尊敬的吳鐘強(qiáng)、譚少聽(tīng)、向碧瓊委員：

　　你們提出的《關(guān)于加大“科技貸”力度助推我市科技創(chuàng)新的建議》的提案已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　近年來(lái)，我市全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的重要指示精神，落實(shí)省委“1310”具體部署，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大科技企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，暢通政銀企對(duì)接渠道，為科技創(chuàng)新提供資金活水。截至2023年末，全市境內(nèi)上市公司19家，新三板掛牌企業(yè)21家，10家企業(yè)在新三板創(chuàng)新層掛牌，53家企業(yè)廣東股權(quán)交易中心掛牌。全市先進(jìn)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額198.8億元，同比增長(zhǎng)66.2%；高新技術(shù)企業(yè)獲貸率為61.8%，高于全省平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)，貸款余額1338.6億元，同比增長(zhǎng)51.1%，增速排名全省第一；科技型中小企業(yè)獲貸率為57.5%，高于全省平均水平7.1個(gè)百分點(diǎn)，貸款余額121.1億元，同比增長(zhǎng)29.0%，增速排名全省第三，推動(dòng)我市在解決科技型企業(yè)融資難、融資慢、融資貴等方面發(fā)揮了重要作用。本提案深入分析了我市“科技貸”等科技金融發(fā)展存在的問(wèn)題，提出了具有針對(duì)性的4條辦法建議，對(duì)推動(dòng)我市科技金融發(fā)展具有很好的參考價(jià)值和借鑒意義。

　　一、多方協(xié)作，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式的建議

　　我市為進(jìn)一步鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持力度，不斷完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持專(zhuān)精特新、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)以及科技型中小企業(yè)等中小微企業(yè)提供擔(dān)保（保險(xiǎn)）代償支持。一是早在2022年，市工信局印發(fā)實(shí)施《中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》，設(shè)立了規(guī)模8000萬(wàn)元的“中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金”，專(zhuān)門(mén)用于對(duì)合作銀行及合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為我市符合條件的中小微企業(yè)按本辦法提供貸款或貸款擔(dān)保所產(chǎn)生的損失給予一定補(bǔ)償。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)銀政合作，廣州銀行惠州分行積極與惠州粵財(cái)普惠金融(惠州)融資擔(dān)保股份有限公司及惠州仲愷高新區(qū)管委會(huì)合作，引入“仲愷高新區(qū)小微企業(yè)政銀擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”機(jī)制，獲批額度5000萬(wàn)元；建行惠州市分行對(duì)接仲愷區(qū)管委會(huì)、粵財(cái)普惠惠州擔(dān)保，依托仲愷區(qū)創(chuàng)新積分制，由仲愷高新區(qū)財(cái)政資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立以政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及貸款貼息為兩翼的全鏈條式金融服務(wù)體系，已開(kāi)展第一批78家企業(yè)的主動(dòng)走訪。三是引入第三方擔(dān)保公司加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)的支持力度，廣州銀行惠州分行強(qiáng)化與第三方擔(dān)保公司的合作聯(lián)動(dòng)，推出新型銀擔(dān)合作機(jī)制的創(chuàng)新產(chǎn)品“見(jiàn)貸保”，形成批量擔(dān)保模式，企業(yè)在該行獲得授信后，銀行批量報(bào)備合作融資擔(dān)保公司即可取得再擔(dān)保支持；民生銀行惠州分行聯(lián)合粵財(cái)普惠共同創(chuàng)新先貸再補(bǔ)的銀政擔(dān)模式，政府前期無(wú)需投入大量資金，可進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，已向?qū)＞匦缕髽I(yè)為華科技順利授信1000萬(wàn)元。四是仲愷高新區(qū)正在擬定《仲愷高新區(qū)科技金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)企業(yè)年度平均貸款余額的一定比例補(bǔ)貼已發(fā)生利息，并每年安排10億元設(shè)立仲愷高新區(qū)小微企業(yè)政銀擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，引導(dǎo)和激勵(lì)銀行加大力度投放小微企業(yè)貸款。截至2023年末，我市與融資擔(dān)保公司有擔(dān)保業(yè)務(wù)往來(lái)的銀行機(jī)構(gòu)有7家，合作的融資擔(dān)保公司有7家。2023年各銀行機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款余額共計(jì)101967.77萬(wàn)元，較年初新增14497萬(wàn)元，擔(dān)保貸款戶數(shù)共計(jì)707戶，2023年度新增423戶。

　　二、立足科技型企業(yè)需求，構(gòu)建綜合化金融服務(wù)體系的建議

　　我市已于2021年印發(fā)《關(guān)于深化科創(chuàng)金融服務(wù) 支持科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)科技企業(yè)首貸、信用貸和中長(zhǎng)期貸款支持，大力推廣投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，建立了覆蓋科技企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系。2023年，我市進(jìn)一步推動(dòng)完善適應(yīng)科技型企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，一是推進(jìn)供應(yīng)鏈金融服務(wù)，建設(shè)銀行惠州市分行創(chuàng)新發(fā)展“供應(yīng)鏈+保函”業(yè)務(wù)，累計(jì)服務(wù)核心企業(yè)超70戶，信貸投放超110億元，成功辦理全國(guó)首筆“脫核鏈貸”供應(yīng)鏈訂單融資服務(wù)；通過(guò)保函業(yè)務(wù)為企業(yè)釋放資金約32億元，累計(jì)節(jié)約成本超千萬(wàn)元；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與“簡(jiǎn)單匯”等供應(yīng)鏈平臺(tái)合作，推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和供應(yīng)鏈票據(jù)業(yè)務(wù)，運(yùn)用再貼現(xiàn)工具累計(jì)支持供應(yīng)鏈票據(jù)融資22億元，為鏈上企業(yè)提供低成本政策資金支持。二是探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，興業(yè)銀行惠州分行成功落地首筆“投聯(lián)貸”業(yè)務(wù)，聯(lián)合創(chuàng)投機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供“跟貸”配套融資支持，專(zhuān)精特新企業(yè)在獲得該行認(rèn)可的股權(quán)投資基金投資后，可免抵押免擔(dān)保向興業(yè)銀行申請(qǐng)最高不超過(guò)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際投資額的80%的信用貸款額度，2023年投放貸款1500萬(wàn)元。三是持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款貼息政策，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模增量擴(kuò)面，截至2023年末，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款余額30.49億元，同比增長(zhǎng)97.22%，累計(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資共150筆，質(zhì)押總金額135.47億元。正在組織開(kāi)展2024年知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息項(xiàng)目申報(bào)。四是推進(jìn)全市“簡(jiǎn)單匯”等供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展壯大，截至2023年12月末，簡(jiǎn)單匯平臺(tái)上惠州地區(qū)的各類(lèi)企業(yè)客戶共計(jì)2468家，共計(jì)為1086家我市企業(yè)解決融資規(guī)模達(dá)147.11億元。

　　三、強(qiáng)化政府引領(lǐng)，探索科技金融模式創(chuàng)新的建議

　　我市推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)用好貨幣政策工具和地方政府配套政策，積極創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)政銀企高效對(duì)接。一是試點(diǎn)實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新積分制。2023年，企業(yè)創(chuàng)新積分系統(tǒng)金融超市板塊已與仲愷區(qū)中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、招商銀行、惠州農(nóng)商銀行、民生銀行、光大銀行、華潤(rùn)銀行深入對(duì)接，并出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新積分貸款金融產(chǎn)品。其中，中國(guó)銀行大力推廣新型科技金融政策工具——?jiǎng)?chuàng)新積分貸，以科技部的創(chuàng)新積分指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，融合商業(yè)銀行信用分析方法與投資銀行價(jià)值分析視角，將人工智能與專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，對(duì)科技企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)及成長(zhǎng)潛力進(jìn)行量化分析，并精準(zhǔn)匹配信貸服務(wù)；民生銀行惠州分行基于企業(yè)創(chuàng)新積分制，成功落地全省首筆“先代償后補(bǔ)償”政銀擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)貸款，更大激發(fā)銀行向科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放貸款的動(dòng)力，企業(yè)授信額度較傳統(tǒng)普惠金融產(chǎn)品放大約20%-50%，并可獲得貸款金額2%的貼息支持。截至2024年初，金融機(jī)構(gòu)已累計(jì)為積分企業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)貸款或授信162.43億元，仲愷高新區(qū)2023年榮獲由科技部火炬中心頒發(fā)“企業(yè)創(chuàng)新積分制優(yōu)秀工作單位”。二是深化各大銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極探索新方法、新舉措和新產(chǎn)品。建設(shè)銀行惠州分行借助大數(shù)據(jù)迭代升級(jí)“技術(shù)流”評(píng)價(jià)體系到2.0階段，正在向3.0階段遞進(jìn)。太平洋保險(xiǎn)創(chuàng)新推出科技企業(yè)研發(fā)保障保險(xiǎn)。我局整理匯總了12家銀行24項(xiàng)金融產(chǎn)品，面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，滿足科技企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化的資金需求。三是組建創(chuàng)投基金。推動(dòng)廣東省粵科母基金投資管理有限公司與惠州產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展母基金有限公司在我市注冊(cè)設(shè)立“粵科國(guó)惠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，規(guī)模4個(gè)億。正在加快組建全市首個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，擬聯(lián)合粵科金融、東江實(shí)驗(yàn)室、市國(guó)投等單位出資2個(gè)億，目前已形成《惠州市科技成果轉(zhuǎn)化基金設(shè)立方案（擬）》，促進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化落地。四是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。結(jié)合技改要求積極推動(dòng)銀行企業(yè)融資對(duì)接，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)技改投入，支持制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，2023年推動(dòng)612家企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)65%，增速位居全省第2。近期，市政府出臺(tái)《惠州市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》，加快實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、廢棄物循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等四大行動(dòng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。五是落實(shí)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策。今年4月，人民銀行聯(lián)合5部委印發(fā)《關(guān)于設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款有關(guān)事宜的通知》，設(shè)立5000億元再貸款專(zhuān)項(xiàng)支持科技型中小企業(yè)首次貸款。我市已報(bào)送符合政策支持范圍的企業(yè)，待企業(yè)名單和項(xiàng)目清單通過(guò)相關(guān)部門(mén)審核后，盡早推進(jìn)貸款簽約投放和政策落地。

　　四、加大科技金融平臺(tái)支持力度的建議

　　我市持續(xù)推動(dòng)科技金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合政府、金融機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)平臺(tái)等資源，為科技型中小微企業(yè)提供綜合服務(wù)。一是市區(qū)聯(lián)動(dòng)支持省科技金融綜合服務(wù)中心分中心建設(shè)，2024年共支持建設(shè)經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元。中心參加2023年度地市科技金融綜合服務(wù)中心監(jiān)測(cè)評(píng)估，近四年首次獲評(píng)“良好”等次，近期開(kāi)展了廣東省科技金融惠州分中心第一期惠企宣傳活動(dòng)，宣傳“科技金融十五條”。目前，正在依托分中心加快推進(jìn)市科技金融聯(lián)盟成立工作。近三年來(lái)，分中心作為全惠州市唯一開(kāi)放的基金注冊(cè)窗口，完成22家基金產(chǎn)品注冊(cè)落地，引進(jìn)一級(jí)市場(chǎng)投資金額超過(guò)78億元。中心不定期組織銀行、粵科擔(dān)保公司、省股權(quán)交易中心、券商、融資租賃公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)融資對(duì)接活動(dòng)，累計(jì)舉辦活動(dòng)超過(guò)47場(chǎng)，服務(wù)超過(guò)1000家科技型企業(yè)，一共為333家次的高企申請(qǐng)獲得2194萬(wàn)貼息補(bǔ)助，成功撮合貸款超過(guò)34億元。二是科技、工信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、中國(guó)人民銀行惠州市中心支行、各銀行機(jī)構(gòu)等部門(mén)積極開(kāi)展合作，2023年舉辦了“匯聚金融賦能實(shí)體”—金融支持高質(zhì)量發(fā)展系列活動(dòng)、“科技金融助推科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”線上直播系列宣講、中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“中銀科創(chuàng)+高企科技信貸直通車(chē)”、“仲愷高新區(qū)專(zhuān)精特新企業(yè)上市培育行動(dòng)”等系列活動(dòng)50多場(chǎng)，精準(zhǔn)服務(wù)超500家科技企業(yè)金融需求，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為超400家企業(yè)授信超600億元，實(shí)現(xiàn)簽約放款117億元。今年以來(lái)，我市結(jié)合高新技術(shù)政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)，聯(lián)合銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)面向企業(yè)進(jìn)行金融產(chǎn)品推廣不少于5場(chǎng)。三是開(kāi)展供應(yīng)鏈金融試點(diǎn)工作，以龍頭企業(yè)為牽引補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)的一站式供應(yīng)鏈金融服務(wù)。試點(diǎn)工作已實(shí)現(xiàn)7個(gè)縣區(qū)全覆蓋，共有52家企業(yè)納入為供應(yīng)鏈核心企業(yè)，累計(jì)為914家企業(yè)解決融資規(guī)模超100億元。

　　下來(lái)，我市將進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市科技金融的有關(guān)要求，加快推進(jìn)科技與金融深度融合、對(duì)接，激發(fā)企業(yè)的科研活力，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，成為驅(qū)動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的必需動(dòng)力。

　　（一）持續(xù)組織開(kāi)展“匯聚金融 賦能實(shí)體”金融支持高質(zhì)量發(fā)展系列活動(dòng)，圍繞科技金融等五個(gè)重點(diǎn)主題，組織10場(chǎng)以上不同主題專(zhuān)場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的發(fā)掘和培育，引導(dǎo)廣東股權(quán)交易中心惠州分公司加快落實(shí)“科技創(chuàng)新板”“鄉(xiāng)村振興板”“專(zhuān)精特新板”相關(guān)政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)與多層次資本市場(chǎng)對(duì)接。

　　（二）加強(qiáng)廣東省科技金融綜合服務(wù)中心惠州分中心建設(shè)，統(tǒng)籌全市科技金融資源，加快成立市科技金融聯(lián)盟。探索設(shè)立市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，建立全市科技投資種子庫(kù)，挖掘篩選一批優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。

　　（三）推廣“企業(yè)創(chuàng)新積分制投融資”試點(diǎn)工作，將仲愷高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新積分制投融資試點(diǎn)政策經(jīng)驗(yàn)、試點(diǎn)銀行及科技金融產(chǎn)品向全市科技型企業(yè)推廣，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難、貴、少等痛點(diǎn)問(wèn)題。

　　（四）繼續(xù)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出面向不同階段科技企業(yè)的優(yōu)惠貸款產(chǎn)品和服務(wù)。多形式開(kāi)展科技金融政策宣傳講解，調(diào)動(dòng)各方資源廣泛推廣，讓更多科技企業(yè)了解和應(yīng)用金融政策和產(chǎn)品。

　　最后，特別感謝各位委員對(duì)我市“科技貸”的關(guān)注和大力支持！

　　惠州市科學(xué)技術(shù)局

　　2024年5月27日

（聯(lián)系人及電話：梁培州 2808179）