惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市

農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全

保障工作實施方案的通知

惠府辦函〔2022〕96號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門：

　　《惠州市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

　　惠州市人民政府辦公室    

　　2022年10月9日        

惠州市農(nóng)村低收入群體等重點對象

住房安全保障工作實施方案

　　為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興，貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省財政廳 廣東省民政廳 廣東省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈廣東省農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案〉的通知》（粵建村〔2022〕66號）、《中共惠州市委 惠州市人民政府印發(fā)〈關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施方案〉的通知》（惠市委字〔2022〕4號），切實做好我市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，省委、省政府“1+1+9”工作安排和市委、市政府工作要求，落實農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，分類調(diào)整優(yōu)化“兩不愁三保障”等扶持政策，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、主要原則

　　（一）安全為本。以實現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全有保障為根本，建立農(nóng)村房屋定期體檢制度，加強日常維修管護，推進農(nóng)村危房改造，加強質(zhì)量安全技術(shù)指導與監(jiān)督管理，及時消除房屋安全隱患。

　　（二）因地制宜。根據(jù)實際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點對象住房保障方式、建設標準等，指導農(nóng)戶采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設成本。

　　（三）農(nóng)戶主體。農(nóng)戶是實現(xiàn)其住房安全的責任主體，對于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應提出危房改造申請并組織實施。實施危房改造的農(nóng)戶應充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗收等全過程。

　　（四）提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興。

　　三、保障對象

　　農(nóng)村住房安全保障對象實施動態(tài)管理，及時調(diào)整農(nóng)村低收入群體等重點對象。

　　農(nóng)村住房安全保障對象包括以下六類人員：

　　（一）農(nóng)村易返貧致貧戶（含脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶）；

　　（二）農(nóng)村低保戶（含單列低保人）；

　　（三）農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員；

　　（四）因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭（含支出型困難家庭，以下簡稱突發(fā)嚴重困難戶）；

　　（五）農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭；

　　（六）未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（以下簡稱其他脫貧戶）等。

　　有下列情形之一的不得納入保障范圍：

　　（一）農(nóng)戶本人及共同生活的家庭成員名下的居住用途不動產(chǎn)（含城鎮(zhèn)住宅、公寓，不含不作居住的父輩以上留下祖屋）總計超過1棟（套）。

　　（二）已實施過農(nóng)村危房改造，或已領(lǐng)取住房安全保障同類型補助的農(nóng)戶（由于小型自然災害等原因又變成危房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）提供災損情況證明，且未納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍的除外）。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）或村集體已妥善安置，或已由民政部門集中供養(yǎng)的農(nóng)戶。

　　（四）其他按法律、法規(guī)規(guī)定不能享受政府扶持政策的農(nóng)戶。對于已分戶的老人住危房，但義務贍養(yǎng)人住房安全有保障的，原則上應責成義務贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，妥善解決好老人住房安全問題。

　　四、工作程序

　　農(nóng)村低收入群體等重點對象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶本人自愿向村委會（社區(qū)）提出書面申請，按照村民代表會議民主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）審核，縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門審批的工作程序納入保障范圍。同等條件下，對少數(shù)民族、退役軍人、殘疾人家庭等予以優(yōu)先安排。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，可由村委會（社區(qū)）或監(jiān)護人幫助其提出住房保障申請。

　　縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門應按照民政、鄉(xiāng)村振興等部門認定的農(nóng)村低收入群體等重點對象名單開展房屋安全性鑒定（評估）工作。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導則》（建村函〔2019〕200號）或參照現(xiàn)行國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB 50292-2015）等相關(guān)鑒定技術(shù)標準，結(jié)合實際制定簡明易行的房屋安全性鑒定評估程序，組織技術(shù)力量或委托鑒定機構(gòu)逐戶開展房屋安全性鑒定評估，明確房屋危險程度鑒定評估等級，并提出原則性的處理建議。保障對象實施動態(tài)管理，要及時剔除不符合條件的農(nóng)戶和增補符合條件的農(nóng)戶。

　　五、保障方式

　　對經(jīng)鑒定或評定住房確屬C級或D級或無房戶的農(nóng)村低收入群體等重點對象予以住房安全保障支持。保障方式主要有：

　　（一）農(nóng)村危房改造。通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對象可根據(jù)房屋危險程度和農(nóng)戶改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問題。農(nóng)村危房改造以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且多人有統(tǒng)建意愿，可采用統(tǒng)建方式集中建設或建設多層農(nóng)房。

　　（二）其他保障方式。尊重農(nóng)戶意愿，分類施策，采取閑置農(nóng)房安置、租賃安置、親屬贍養(yǎng)等多種方式保障住房安全。鼓勵各縣（區(qū)）采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協(xié)助盤活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對象進行租賃或置換，避免農(nóng)戶因建房而返貧致貧。對于危房戶自愿通過其他方式解決住房安全問題且無改造意愿的，在履行確認程序后可不再將其危房納入改造范圍，但必須提醒農(nóng)戶主動拆除或不再使用危房。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門可參照拆除重建的補助標準，結(jié)合本地實際，制定租賃或置換（購買）閑置農(nóng)房等保障方式的管理細則。

　　六、保障資金

　　（一）強化資金籌措。要加大對農(nóng)村危房改造工作支持力度，統(tǒng)籌做好農(nóng)村危房改造補助資金和排查、危房鑒定、第三方核查、農(nóng)戶檔案管理等工作經(jīng)費的資金保障，并將本級財政應承擔的補助資金納入本級年度財政預算。建立農(nóng)戶主體、政府補助、社會幫扶多元化資金籌措機制。鼓勵各縣（區(qū)）結(jié)合實際制定農(nóng)房保險政策，引導保險機構(gòu)設立“農(nóng)村住房安全保險”，減輕自然災害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。加大信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)向獲得危房改造政策支持農(nóng)戶提供貸款支持，各縣（區(qū)）可視情給予財政貼息等政策支持。

　　（二）明確補助標準。根據(jù)改造方式和保障方式等不同情況，2022-2025年我市農(nóng)村低收入群體等重點對象危房改造補助標準如下：

　　1.拆除重建（含新建）。各級財政補助資金總金額不少于4萬元/戶，有省級以上財政補助資金（參照2022年省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳聯(lián)合下達補助資金的標準為2萬元/戶）的，市級財政補助資金1萬元/戶，縣、鎮(zhèn)兩級財政補助資金不少于1萬元/戶。無省級以上財政補助資金的，市級財政補助資金2萬元/戶，縣、鎮(zhèn)兩級財政補助資金不少于2萬元/戶。若省級以上補助資金標準有調(diào)整的，按照增減數(shù)額由市級和縣、鎮(zhèn)兩級按1:1分擔。

　　2.修繕加固。各級財政補助資金總金額不少于2萬元/戶，有省級以上財政補助資金（參照2022年省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳聯(lián)合下達補助資金的標準為1萬元/戶）的，市級財政補助資金0.5萬元/戶，縣、鎮(zhèn)兩級財政補助資金不少于0.5萬元/戶。無省級以上財政補助資金的，市級財政補助資金1萬元/戶，縣、鎮(zhèn)兩級財政補助資金不少于1萬元/戶。若省級以上補助資金標準有調(diào)整的，按照增減數(shù)額由市級和縣、鎮(zhèn)兩級按1:1分擔。

　　對于自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶，各縣（區(qū)）政府（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）可結(jié)合實際情況，加大資金支持力度，努力做到財政兜底（對于財政兜底解決農(nóng)戶安全住房問題的，3人及以上戶人均建筑面積不宜高于18平方米）。

　　（三）加強資金管理。各縣（區(qū)）要嚴格執(zhí)行《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理辦法》（財社〔2016〕216號）、《廣東省關(guān)于進一步加強涉企和個人財政補貼（補助）資金管理的若干意見》（粵財監(jiān)〔2020〕5號）等有關(guān)規(guī)定，健全資金監(jiān)管機制，規(guī)范補助資金管理和使用。要實行專項管理、專賬核算、專款專用，不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關(guān)的支出，不得在補助資金中提取工作經(jīng)費。要主動接受紀檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督，堅決查處挪用、冒領(lǐng)、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規(guī)違紀行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績效評價與督查激勵制度，充分發(fā)揮正向激勵作用，提升農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實效。

　　（四）優(yōu)化撥付流程。全面推行縣級財政直接將補助資金支付到改造戶“一卡通”賬戶制度，原則上改造項目驗收合格后30日內(nèi)完成支付。各縣（區(qū)）應當優(yōu)化竣工驗收和資金撥付流程，改進工作方式，加快資金撥付、使用進度。使用中央財政補助資金的農(nóng)村危房改造項目應分期支付補助資金，施工過程中形象進度達到一半時應優(yōu)先使用中央財政補助資金支付，改造項目驗收合格后付清全部余款。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會（社區(qū)）組織代建或采取統(tǒng)建的，可在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金直接支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會（社區(qū)）或施工單位。

　　七、有關(guān)要求

　　（一）強化責任落實。農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實行市統(tǒng)籌、縣（區(qū)）負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓落實的責任機制。相關(guān)職能部門各司其職，加強政策引導，形成協(xié)同推進工作合力。

　　住房城鄉(xiāng)建設部門：負責統(tǒng)籌、指導推進農(nóng)村危房改造工作，組織編制農(nóng)村房屋安全性評估鑒定、建筑管理等政策規(guī)定和技術(shù)要求并組織實施，協(xié)助財政部門對資金使用進行監(jiān)管和績效評價，及時將改造對象農(nóng)戶檔案信息錄入全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)。

　　財政部門：負責安排本級財政農(nóng)村危房改造補助資金，加強資金使用監(jiān)管。

　　民政部門：負責認定農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭、支出型困難家庭。

　　鄉(xiāng)村振興部門：負責認定農(nóng)村易返貧致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶、其他脫貧戶。

　　自然資源部門：指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）對于符合村莊規(guī)劃和“一戶一宅”的農(nóng)村危房改造對象，優(yōu)先核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）對于符合規(guī)定的農(nóng)村危房改造對象，優(yōu)先核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準書》、拆除原危房。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）：負責農(nóng)村危房改造對象審核、宅基地審批、施工現(xiàn)場巡查、質(zhì)量安全監(jiān)督、拆除原危房等工作。

　　各級各部門要合理安排工作計劃，積極推進工程實施，統(tǒng)籌做好項目、資金、人力調(diào)配。要充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機制作用，持續(xù)跟蹤住房安全保障情況，加強部門協(xié)作和信息共享，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時給予妥善幫扶，切實保障農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全。

　　（二）加強動態(tài)監(jiān)測。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要與民政、鄉(xiāng)村振興等部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，跟蹤住房安全保障情況。加強政策宣傳，暢通問題反映渠道，及時將符合條件的農(nóng)戶納入改造范圍。建立農(nóng)房定期體檢制度，在完成本年度改造計劃的基礎上，對于新發(fā)現(xiàn)保障對象住房安全問題要及時予以解決，經(jīng)鑒定或評定確實屬于危房的，可先行改造，并列入第二年度改造計劃。要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，動態(tài)清零，確保所有保障對象住房安全。

　　（三）堅持基本安全要求。嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導則的通知》（建辦村函〔2018〕172號），解決住房不安全問題、滿足抗震安全基本要求、保證改造后農(nóng)房正常使用安全與基本使用功能。既要防止盲目提高建設標準，也要防止降低安全要求，禁止單獨進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的改造行為。選址新建的農(nóng)戶，新房建成后要及時入住并拆除原有危房，原宅基地須按照宅基地管理有關(guān)規(guī)定處理。原有危房暫時無法拆除的，應做好圍蔽、警戒措施。對危房改造后仍居住或使用原有危房的農(nóng)村低收入人群，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、村“兩委”做好危房拆除勸導工作，避免發(fā)生危險。

　　（四）明確建設標準。堅持既保障居住安全又不盲目吊高胃口的建設標準，引導農(nóng)戶盡力而行、量力而為，避免因盲目攀比加重農(nóng)戶經(jīng)濟負擔。新建房屋建筑面積，1人戶不低于20平方米，2人戶不低于30平方米，3人及以上戶人均建筑面積不低于13平方米。C級危房可因地制宜開展修繕加固或拆除重建，修繕加固的重點應是消除安全隱患、適度改善使用功能。合理制定設計方案，為將來擴建預留接口，滿足農(nóng)戶基本使用和未來擴建需求。

　　（五）強化質(zhì)量安全管理和驗收。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要加強鄉(xiāng)村建筑工匠等技術(shù)力量培訓和管理，因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習慣的農(nóng)房設計通用圖集，免費給農(nóng)戶選擇使用，引導農(nóng)戶選擇低成本的改造方式，幫助統(tǒng)建農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要加強對農(nóng)房改造設計的指導和審查，將危房改造質(zhì)量安全要點告知農(nóng)戶，加強施工現(xiàn)場巡查與監(jiān)督指導，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，指導和督促施工人員開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場質(zhì)量檢查并做好檢查記錄。危房改造工程竣工后，縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）指導建設方按照相關(guān)要求及時進行竣工驗收，確保改造后的房屋在選址、基礎、主體結(jié)構(gòu)、抗震構(gòu)造措施、建筑材料等方面符合基本安全要求。市住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關(guān)部門組織抽查復核。

　　（六）加大監(jiān)督檢查。落實縣鎮(zhèn)村三級公示制度，將保障對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果及時進行公示。加大政策宣傳力度，制作并免費發(fā)放政策明白卡，強化群眾監(jiān)督作用。各級各部門要根據(jù)實際，開展督導檢查，確保工作落實落地。縣住房城鄉(xiāng)建設部門要對明查暗訪、第三方核查以及巡視、審計、群眾反映等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，限期整改，確保整改到位。市住房城鄉(xiāng)建設部門適時開展督導調(diào)研。

　　（七）完善檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）要加強農(nóng)村危房改造“一戶一檔”管理，健全紙質(zhì)檔案文檔。紙質(zhì)檔案包括農(nóng)戶申請審批表、住房安全性鑒定（評估）表、項目驗收表、農(nóng)戶身份證明材料、縣鎮(zhèn)村三級公示材料、資金撥付憑證等。在完善紙質(zhì)檔案的基礎上將相關(guān)信息錄入“全國農(nóng)村危房改造信息管理系統(tǒng)”，并對信息錄入的準確性負責。市、縣住房城鄉(xiāng)建設部門定期組織抽驗核對，提高檔案信息的真實性和準確性。

　　（八）提升農(nóng)房建設品質(zhì)。在確保房屋基本安全的前提下，以實施鄉(xiāng)村建設行動、接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興為目標，加強農(nóng)房設計，提升農(nóng)房建設品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。改造后房屋要滿足隔熱通風要求，具備廚房和衛(wèi)生無害化廁所、人畜分離等居住衛(wèi)生條件，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。殘疾人家庭應考慮殘疾情況進行無障礙設計和改造。鼓勵有條件的縣（區(qū)）推廣綠色建材應用和新型建造方式，在改造中同步實施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時降低能耗，提高農(nóng)房節(jié)能水平。

　　（九）加強日常管理。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加強鄉(xiāng)村建設管理與技術(shù)力量，確保農(nóng)房建管落實到位。建立農(nóng)村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）和村“兩委”，落實農(nóng)戶住房安全日常巡查、改造過程技術(shù)指導與監(jiān)督等職責。加強對鄉(xiāng)村建筑工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農(nóng)戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術(shù)支持。

　　各縣（區(qū)）要建立健全調(diào)度制度，實施臺賬管理、節(jié)點管控，要及時總結(jié)經(jīng)驗，圍繞保障對象確認、資金補助標準、危房改造方式、日常維修管護等方面積極探索有效做法，逐步建立長效機制。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門于每月28日前，報送上月農(nóng)村危房改造進度。

　　 附件：1. 農(nóng)村住房安全保障申請審批表

　　            2. 房屋安全性鑒定（評估）表

　　            3. 改造項目驗收表