聽取產(chǎn)業(yè)協(xié)作工作匯報，推動深惠對口產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)深化。二是不斷完善“1+N”政策體系。在市委、市政府出臺《惠州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)選擇、合作方向、產(chǎn)業(yè)承接載體，陸續(xù)完善《惠州市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺規(guī)劃建設(shè)方案》等“1+16”政策體系，為承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供有力政策保障。

　　（二）創(chuàng)新打造共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。全省率先出臺《惠州市千億級園區(qū)及主平臺建設(shè)進(jìn)展評價細(xì)則》，制定《主平臺月度評分表》，每月綜合衡量評價園區(qū)建設(shè)進(jìn)展并排名，促進(jìn)園區(qū)比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位。印發(fā)實(shí)施《惠州市千億級園區(qū)2025年度工作要點(diǎn)》，創(chuàng)新建立一園區(qū)“一特色定位、一管理機(jī)構(gòu)、一國企公司、一融資方案”等“四個一”機(jī)制，優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營管理效能，聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、推動園區(qū)“專業(yè)化、數(shù)智化、綠色化、高端化”高質(zhì)量發(fā)展。2025年1-4月，7個千億級園區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資53.4億元，供地類項(xiàng)目新簽約54宗、新開工項(xiàng)目46宗，均超過時序進(jìn)度；我市承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺新承接項(xiàng)目30宗，完成省下達(dá)任務(wù)的63.8%，規(guī)上工業(yè)增加值增速11.4%，比省下達(dá)任務(wù)高2.5個百分點(diǎn)。惠城智能家電、惠陽新型有機(jī)材料、惠東女鞋、仲愷超高清視頻顯示等4個產(chǎn)業(yè)集群被認(rèn)定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）聯(lián)動打造新興產(chǎn)業(yè)集群。一是人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)。出臺《惠州市推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《惠州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干政策》《惠州市建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系2025年行動方案》等多項(xiàng)政策方案。目前，我市已成立惠州市人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動全市人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并赴深圳市人工智能產(chǎn)業(yè)辦就協(xié)同打造珠江口東岸人工智能和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行交流。二是新型儲能產(chǎn)業(yè)。2024年，我市新能源電池產(chǎn)業(yè)集群蟬聯(lián)“中國百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群”（排名上升9位），全年全產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值1085億元。2025年1-4月，我市新型儲能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值384.71億元，增長17.5%。我市持續(xù)多措并舉持續(xù)推動新型儲能多場景應(yīng)用，聯(lián)合深莞打造全國一流的新型儲能產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)《推動新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金（支持制造業(yè)方向）實(shí)施細(xì)則》《申報指南》《新型儲能產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈產(chǎn)品清單》，支持利元亨、億緯動力、億緯鋰能、拓邦電氣、德賽電池等5家企業(yè)共獲得2025年市級新型儲能專項(xiàng)資金支持700萬元。推動億緯動力、德賽電池等2家惠州企業(yè)入選國家第八批鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告。

　　（四）強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新資源合作。我市主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，積極參與粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深度融入深圳都市圈，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。一是每年堅(jiān)持組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，支持行業(yè)骨干企業(yè)開展核心技術(shù)攻關(guān)。其中，連續(xù)四年組織實(shí)施“揭榜掛帥”制，支持德賽西威、TCL、億緯鋰能等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，吸引市內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體開展協(xié)同攻關(guān)。2021年以來共支持揭榜掛帥項(xiàng)目21項(xiàng)。二是出臺并修訂了關(guān)于引進(jìn)培育科技人才（團(tuán)隊(duì)）的實(shí)施辦法，引進(jìn)培育與“2+1”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是出臺《惠州市打造粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干措施》，啟動建設(shè)全市科技成果庫，積極挖掘引進(jìn)市外優(yōu)質(zhì)科技成果來惠轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)對外科技交流合作，成功舉辦2024年大灣區(qū)科學(xué)論壇碳中和分論壇。引進(jìn)建設(shè)香港理工大學(xué)大亞灣技術(shù)創(chuàng)新研究院。依托惠州（香港）人才工作站，組織實(shí)施惠港、惠澳科技項(xiàng)目，立項(xiàng)5項(xiàng)支持與港澳高校共同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

　　（五）優(yōu)化人才引育環(huán)境。我市印發(fā)實(shí)施《惠州市新引進(jìn)人才安家落戶補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則》和《惠州市高層次人才認(rèn)定和舉薦辦法》等一系列人才配套政策文件，縣區(qū)疊加政策。同時舉辦多場招聘活動：3月16日，組織我市21家重點(diǎn)企業(yè)參加廣州“2025年全國城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生春季專場活動暨百萬英才匯南粵春季大型綜合招聘會”，收到簡歷3404份，與企業(yè)初步達(dá)成就業(yè)意向者550人，簽約45人。4月20日，組織我省242家優(yōu)質(zhì)企事業(yè)單位及科研機(jī)構(gòu)參加“百萬英才匯南粵”2025年N城聯(lián)動春季招聘活動（武漢站）現(xiàn)場收到簡歷4.5萬份，4500多人達(dá)成就業(yè)意向。武漢站招聘工作專班通過“日調(diào)度、日匯總”機(jī)制，動態(tài)跟蹤企業(yè)簽約進(jìn)展，截至5月23日累計簽約307人。作為百萬英才匯南粵武漢站活動的延伸，我市于5月14日至18日組織20家優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴河南、黑龍江、遼寧等地高校參加雙選會及舉辦專場招聘會，收到簡歷1541份，初步達(dá)成意向403人，截至5月23日簽約106人。

　　（六）加大招商引資力度。建立全市招商引資工作聯(lián)席會議機(jī)制，實(shí)施市縣兩級招商引資“一把手工程”。創(chuàng)新市縣聯(lián)合招商、委托招商、駐點(diǎn)招商新模式，聚焦各縣區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，動態(tài)編制《可供招商用地指引圖》，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，對符合產(chǎn)業(yè)承接方向的項(xiàng)目開展精準(zhǔn)對接。在全市營造了對深招商濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)信息互遞、資源共享，推動項(xiàng)目加快落地。2024年，全市（含各縣區(qū)）舉辦招商活動超90場，各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)外出招商考察超400次，全市招商引資過會項(xiàng)目1710宗，計劃投資總額約1752.41億元。其中，惠東縣、博羅縣、龍門縣招商引資過會項(xiàng)目共371宗，計劃投資總額約714.7億元，各縣區(qū)通過福田、龍崗工作隊(duì)引進(jìn)項(xiàng)目54宗。博羅-福田共建產(chǎn)業(yè)園（深博智造產(chǎn)業(yè)園）創(chuàng)新“同規(guī)劃、同政策、同招商、同服務(wù)、同收益”的“五同”模式，共同面向長三角、京津冀地區(qū)招商，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已過招商聯(lián)席會議項(xiàng)目12宗，投資總額約33.7億元，預(yù)計總產(chǎn)值65億元。福博兩地聚焦“河套科技創(chuàng)新+博羅先進(jìn)制造”、“福田商圈經(jīng)濟(jì)+博羅優(yōu)品展銷”、“深圳中心城區(qū)微度假+博羅‘兩山’康養(yǎng)”，舉辦“河山映月福博生輝”推介會，精選260多種博羅優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷，簽約項(xiàng)目9個，銷售農(nóng)產(chǎn)品500萬元，首發(fā)“深港博”精品旅游線路10 條，香港“內(nèi)地游”、 深圳“都市微度假”和博羅“兩山”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效鏈接。惠東-龍崗共建產(chǎn)業(yè)園強(qiáng)化高端裝備制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等合作互補(bǔ)發(fā)展，引入一批建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈型先進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升園區(qū)畝產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)承載能力。2024年基礎(chǔ)設(shè)施投入6.6億元，規(guī)上產(chǎn)值69.13億元。龍門-龍崗共建產(chǎn)業(yè)園以“創(chuàng)新賦能、綠色發(fā)展”為理念，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、前沿新材料、醫(yī)藥與生命健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“4+N”的產(chǎn)業(yè)體系，尤其是合力打造功能性膜材料產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)功能性薄膜新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2024年新引進(jìn)項(xiàng)目40宗（其中億元以上項(xiàng)目19宗），總投資79.69億元（其中億元以上項(xiàng)目協(xié)議投資共75.1億元）。

　　三、下一步工作思路

　　一是加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，持續(xù)實(shí)施市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)區(qū)域科技協(xié)同攻關(guān)。

　　二是用好支持我市打造粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干措施，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果引進(jìn)每年安排不超過500萬元對已轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目進(jìn)行獎補(bǔ)。

　　三是發(fā)揮惠州香港人才工作站的橋梁紐帶作用，與港澳高校、園區(qū)建立常態(tài)化成果轉(zhuǎn)化和人才交流機(jī)制，舉辦精準(zhǔn)化對接專場活動，組織實(shí)施一批惠港、惠澳科技合作項(xiàng)目。

　　四是支持香港理工大學(xué)(惠州)大亞灣技術(shù)創(chuàng)新研究院等單位組建高層次人才研發(fā)團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)香港理工大學(xué)高層次人才來惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　五是緊緊抓住產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移工作的支持政策，著力推動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。針對短板和弱項(xiàng)，重點(diǎn)對涉及主平臺園區(qū)內(nèi)的道路、供排水、污水處理、特色園區(qū)、公共配套設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化提升。

　　六是在開拓招商渠道方面不斷加碼，探索利用線上新媒體進(jìn)行數(shù)字化宣介，發(fā)布優(yōu)質(zhì)推文內(nèi)容，生動形象地展現(xiàn)園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、招商政策、資源稟賦、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)用地等內(nèi)容，加大對園區(qū)的宣傳力度，以靈活便捷的方式助力投資者找項(xiàng)目、企業(yè)家找機(jī)會。

惠州市發(fā)展和改革局  

2025年7月8日