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惠市發(fā)改體改案〔2024〕44號

曲維震代表：

　　您提出的《關于發(fā)展低空經(jīng)濟的建議》（建議第20240003號）建議收悉。現(xiàn)答復如下：

　　去年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提出“打造低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，今年“低空經(jīng)濟”首次寫入國務院和省政府工作報告。為貫徹落實國家和省發(fā)展低空經(jīng)濟決策部署，搶抓低空技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高速增長的戰(zhàn)略機遇，助力惠州打造廣東高質量發(fā)展新增長極，今年我市積極謀篇布局，全面啟動低空經(jīng)濟培育發(fā)展工作。

　　一、深入開展調研，摸清低空經(jīng)濟發(fā)展基礎

　　市委、市政府對發(fā)展低空經(jīng)濟高度重視，市政府主要領導多次召開低空經(jīng)濟座談會研究和部署相關工作。市發(fā)展改革局牽頭會同工信、政數(shù)、交通、財政、國資等部門到廣州、深圳及各縣區(qū)開展調研，與重點企業(yè)進行了多次討論，并征求了舒振杰院士、王憑慧、鐘柳英等6位專家意見，摸清我市低空經(jīng)濟當前的基本情況，初步確定我市低空經(jīng)濟發(fā)展定位。從調研的情況來看，我市低空經(jīng)濟總體處于發(fā)展起步階段，以低空經(jīng)濟服務企業(yè)和無人機配套零部件企業(yè)為主，全市32家小巨人企業(yè)中就有2家企業(yè)從事無人機相關行業(yè)，如泰一公司主要從事低空飛行運營和數(shù)據(jù)服務，賽能公司主要生產(chǎn)無人機電池；億緯鋰能公司已在飛行汽車、無人機等低空領域布局電池產(chǎn)品，并成為“無人機用鋰電池”地方標準起草單位。考慮到我市周邊深圳、廣州等城市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈完備、應用場景多，初步確定我市低空經(jīng)濟定位為與周邊城市產(chǎn)業(yè)咬合互嵌，錯位發(fā)展，將依托現(xiàn)有低空運營、數(shù)據(jù)服務、無人機電池、電機、新材料、板卡等產(chǎn)業(yè)基礎，堅持突出惠州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色，以場景開放推動技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力壯大低空數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低空裝備制造產(chǎn)業(yè)、培育低空經(jīng)濟服務與配套產(chǎn)業(yè)，推動形成與深圳、廣州等城市協(xié)同發(fā)展格局。

　　二、謀篇布局，出臺全市低空經(jīng)濟行動方案

　　在廣泛開展實地調研、赴深圳學習交流、院士專家指導的基礎上，我市出臺了《惠州市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》明確了近期發(fā)展目標，力爭到2026年，建成覆蓋全域的“兩網(wǎng)一平臺”基礎設施保障體系，形成以低空應用創(chuàng)新為牽引、低空數(shù)字服務為動力、低空裝備制造為支撐的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。重點任務提出了加快形成低空制造產(chǎn)業(yè)鏈、建設飛行保障體系、拓展低空經(jīng)濟應用場景、爭創(chuàng)低空經(jīng)濟示范等4個方面18項具體舉措，并提出了加強組織領導、政策支持、保障發(fā)展安全等3個方面保障措施。同時，為加快推動布局和落地，將《行動方案》中能近期落地、能操作推進的任務，我市細化梳理形成了《惠州市促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展2024年工作要點》（以下簡稱《工作要點》）《工作要點》分別在工作機制、政策方案、基礎設施、產(chǎn)業(yè)科技、應用場景、人才資金、發(fā)展生態(tài)等7個方面研究提出2024年要推動落實、能見成效的37項工作任務。比如，出臺支持政策、建立低空經(jīng)濟園區(qū)、組建專項基金、布局建設60個以上垂直起降設施、繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜開展精準招商、加大無人機應急救援應用等。

　　三、加強統(tǒng)籌組織，組建低空經(jīng)濟工作專班

　　為進一步加強對全市低空經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，我市成立了惠州市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展工作專班。工作專班由市政府分管發(fā)展改革工作的副市長任召集人，市政府協(xié)調發(fā)展改革工作的副秘書長、市發(fā)展改革局主要負責同志任副召集人；各縣區(qū)政府市委軍民融合辦，市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局等31個部門為成員單位。工作專班主要職責是研究我市推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展工作的重要文件、重大政策、重大事項，統(tǒng)籌推進和督促指導全市低空經(jīng)濟基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、場景拓展、管理服務、空域需求統(tǒng)籌等專項工作。同時，工作專班下設綜合管理、飛行保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、場景拓展六個專項小組。

　　四、下步工作安排

　　我市低空經(jīng)濟培育工作實現(xiàn)了良好開局，下來我市在抓好《行動方案》及《工作要點》的貫徹落實基礎上，將重點抓好以下四方面工作：

　　（一）搶抓空域改革機遇。建立市低空空域“軍地民”協(xié)同運行管理機制，加強與上級軍民航空管理機構溝通對接，共同研究推進低空空域分類劃設、飛行活動監(jiān)管等低空融合飛行管理事項。落實省低空空域管理改革部署，爭取省支持開展低空空域精準劃設，謀劃制定全市低空空域規(guī)劃方案，滿足城市空中交通發(fā)展需求。科學合理確定無人駕駛航空器管制空域，有序釋放適飛空域資源。

　　（二）著力發(fā)展低空服務業(yè)。大力發(fā)展無人機檢驗檢測服務，依托產(chǎn)業(yè)和空域優(yōu)勢，引進和培育整機、載荷、新材料和關鍵零部件的檢驗檢測機構，支持檢驗檢測機構取得省有關部門資質認定。因地制宜建設涵蓋概念、設計、工藝、適配、適航、系統(tǒng)驗證等全方位、開放式、全生命周期的中試平臺。鼓勵企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會參與制定低空經(jīng)濟領域國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。培育低空經(jīng)濟服務與配套產(chǎn)業(yè)，以低空物流、交通、旅游和公共服務等場景應用創(chuàng)新，帶動低空設備租售、金融保險、飛行服務、維修保養(yǎng)、職業(yè)培訓等服務業(yè)發(fā)展。

　　（三）加強基礎設施和支撐體系保障。推進實施《惠州通用機場布局規(guī)劃（2023-2035）》，加快推進惠東、博羅、龍門通用機場及其停機庫、能源站、氣象站等地面保障設施建設。編制惠州市無人機起降設施布局規(guī)劃，加快建設低空飛行航空器飛行需要的大型起降場、中型起降平臺、小型起降點，支持有條件的縣、區(qū)建設無人駕駛航空器綜合測試中心（基地）和大中型樞紐起降場，鼓勵現(xiàn)有和新建的公共設施、住宅、商業(yè)樓宇和工業(yè)廠房等建設低空基礎設施，引導已建成的通用機場和起降場完善充換電等低空保障設施。到2026年建成200個以上垂直起降設施，其中大型綜合起降場1-2個、中型載人級起降平臺不少于20個、物流級起降點不少于80個、感知級起降點不少于100個，加強起降設施統(tǒng)籌建設、兼容共享、集約利用，形成多場景、多主體、多層次、有人機與無人機兼顧的起降點網(wǎng)絡。

　　（四）加強政策支持。實行財政獎補和產(chǎn)業(yè)引導基金投資相結合，制定支持低空經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，設立惠州低空產(chǎn)業(yè)引導基金，創(chuàng)新開展“以投代補”等方式，支持低空經(jīng)濟企業(yè)聚集、關鍵核心技術攻關、應用場景拓展、低空數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境完善等。支持低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重大建設項目優(yōu)先列入省市重點建設項目計劃，為重大項目建設提供全流程服務。充分發(fā)揮首臺（套）重大技術裝備政策作用，推動低空經(jīng)濟重大技術裝備應用推廣。

　　在專此答復，誠摯感謝您對我們工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

惠州市發(fā)展和改革局    

2024年6月14日     

　　（聯(lián)系人：王國榮，聯(lián)系電話：2809789）