楊擇郡代表：

您在惠州市第十三屆人大六次會議中提出的《關(guān)于進一步健全地攤經(jīng)濟管理規(guī)范的建議》（建議第20250111號）已收悉。非常感謝您對城市管理工作的關(guān)心和支持，經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合市人社局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局及市容環(huán)衛(wèi)事務(wù)中心意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

近年來，受經(jīng)濟下行壓力等多重因素影響，流動商戶占道經(jīng)營現(xiàn)象日漸增多，絕大部分流動商戶與市民的日常生活休戚相關(guān)，一方面流動商戶隨意設(shè)攤擅自占用城市道路，影響正常交通秩序，導(dǎo)致有關(guān)路段交通運行受阻，嚴(yán)重時可能引發(fā)交通事故影響人民群眾生命和財產(chǎn)安全，且攤位周邊經(jīng)常會出現(xiàn)包裝材料隨意丟棄、食用后殘余物質(zhì)隨地亂吐等臟亂差現(xiàn)象，特別是夏季夜間的流動食品商戶，產(chǎn)生的噪音和油污對周邊居民正常休息產(chǎn)生較大影響；另一方面，流動商戶存在一定的市場需求，解決了部分市民購買生活用品等日常消費“最后一公里”問題，同時也是城市部分低收入群體的謀生手段。如何平衡好市民實際需求和城市管理需要，如何讓城市管理既有力度又有溫度，一直以來是我局思考的重點，也是工作難點。

一、主要工作措施

為進一步提振地攤經(jīng)濟，推動各項消費措施落地見效，2024年5月，我局印發(fā)《惠州市規(guī)范流動商戶疏導(dǎo)區(qū)（點）管理工作方案》（以下簡稱《工作方案》），扎實開展流動商戶規(guī)范管理工作。今年以來，深入開展“城管執(zhí)法規(guī)范年”活動，將“流動商戶規(guī)范治理行動”作為年度重要工作統(tǒng)籌推進，制定《惠州市市容市貌綜合治理工作實施方案》，針對各類臨時擺賣疏導(dǎo)區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范攤位設(shè)置，強化周邊秩序管理，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。

（一）科學(xué)規(guī)劃疏導(dǎo)區(qū)域，規(guī)范地攤經(jīng)營布局。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、相對集中、安全有序”原則，構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)主責(zé)、鎮(zhèn)街落實”三級管理體系。目前全市共設(shè)置流動商戶疏導(dǎo)區(qū)（點）69個，入駐商戶4051戶，“引攤?cè)胧?/span>”效果明顯。一是精細(xì)化規(guī)劃選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)流動商戶就地發(fā)展和集中管理需求，結(jié)合不同類型流動商戶經(jīng)營特點，嚴(yán)格遵循“七不原則”，在充分征求選址周邊單位、居民意見的基礎(chǔ)上，會同城管執(zhí)法、市場監(jiān)管、公安、環(huán)衛(wèi)、消防、燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⒆匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境等管理部門對疏導(dǎo)區(qū)（點）設(shè)置、變更或撤銷事項進行會審，現(xiàn)有的69個疏導(dǎo)區(qū)（點）均已通過鎮(zhèn)（街）會議聯(lián)審?fù)狻?/span>二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理。所有疏導(dǎo)區(qū)統(tǒng)一設(shè)置標(biāo)志牌、分類垃圾桶、供電照明設(shè)施等，持續(xù)完善周邊環(huán)衛(wèi)公廁升級改造工程，劃定清晰的攤位線，確保攤位不占壓盲道和消防通道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期公布疏導(dǎo)區(qū)（點）內(nèi)攤位使用和數(shù)量變動情況，當(dāng)攤位使用處于飽和狀態(tài)時，應(yīng)及時通告，提示和引導(dǎo)流動商戶另謀出路。三是個性化點位布設(shè)。惠城區(qū)花里頭潮聚公園、K11火車街區(qū)等特色“網(wǎng)紅”疏導(dǎo)區(qū)，通過引入集裝箱藝術(shù)、燈光秀等元素，初具規(guī)模、各具特色，日均客流量超1.2萬人次，成為年輕人消遣、娛樂、休閑的“網(wǎng)紅”打卡點，既實現(xiàn)了對流動商戶的有序疏導(dǎo)和定時定點規(guī)范管理，又解決了部分市民就業(yè)民生問題，實現(xiàn)“引攤?cè)胧?/span>”與“消費升級”雙重目標(biāo)。

（二）強化環(huán)境衛(wèi)生管理，落實長效保潔機制。落實《惠州市生活垃圾分類管理辦法》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》要求，構(gòu)建“攤前自管+巡回保潔+定時清運”三級環(huán)衛(wèi)體系，實現(xiàn)疏導(dǎo)區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。一是科學(xué)設(shè)置垃圾收集容器。根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)差異，餐飲區(qū)重點配置廚余垃圾收集容器，其他區(qū)域設(shè)置可回收物、有害垃圾和其他垃圾四分類桶，優(yōu)化布局密度，實行定時清運與巡回保潔機制，避免垃圾堆積。二是推廣“攤前自管”責(zé)任包干。明確流動商戶入駐條件，要求經(jīng)營區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生保潔由經(jīng)營者自行負(fù)責(zé)，日常需及時清理攤點周邊垃圾和污水，不得隨意遺留或傾倒，做到攤在地凈、攤離場清。三是加強分類投放指導(dǎo)監(jiān)督。配合經(jīng)營單位在疏導(dǎo)區(qū)內(nèi)開展垃圾分類宣傳教育，通過設(shè)置宣傳欄、派發(fā)宣傳單張等方式，引導(dǎo)入駐商戶及消費者分類投放；要求餐飲攤點必須按要求做好廚余垃圾投放收集，杜絕混投現(xiàn)象。

（三）加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，提升綜合治理效能。一是嚴(yán)格落實安全責(zé)任。常態(tài)化開展疏導(dǎo)區(qū)（點）用氣用電情況安全生產(chǎn)檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)問題以通報、提醒函等方式督促縣（區(qū)）落實整改；市市場監(jiān)管局認(rèn)真履行食藥安辦工作職責(zé)，依法對核準(zhǔn)登記的食品攤販經(jīng)營活動加強日常監(jiān)管，及時查處食品安全違法行為，定期組織已登記的食品攤販從業(yè)人員開展食品安全培訓(xùn)。二是深化開展執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實“721工作法”，不斷加大對市區(qū)重點區(qū)域、重點時段巡查執(zhí)法力度，對市民群眾的投訴舉報做到快速響應(yīng)、妥善處置、及時反饋；對屢勸不改的各類亂擺賣流動商戶，科學(xué)制定行動方案和應(yīng)急預(yù)案，開展流動商戶亂擺賣問題專項整治堅決予以取締。2025年以來，各縣（區(qū)）立案查處有關(guān)違法案件140宗。三是科技賦能動態(tài)監(jiān)管。依托“惠州市城市運行管理服務(wù)平臺”流動商戶管理業(yè)務(wù)模塊，執(zhí)法部門可快速規(guī)劃建立疏導(dǎo)區(qū)電子臺賬，錄入疏導(dǎo)區(qū)基礎(chǔ)信息，并通過地圖定位功能在系統(tǒng)中精準(zhǔn)標(biāo)注位置。疏導(dǎo)區(qū)負(fù)責(zé)人可便捷完成新商戶準(zhǔn)入和退出，實現(xiàn)商戶臺賬動態(tài)更新。同時，通過“疏導(dǎo)區(qū)可視監(jiān)管”功能，可直觀看到全市疏導(dǎo)區(qū)分布圖，及任意疏導(dǎo)區(qū)實時運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)疏導(dǎo)區(qū)從“規(guī)劃建立—商戶入駐—雙向檢查—動態(tài)監(jiān)管—問題整改”的全生命周期數(shù)字化管理。

（四）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，助力攤販升級發(fā)展。市人社局整合四大政策支持?jǐn)傌渼?chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一是一次性創(chuàng)業(yè)資助。在校大學(xué)生及畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生成功創(chuàng)業(yè)的，登記注冊滿6個月，申請補貼前連續(xù)3個月有在職員工正常繳納社會保險費，且申請時未被市場監(jiān)管部門列入“經(jīng)營異常名錄”的，可申請1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)資助。二是創(chuàng)業(yè)租金補貼。在校大學(xué)生及畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)并租用場地用于經(jīng)營，申請補貼前連續(xù)3個月有在職員工正常繳納社會保險費、且申請時未被市場監(jiān)管部門列入“經(jīng)營異常名錄”的，可申請每年最高6000元的租金補貼。補貼期限累計不超過3年。三是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在校大學(xué)生及高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)資金不足的，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度最高30萬元，貸款期限不超過3年，創(chuàng)業(yè)帶動5人以上就業(yè)的借款人，個人最高貸款額度可提高至50萬元；對符合個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的借款人合伙經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限（30萬元）之和的110%，且貸款總額不超過小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限（500萬元）。四是創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，按其吸納就業(yè)人數(shù)給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。招用3人以下的按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。

二、存在問題

一是現(xiàn)有疏導(dǎo)區(qū)引攤?cè)胧伊Χ炔蛔悖?/span>流動商戶占道經(jīng)營問題依舊突出，管控力度需進一步增強；二是部門協(xié)同聯(lián)動需持續(xù)深化，流動攤販聚集、占道經(jīng)營等問題需與公安交警、交通、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合整治，源頭治理和綜合治理效能有待進一步提升。

三、下一步工作計劃

（一）規(guī)范疏導(dǎo)區(qū)（點）設(shè)置管理。督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門嚴(yán)格按照《惠州市規(guī)范流動商戶疏導(dǎo)區(qū)（點）管理工作方案》及安全工作指引要求科學(xué)設(shè)置、規(guī)范管理流動商戶疏導(dǎo)區(qū)（點）布局，明確安全監(jiān)管責(zé)任主體，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管措施，聯(lián)合消防、公安交警、市場監(jiān)管等部門定期到疏導(dǎo)區(qū)（點）開展安全檢查。

（二）強化常態(tài)化巡查監(jiān)管力度。落實《惠州市市容市貌綜合治理工作實施方案》，持續(xù)開展市容市貌督查檢查，督促指導(dǎo)各縣（區(qū)）舉一反三抓好問題整改；重點針對疏導(dǎo)區(qū)周邊長期存在、反復(fù)出現(xiàn)的流動攤販聚集、占道經(jīng)營等問題，依法依規(guī)實施集中整治；對于屢勸不改、整改不到位或逾期未整改的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有力震懾。加強對已整治區(qū)域問題“回頭看”工作，防止問題回潮反彈，全面提高市容市貌管理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強化部門協(xié)同聯(lián)動管理。完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，與市場監(jiān)管、公安、交通等部門建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門間溝通協(xié)調(diào)，定期開展聯(lián)合行動，共同解決跨領(lǐng)域、綜合性的市容市貌問題。推動建立信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享互通，提升聯(lián)合執(zhí)法的精準(zhǔn)性和高效性，形成強大工作合力。

（四）探索創(chuàng)新疏導(dǎo)管理方式。經(jīng)相關(guān)部門評估許可并履行必要程序后，試點推行“潮汐攤區(qū)”“商業(yè)外擺”模式。選取若干住宅小區(qū)、公園景區(qū)、商圈周邊區(qū)域作為試點，因地制宜明確早夜市開放時間，制定攤位申請、分配、管理等具體細(xì)則。優(yōu)先引導(dǎo)早餐、果蔬等民生剛需及低環(huán)境影響業(yè)態(tài)、低收入人群入駐。通過分類型、分時段、分區(qū)域疏導(dǎo)管理流動商戶，尋找民生需求與環(huán)境秩序管理平衡點，讓城市“煙火氣”與“文明風(fēng)”和諧共融。

（五）深化鞏固治理工作成效。充分運用各種媒體資源，多渠道、多形式普及城市管理法律法規(guī)及相關(guān)制度政策，廣泛宣傳流動商戶規(guī)范治理工作成效，積極引導(dǎo)流動商戶自覺遵守規(guī)定，入市規(guī)范經(jīng)營，營造全民參與的濃厚氛圍。深入開展“城管進社區(qū)”等活動，加強與市民群眾的互動交流，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，及時反映、快速處置線上線下問題輿情，做好正面宣傳引導(dǎo)，樹立隊伍良好形象。

再次感謝您對我市城市管理工作的關(guān)心和支持！我們將持續(xù)完善管理機制，探索創(chuàng)新流動攤販治理模式，著力提升執(zhí)法管控水平。也歡迎您持續(xù)關(guān)注城市管理工作，為我們提供更多寶貴的意見和建議。

　　　　　　　　　 惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

                                                                                                                       2025年7月8日