惠市工信案〔2025〕第31號(hào)

B類

對(duì)惠州市十三屆人大六次會(huì)議代表建議第20250103號(hào)的答復(fù)

黃文輝、陳錦芬、唐志雄、莫勇為代表：

　　你們提出的關(guān)于聚焦東江灣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)專精特新中小企業(yè)（惠城）加速示范集聚區(qū)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、我市專精特新企業(yè)發(fā)展情況

　　近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于培育一批專精特新中小企業(yè)的重要指示精神，將培育專精特新企業(yè)作為推動(dòng)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)的重要工作內(nèi)容加以推進(jìn)，建立“小升規(guī)”-專精特新中小企業(yè)-專精特新“小巨人”企業(yè)-“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)全鏈條階梯式創(chuàng)新主體培育體系，有效助力我市打造一批具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高成長(zhǎng)企業(yè)集群。2024年共有23家企業(yè)被認(rèn)定為第六批國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)。截至2025年7月，我市國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)65家，省級(jí)專精特新中小企業(yè)1110家，已逐漸成為推動(dòng)我市萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的重要組成力量，支撐和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的作用日益凸顯。

　　（一）培育“種子選手”，打好惠企政策組合拳

　　建立全市專精特新中小企業(yè)培育庫(kù)，目前庫(kù)內(nèi)共有培育企業(yè)近千家，在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、管理提升、融資服務(wù)等方面提供精準(zhǔn)服務(wù)。市財(cái)政逐年加大投入，2018-2024年財(cái)政分別安排80萬元、160萬元、1150萬元、2660萬元、3560萬元、9540萬元和7760萬元專項(xiàng)支持專精特新企業(yè)，7年間獎(jiǎng)勵(lì)支出增加97倍。同時(shí)，從2022年開始專精特新企業(yè)專項(xiàng)資金作為全市首個(gè)“免申即享”惠企政策項(xiàng)目上線，從此企業(yè)通過“粵財(cái)扶助”平臺(tái)即可“一鍵領(lǐng)取”獎(jiǎng)勵(lì)資金，受到企業(yè)普遍好評(píng)。

　　（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

　　根據(jù)惠城區(qū)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一方面依托惠城高新科技產(chǎn)業(yè)園，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園已規(guī)劃了馬安北園、馬安南園、汝湖大龍山3個(gè)組團(tuán)面積6.4平方公里為惠城區(qū)高新科技產(chǎn)業(yè)園片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新一代電子信息、新能源、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)。截至目前，該片區(qū)已引進(jìn)項(xiàng)目12宗，計(jì)劃投資額44.83億元。

　　另一方面將重點(diǎn)謀劃打造金山湖生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)多元化軟件服務(wù)集聚區(qū)納入《惠州市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展2025年工作要點(diǎn)》。持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工程，推動(dòng)惠城中小企業(yè)融通發(fā)展，重點(diǎn)圍繞軟件信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、汽車電子、新能源、高端裝備制造等領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群納入“十五五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。惠城區(qū)正組織研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，謀劃構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，助推專精特新產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

　　（三）強(qiáng)化土地要素保障，助力專精特新企業(yè)發(fā)展

　　為實(shí)現(xiàn)“千億園區(qū)、萬億產(chǎn)業(yè)”工作目標(biāo)，我市積極引導(dǎo)工作力量、政策措施和資源要素向“3+7”工業(yè)園區(qū)、重大項(xiàng)目用地傾斜，全力做好優(yōu)勢(shì)發(fā)展地區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目用地規(guī)模和用地指標(biāo)保障，比如《惠城區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃研究》重點(diǎn)將新增建設(shè)用地規(guī)模向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園和市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，保證了荔枝城西側(cè)、水口馬安鹿崗片區(qū)、橫瀝分園和三棟中心園等片區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模。此外惠城區(qū)保障年度新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于工業(yè)項(xiàng)目及其配套建設(shè)，近年來共解決專精特新企業(yè)增資擴(kuò)展用地需求26宗，總投資15.3億元，涉及用地面積15.9萬平方米，為專精特新中小企業(yè)發(fā)展提供充足的空間保障。

　　（四）加強(qiáng)政策扶持力度，引才安居筑牢根基

　　近年來，我市出臺(tái)了《惠州市人力資源和社會(huì)保障局 中共惠州市委組織部關(guān)于惠州市新引進(jìn)人才安家落戶補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)施細(xì)則》（惠市人社規(guī)〔2022〕5號(hào)）、惠州市人力資源和社會(huì)保障局 中共惠州市委組織部關(guān)于惠州市優(yōu)粵惠才卡管理暫行辦法》（惠市人社規(guī)〔2022〕6號(hào)《惠州市高層次人才認(rèn)定和舉薦辦法》（惠委人才辦〔2025〕1號(hào)）等一系列人才配套政策文件，大力引進(jìn)和留住人才。同時(shí)持續(xù)聚焦產(chǎn)業(yè)人才的各項(xiàng)服務(wù)保障工作，支持高新園打造東江灣人才綜合體，在園區(qū)核心地帶雄韜科技城打造首家惠城區(qū)人才公寓，提供多功能配套和房源500套，按照“拎包入住”標(biāo)準(zhǔn)，配備全套家電設(shè)備，免費(fèi)提供無線網(wǎng)，解決入住后顧之憂。

　　二、下一步工作計(jì)劃

　　（一）內(nèi)育外引雙輪驅(qū)動(dòng)，加速專精特新企業(yè)集群化發(fā)展

　　“小升規(guī)”企業(yè)是培育專精特新企業(yè)的中堅(jiān)力量。對(duì)“小升規(guī)”臨界工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，通過對(duì)稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的分析、比對(duì)，從符合條件的小微型企業(yè)中篩選出一批具有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L(zhǎng)性較好的企業(yè)作為培育對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和培養(yǎng)。

　　同時(shí)依托惠城區(qū)產(chǎn)業(yè)空間資源充裕，城市公共服務(wù)配套完善的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工信、商務(wù)和縣（區(qū)）等部門合作聯(lián)動(dòng)，整合資源，信息共享，承接深莞專精特新企業(yè)外溢，聯(lián)合舉辦專精特新企業(yè)專場(chǎng)投資宣傳推介會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作招商對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，在活動(dòng)上宣傳我市產(chǎn)業(yè)配套及營(yíng)商環(huán)境，著力吸引一批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益好的高端成熟項(xiàng)目，推動(dòng)專精特新企業(yè)集群化發(fā)展。

　　（二）做好用地指標(biāo)保障，護(hù)航專精特新企業(yè)發(fā)展

　　我市堅(jiān)持70%以上的計(jì)劃指標(biāo)用于工業(yè)及其配套項(xiàng)目，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為計(jì)劃指標(biāo)配置原則，優(yōu)先申請(qǐng)省級(jí)以上專項(xiàng)指標(biāo)保障專精特新企業(yè)新增建設(shè)用地，省指標(biāo)保障范圍以外的不足部分，由市指標(biāo)保障。通過彈性年期出讓、租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種靈活供地方式，依法依規(guī)優(yōu)先保障專精特新企業(yè)用地需求。

　　（三）推動(dòng)產(chǎn)城人深度融合，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　當(dāng)前，深化實(shí)施“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)”戰(zhàn)略已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-人才鏈”三鏈融合的生態(tài)體系，重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局人才矩陣，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)激活人才勢(shì)能，以人才集聚反哺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成“產(chǎn)業(yè)需求牽引人才供給、人才集聚催生產(chǎn)業(yè)裂變”的雙螺旋發(fā)展模式。

　　要聚焦產(chǎn)城人深度融合，還將系統(tǒng)推進(jìn)公共服務(wù)能級(jí)躍升，完善教育醫(yī)療、文體休閑、智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全齡友好型社區(qū)；同步升級(jí)產(chǎn)業(yè)載體功能，建設(shè)科技孵化園區(qū)、人才創(chuàng)新工場(chǎng)等平臺(tái)，形成“事業(yè)+生活”雙生態(tài)閉環(huán)。另一方面實(shí)施人才生態(tài)鏈工程，通過“優(yōu)粵惠才卡”人才卡集成政策禮包，健全住房保障、子女教育、健康管理等專屬服務(wù)體系，設(shè)立人才發(fā)展基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來”的成長(zhǎng)沃土。

　　專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市工業(yè)和信息化局

2025年7月14日

（聯(lián)系人電話：2892163）