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　　惠市人社案〔2023〕45號

臺盟惠州市支部：

　　你們提出的《關(guān)于提升我市勞動仲裁案件辦理效率的建議》的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　勞動仲裁在及時調(diào)處勞動爭議，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，化解社會矛盾方面發(fā)揮了重要作用。近年來，在面臨勞動爭議案件數(shù)量增長迅猛，呈現(xiàn)井噴趨勢的情況下，全市人社部門及相關(guān)職能部門堅持落實(shí)“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的工作方針、持續(xù)構(gòu)建多元處理勞動人事爭議機(jī)制，進(jìn)一步提升勞動仲裁案件辦理效率，有力維護(hù)了勞動者及用人單位合法權(quán)益。

　　一、基本情況

　　（一）案件基本情況。提案人對我市仲裁工作已作較全面的調(diào)研，于此補(bǔ)充去年統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2022年，全市各級勞動人事爭議仲裁委員會共立案受理11311宗，涉案人數(shù)14986人，涉案金額39810.6萬元，立案受理案件數(shù)和涉案人數(shù)同比上年分別增長57.45%、64.18%；當(dāng)期結(jié)案11042宗，結(jié)案率95.5%，調(diào)解和其他方式處理5909宗，調(diào)解率53.5%。另外通過用人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層調(diào)解組織調(diào)解的非仲裁程序受理案件38263宗，調(diào)解結(jié)案32107宗。全市勞動人事爭議調(diào)解成功率83.72%。

　　（二）案件基本特點(diǎn)。案件分布仍相對集中。從爭議類型看，勞動爭議案件主要集中在勞動報酬、終止解除勞動合同、確認(rèn)勞動關(guān)系及工傷賠償；從用人單位類型看，勞動爭議案件主要集中在港澳臺及外資企業(yè)、私營企業(yè)兩類中；從案件發(fā)生的地區(qū)分布看，集中在惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣和仲愷區(qū)。

　　二、工作措施

　　（一）堅持調(diào)解關(guān)口前移，從源頭上減少仲裁案件增量。一是強(qiáng)化鎮(zhèn)街勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。2022年，全市勞動人事爭議案外受理案件數(shù)38226宗，調(diào)解結(jié)案案件數(shù)32107宗，同比分別增長55.66%、37.14%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障所調(diào)解組織調(diào)解35426宗。基層調(diào)解組織積極發(fā)揮作用，大大減輕勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)的辦案壓力，形成了“基層為主，預(yù)防為主，調(diào)解為主”的良好局面。以各縣區(qū)為例，仲愷擬在三個園區(qū)、五個鎮(zhèn)街成立調(diào)解委員會，人員由原勞動所、律師及有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的工作人員組成三至四人的調(diào)解小組；惠陽立足基層解決爭議，通過進(jìn)一步整合調(diào)解力量，構(gòu)建基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地降低當(dāng)事人雙方的對抗性，節(jié)約訴訟成本；惠東巽寮旅游度假區(qū)勞動爭議調(diào)解中心是省內(nèi)勞動爭議調(diào)解組織示范區(qū)，依托巽寮綜治維穩(wěn)中心平臺，人社部門與巽寮綜治辦、司法所聯(lián)合處理勞動爭議，打造“一站式”的勞資糾紛調(diào)解服務(wù)；大亞灣建立基層勞動人事爭議調(diào)解組織的企業(yè)共有219家，現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解員共 477人。二是充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)調(diào)解作用。一方面通過由社會組織承接勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)工作，市人社局與惠州市和諧社會第三方調(diào)解中心（簡稱第三方調(diào)解中心）對接，建立由第三方調(diào)解中心承接勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)的全新模式，在政策、資金上予以支持，帶動各縣區(qū)積極參與參照。該模式通過在第三方調(diào)解中心設(shè)立惠州市勞動人事糾紛人民調(diào)解委員會，免費(fèi)承接全市范圍內(nèi)的勞動人事爭議仲裁立案前調(diào)解工作。據(jù)統(tǒng)計，市勞調(diào)委已接待案件54宗，調(diào)解受理案件51宗，調(diào)解成功案件50宗，調(diào)解成功率98%，涉及勞動者67人，涉案金額累計高達(dá)500萬。另一方面通過定點(diǎn)采購方式選取專業(yè)化調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)解服務(wù)，繼續(xù)推廣仲愷區(qū)做法（2021年10月以來，我市仲愷區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)委托廣東偉倫律師事務(wù)所仲愷分所正式開展案前調(diào)解服務(wù)工作），推動各縣區(qū)定點(diǎn)采購方式選取專業(yè)化調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)解服務(wù)，探索建立調(diào)解服務(wù)工作激勵機(jī)制，實(shí)行案件調(diào)解成功率與服務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤制度，根據(jù)合作服務(wù)期限內(nèi)調(diào)解成功案件占立案受理仲裁案件總數(shù)比率情況支付服務(wù)費(fèi)用，充分調(diào)動專業(yè)化調(diào)解服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的積極性和主動性。三是構(gòu)建勞動人事爭議多方聯(lián)動工作體系。建立“人社+工會”調(diào)解模式，發(fā)揮各級總工會法律援助律師團(tuán)隊(duì)作用，由市、縣（區(qū)）工會選派工會律師到調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)值班，開展仲裁案件立案咨詢和庭前調(diào)解工作。惠東縣人社、總工會、工商聯(lián)等部門密切協(xié)作，在企業(yè)密集的園區(qū)（太陽坳工業(yè)區(qū)、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園）設(shè)立調(diào)解中心，實(shí)現(xiàn)勞資糾紛調(diào)處工作“關(guān)口前移”。惠城區(qū)發(fā)揮工會組織“娘家人”作用，推進(jìn)在區(qū)仲裁委員會設(shè)立工會調(diào)解和法律援助工作站，為需要申請勞動仲裁的職工群眾提供法律援助服務(wù)。建立裁審銜接機(jī)制，加強(qiáng)與法院的聯(lián)動協(xié)調(diào)，每年組織召開全市各縣區(qū)人民法院和勞動人事爭議仲裁委員會參加座談會議，共同研判勞動爭議糾紛中典型的疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確裁審之間的證據(jù)認(rèn)定、查證規(guī)則、財產(chǎn)保全和執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，為勞動爭議解決提供明確的規(guī)則指引和程序保障。持續(xù)推進(jìn)三方四家聯(lián)調(diào)工作機(jī)制落實(shí)落地，在市仲裁院新辦公樓設(shè)置專門辦公場所。建立“調(diào)解+法援”的勞動者維權(quán)聯(lián)動對接機(jī)制。惠城區(qū)司法局聯(lián)合惠州市勞動爭議糾紛人民調(diào)解委員會建立“援調(diào)對接”機(jī)制，創(chuàng)新提出“法律援助＋人民調(diào)解”坐班服務(wù)，由該調(diào)委會派出6名人民調(diào)解員進(jìn)駐惠城區(qū)法律援助服務(wù)大廳，現(xiàn)場提供勞資糾紛調(diào)解服務(wù)，形成資源共享、信息互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、工作互補(bǔ)的調(diào)解服務(wù)新格局，達(dá)到了“1+1>2”的效果。自援調(diào)對接機(jī)制運(yùn)作以來，共成功調(diào)解案件171宗，服務(wù)勞動者212人，涉案金額累計高達(dá)1500萬。疏通勞動人事糾紛法律援助法律援助通道，在市縣兩級建立勞動爭議法律援助工作站8個，同時在市法律援助處設(shè)立綠色通道，提升勞動人事糾紛法律援助案件快速受理、快速指派能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。建立市級法律援助機(jī)構(gòu)值班律師庫，組成354人法律援助專家律師。四是推進(jìn)線上立案法律咨詢平臺建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)信息化運(yùn)用，在市級、惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣、大亞灣等公共法律服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)云平臺，同時在惠陽區(qū)、大亞灣區(qū)的23個鎮(zhèn)村一級公共法律服務(wù)站室配備小魚易聯(lián)終端機(jī)，為來訪的勞動爭議糾紛當(dāng)事人與窗口值班律師實(shí)時在線解答法律問題，提供高效便捷的法律咨詢服務(wù)。運(yùn)用“粵政易”小程序平臺，引導(dǎo)群眾通過小程序進(jìn)行立案、中止、撤訴等申請流程，同時通過人力資源和社會保障一體化信息系統(tǒng)向當(dāng)事人電子送達(dá)開庭文書，壓縮當(dāng)事人辦事成本，打造服務(wù)型仲裁。

　　（二）建強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，著力解決目前“案多人少”的突出問題

　　一是充實(shí)仲裁辦案力量。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》《廣東省勞動人事爭議處理辦法》規(guī)定，目前，市人力資源社會保障局內(nèi)設(shè)調(diào)解仲裁管理科（市勞動人事爭議調(diào)解仲裁院）負(fù)責(zé)勞動、人事爭議調(diào)解仲裁工作，各縣（區(qū)）人力資源社會保障局均內(nèi)設(shè)相應(yīng)股室負(fù)責(zé)轄區(qū)勞動、人事爭議調(diào)解仲裁工作，其中惠城區(qū)、惠東縣、博羅縣還設(shè)有公益一類事業(yè)單位承擔(dān)相關(guān)事務(wù)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)黨群服務(wù)中心或社會事務(wù)綜合服務(wù)中心承擔(dān)有關(guān)工作。2023年市財政安排勞動人事爭議仲裁專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)46萬，已全部用于保障仲裁工作運(yùn)行。積極動員全市人社部門干部職工考取仲裁員資格證，組織完成全市人社系統(tǒng)58名專（兼）職仲裁員參與全省聘前培訓(xùn)。以各縣區(qū)為例，惠東縣仲裁委聘任的仲裁員共有24名，其中專職兼職各12名，2023年通過事業(yè)單位公開招聘，擬增加2至3名法學(xué)專業(yè)人員；惠陽區(qū)聘請有經(jīng)驗(yàn)、有資格的律師作為兼職仲裁員；惠城區(qū)向區(qū)財政爭取2023年勞動人事爭議仲裁辦案等相關(guān)經(jīng)費(fèi)89萬元。二是強(qiáng)化基層辦案力量。采用派駐形式，在各縣（區(qū)）中心鎮(zhèn)和勞資糾紛易發(fā)多發(fā)的鎮(zhèn)街設(shè)立派駐仲裁庭，由鎮(zhèn)街配備派駐仲裁庭的仲裁員和辦案輔助人員，派出仲裁庭以設(shè)立的勞動人事爭議仲裁委員會名義辦理勞動人事爭議案件，為基層群眾就近提供仲裁服務(wù)、降低維權(quán)成本，目前我市已在12個鎮(zhèn)街設(shè)立了派駐仲裁庭。落實(shí)更多的流動仲裁庭。仲裁機(jī)構(gòu)可以依托企業(yè)、園區(qū)等場所，每年開展1至3次流動仲裁活動，實(shí)現(xiàn)送“庭”上門，讓群眾少跑腿，為當(dāng)事人提供高效便捷服務(wù)。以各縣區(qū)為例，2022年1月12日，惠陽“流動仲裁庭”首次走進(jìn)企業(yè)，公開審理勞動爭議案件，企業(yè)代表旁聽了案件審理全過程；2022年2月17日，博羅首次以“流動仲裁庭”的形式在羅陽街道小金村博羅百瑞金屬家具制造有限公司經(jīng)營場所公開開庭審理了 94名申請人訴該企業(yè)的集體勞動爭議案件。

　　（三）創(chuàng)新便民辦案舉措，不斷提升仲裁案件審理效率

　　一是建立簡易仲裁程序和集體勞動人事爭議快速仲裁特別程序。加強(qiáng)辦案方式改革，推廣“要素式”辦案等辦案模式，落實(shí)仲裁案件繁簡分流和分類處置，推動簡易程序、書面審理、庭前證據(jù)交換和質(zhì)證、增加每天開庭頻次、利用周末開庭、戶外開庭等方式加快案件審理效率，提高案件周轉(zhuǎn)速度。以各縣區(qū)為例，惠陽印發(fā)了《惠州市惠陽區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會小額案件速裁綠色通道服務(wù)辦法》、《惠州市惠陽區(qū)重大集體勞動人事爭議多方聯(lián)動調(diào)解和仲裁快速處理意見》，對符合條件的案件按速裁綠色通道處理，實(shí)現(xiàn)快調(diào)、快審、快結(jié)；龍門根據(jù)現(xiàn)行法律框架內(nèi)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，簡化優(yōu)化立案流程，規(guī)范辦案程序，簡化仲裁文書，嘗試推行“要素式”仲裁文書撰寫，結(jié)合案情特點(diǎn)，縮減辦案時限，最大限度節(jié)約當(dāng)事人時間成本和仲裁資源，全面提升辦案高質(zhì)量要求以及社會效果；博羅為增加排案開庭頻率，加快仲裁辦案速度，勞動人事爭議仲裁事務(wù)中心自2022年8月份起至今取消雙休日。仲愷充分發(fā)揮兼職仲裁員作用，增加每天開庭頻次，利用周末時間安排兼職仲裁員開庭，通過“5+2”的方式加快案件審理，實(shí)現(xiàn)案件快審快結(jié)。二是完善勞動仲裁與勞動保障監(jiān)察協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制。根據(jù)省人社廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動關(guān)系內(nèi)部協(xié)作提升勞資矛盾預(yù)防化解效能的通知》，明確了勞動監(jiān)察的受理范圍涉及169項(xiàng)，我市將進(jìn)一步加強(qiáng)勞動仲裁機(jī)構(gòu)與勞動保障監(jiān)察、工傷認(rèn)定等機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)銜接，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動人事爭議仲裁聯(lián)動合作。以市本級為試點(diǎn)，針對純金錢給付類訴求和確認(rèn)勞動關(guān)系以賠償工傷待遇類訴求成立立案前聯(lián)調(diào)小組，遇到欠薪爭議、確認(rèn)勞動關(guān)系以工傷待遇賠償?shù)仍V求事項(xiàng)，仲裁、監(jiān)察、工傷及時溝通互通信息，形成合力。推進(jìn)“聯(lián)席會商”“聯(lián)合調(diào)解”和“聯(lián)動服務(wù)”，形成“1+1>2”的聯(lián)動工作合力，依法高效快捷處理勞動關(guān)系矛盾糾紛。

　　非常感謝您提出的寶貴建議。下一步，全市人社部門將聯(lián)合市直各有關(guān)部門進(jìn)一步提升我市勞動仲裁案件辦理效率，依法依規(guī)維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，為全市勞資領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)了勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)力量，助力我市高質(zhì)量發(fā)展。

　　惠州市人力資源和社會保障局

　　2023年6月19日