惠市工信案〔2025〕第32號

B類

對惠州市政協十三屆四次會議第2025010號提案的答復

余丹、邵威委員：

　　你們提出的關于在我市培育打造若干國家級中小企業特色產業集群的建議收悉，經認真研究，現答復如下：

　　一、我市中小企業特色產業集群發展情況

　　國家級中小企業特色產業集群是定位在縣級區劃范圍內，以新發展理念為引領，以中小企業為主體，主導產業聚焦、優勢特色突出、資源要素匯聚、協作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。

　　2024年，我市新獲評4個省級中小企業特色產業集群，分別為惠城區智能家電產業、惠陽區新型有機材料產業、惠東縣女鞋產業、仲愷高新區超高清視頻顯示產業。2025年，我市博羅縣表面處理產業集群在擬認定公示階段。目前，我市正積極申報國家級中小企業特色產業集群。

　　（一）加強政策扶持力度，大力支持中小企業產業集群發展

　　1.強化產業規劃引領。我市持續實施產業鏈供應鏈補鏈強鏈工程，如惠城區將“推動中小企業融通發展，重點圍繞軟件信息、數字經濟、汽車電子、新能源、高端裝備制造等領域，引導產業集聚，形成中小企業特色產業集群”納入“十五五”產業發展規劃。同時組織研究制定產業園區發展規劃，精準定位主導產業發展方向，謀劃構建產業生態系統，加快推進產業園基礎設施和公共配套建設，推進產城融合發展，助推中小企業集群化發展。

　　2.加強對集群金融政策支持。落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度。支持集群參與先進制造業集群的培育和建設，不斷提升核心競爭力和品牌影響力。比如：惠東農商行全力支持惠東縣女鞋產業集群轉型升級，重點解決鞋業企業融資難、融資貴的難題，不斷探索銀企合作模式，提升金融服務水平，從產品創新、信貸傾斜、服務效率等多方面著手，推出“鞋易貸”等特色信貸產品，為鞋業制造業及其產業鏈客戶提供專業金融服務，鞋業客戶累計619戶，貸款余額4.22億元。

　　3.創新引才政策。近年來，我市出臺了《惠州市人力資源和社會保障局 中共惠州市委組織部關于惠州市新引進人才安家落戶補貼發放實施細則》（惠市人社規〔2022〕5號）、惠州市人力資源和社會保障局 中共惠州市委組織部關于惠州市優粵惠才卡管理暫行辦法》（惠市人社規〔2022〕6號《惠州市高層次人才認定和舉薦辦法》（惠委人才辦〔2025〕1號）等一系列人才配套政策文件，大力引進和留住人才。

　　（二）建立梯度培育體系，培育一批優質中小企業

　　建立“小升規”-專精特新中小企業-專精特新“小巨人”企業-“單項冠軍”企業全鏈條階梯式創新主體培育體系。并對“小升規”臨界工業企業進行排查，通過對稅務、統計系統數據庫的分析、比對，從符合條件的小微型企業中篩選出一批具有發展潛力、成長性較好的企業作為培育對象，進行重點扶持和培養，促進一批優質中小企業走專精特新發展之路。截至目前，我市國家級專精特新“小巨人”企業65家，省級專精特新中小企業1110家，已逐漸成為推動我市萬億級產業集群的重要組成力量，支撐和保障產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的作用日益凸顯。

　　（三）打好政策組合拳，加快科創平臺建設

　　近年來我市出臺了《惠州市科學技術局關于惠州市科技企業孵化載體認定和扶持的辦法》《惠州市新型研發機構管理辦法》《惠州市科學技術局關于惠州市重點實驗室的管理辦法》等系列科技創新政策，進一步健全“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，著力推動中小企業產業集群科技創新。落實好惠企科技創新政策，主動兌現高企培育獎補、人才引育獎補、境外高端人才稅收優惠、研發費加計扣除稅收優惠等，引導產業不斷提升自主創新能力。全市建成省級新型研發機構10家、省重點實驗室7家、工程研究中心235家，不斷提升服務產業創新能級。

　　二、下一步工作計劃

　　2025年，力爭全市新增1個省級中小企業特色產業集群和爭創1個國家級中小企業特色產業集群。到2026年底，力爭每個縣（區）均有1個以上省級中小企業特色產業集群。

　　（一）加大培育優質企業力度，提升集群主導產業優勢

　　推進集群產業鏈供應鏈生態體系建設，構建“產業鏈-創新鏈-人才鏈”三鏈融合的生態體系，增強產業集群主導產品優勢。圍繞行業核心領域重點布局，培育一批專精特新、“單項冠軍”、鏈主等優質企業。推動產業鏈供應鏈開放合作，暢通產業鏈上下游企業協作網絡，提升原材料供給水平及本地配套率。

　　（二）加速創新資源聚集，構建立體化創新體系

　　集成和開放創新基礎設施和服務資源，鼓勵企業加大研發投入，推動集群聯合高校、科研機構承接或組織實施一批省級國家級關鍵技術創新和產業化專項、重大工程，協同攻關共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸。加快建設一批產業研發平臺，推動埃克森美孚、億緯鋰能、中海殼牌等龍頭企業建設研發中心，支持香港理工大學、中山大學、中國科學院過程所、中國科學院自動化所等科研院校建設新型研發機構，到2025年底，全市新增科技創新平臺35家。

　　（三）加強統籌協調，建立聯動機制

　　為做好該提案辦理工作，我市專門成立辦理工作協調小組，起草制定《市政協2025年重點提案<關于在我市培育打造若干國家級中小企業特色產業集群的建議>辦理工作方案》，加強工信、市直有關單位和縣（區）等部門合作聯動，通力協作，共同推進。加強區域聯動，整合產業資源，合作申報創建國家級產業集群，如加強惠城區與仲愷高新區聯動，惠陽區與大亞灣開發區聯動。

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市工業和信息化局

2025年7月14日

（聯系電話：2892163）