印發(fā)《惠州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的通知

惠府辦〔2012〕15號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十屆168次市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市文化廣電新聞出版局、發(fā)展改革局反映。

惠州市人民政府辦公室  

二○一二年四月十二日  

惠州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

　　根據(jù)《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》及市委、市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011－2020年）〉的實(shí)施意見》，按照《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求以及市委、市政府有關(guān)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的決定，結(jié)合我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)
　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
　　近年來，市委、市政府提出了“文化興市”戰(zhàn)略，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺在重要位置，采取各種有效措施，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)了“十一五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的完成，為“十二五”時(shí)期我市文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)顯著。近年來，惠州市文化產(chǎn)業(yè)增加值的年增長(zhǎng)率，以及文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均高于全省平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年惠州市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值98億元，比2009年增長(zhǎng)16%，占GDP比重為5.7%，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
　　二是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。“十一五”期間，惠州印刷復(fù)制、新聞傳媒等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字影音、文化會(huì)展等新興行業(yè)依托高新技術(shù)和設(shè)計(jì)人才聚集的優(yōu)勢(shì)發(fā)展迅猛。2010年，惠州文化產(chǎn)業(yè)“核心層”完成增加值25億元，“外圍層”完成增加值11億元，“相關(guān)層”完成增加值62億元，分別占文化產(chǎn)業(yè)增加值總額的25.5%、11.2%、63.3%，已經(jīng)形成了以文化制造業(yè)為主體、文化服務(wù)業(yè)為新興增長(zhǎng)點(diǎn)、門類比較齊全的文化產(chǎn)業(yè)體系。
　　三是文化市場(chǎng)體系日臻完善，經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定有序。在各級(jí)黨委、政府的積極引導(dǎo)和推動(dòng)下，我市文化市場(chǎng)體系及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，演出、娛樂、出版物、廣告等各類文化市場(chǎng)日益走向成熟和規(guī)范，以資本、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才等一批要素市場(chǎng)為核心的市場(chǎng)體系不斷發(fā)展完善。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府加大了文化市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范了文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)了文化市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，有力地拉動(dòng)了居民文化消費(fèi)，知識(shí)消費(fèi)、娛樂消費(fèi)成為消費(fèi)時(shí)尚，文體產(chǎn)品銷售大幅攀升，2010年，限額以上批發(fā)零售業(yè)家用電器和音像器材類商品零售10.4億元，比2005年增長(zhǎng)1.62倍；體育、娛樂用品類商品零售4002萬元，比2005年增長(zhǎng)3.47倍；文化辦公用品類商品零售4.2億元，比2005年增長(zhǎng)39倍。
　　四是文化產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色。近年來，我市數(shù)字影音、數(shù)字電視、數(shù)字印刷、網(wǎng)絡(luò)廣播影視等新興文化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范和帶動(dòng)效應(yīng)不斷擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能顯著增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大、效益良好的國(guó)有和民營(yíng)文化企業(yè)，全市已形成各種類型的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊。其中，印刷復(fù)制、文化休閑、文化產(chǎn)品制造以及創(chuàng)意設(shè)計(jì)等成為產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)比較明顯的行業(yè)，在惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū)形成了一定產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚區(qū)塊分布情況看，惠城區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)服務(wù)等行業(yè)集聚較為明顯，惠陽區(qū)、仲愷高新區(qū)的文化創(chuàng)意及產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)較為集聚，惠東縣、博羅縣、龍門縣文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。
　　（二）重要機(jī)遇。
　　要緊緊抓住胡錦濤總書記視察廣東時(shí)提出的國(guó)家支持東部地區(qū)率先發(fā)展、支持珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的三大寶貴機(jī)遇，圍繞廣東省“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的宏偉目標(biāo)，切實(shí)按照黨的十七屆六中全會(huì)和省委十屆八次、九次全會(huì)精神，把促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高到更加突出的位置。
　　一是緊緊抓住國(guó)家和省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的重大機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視文化建設(shè)，黨的十七大明確提出，要積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。2009年又頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，從戰(zhàn)略高度對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了規(guī)劃和部署。2010年7月，《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011－2020）》正式出臺(tái)，對(duì)廣東今后十年的文化建設(shè)作出部署。惠州市貫徹落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神和全面落實(shí)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，制訂出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011－2020年）>的實(shí)施意見》，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面布局。黨的十七屆六中全會(huì)有關(guān)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大決定，為掀起發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新高潮、培育文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更廣闊的政策空間。
　　二是緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。自20世紀(jì)90年代以來，全球文化產(chǎn)業(yè)群雄并起。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，文化產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)家文化的基本形態(tài)之一，而且越來越強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。改革開放的不斷擴(kuò)大和文化體制改革的不斷深入，已使我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從探索、起步、培育的初級(jí)階段，進(jìn)入到快速發(fā)展的新時(shí)期。全國(guó)已有23個(gè)省區(qū)市分別提出了建設(shè)文化強(qiáng)省或文化大省的奮斗目標(biāo)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)熱潮正全面興起，文化產(chǎn)業(yè)在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新亮點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中日益發(fā)揮著特別重要的作用。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)向國(guó)內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市向我市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為惠州發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇。
　　三是緊緊抓住惠州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。文化產(chǎn)業(yè)是典型的高附加值、低資源消耗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高附加值的文化產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)文化與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)等結(jié)合，激發(fā)文化創(chuàng)意，激活歷史資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵能力，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由低端向高端發(fā)展，成為加快惠州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和舉措，成為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州的戰(zhàn)略選擇。
　　四是緊緊抓住文化與科技相互融合的重大機(jī)遇。運(yùn)用高新技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式，改造傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播方式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，促進(jìn)數(shù)字廣播、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字電視、數(shù)字出版、動(dòng)漫制作、網(wǎng)絡(luò)軟件等行業(yè)加快發(fā)展，賦予文化產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)價(jià)值，造就廣闊的市場(chǎng)空間。移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)在未來的進(jìn)一步高度結(jié)合，特別是3G時(shí)代的到來，將會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局造成新沖擊，改變目前文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)格局。洞察和把握國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，有利于抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶給高起點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的眾多機(jī)遇。
　　二、指導(dǎo)思想、工作原則與發(fā)展目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為手段，以建設(shè)科學(xué)發(fā)展的“惠民之州”和推進(jìn)文化惠民為總目標(biāo)，以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以高度的文化自覺和文化自信，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高文化創(chuàng)新能力，構(gòu)建積極向上、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州提供精神支撐、智力支持和文化條件。
　　（二）工作原則。
　　第一、科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指針，堅(jiān)持以繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，努力建立惠州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在珠三角地區(qū)新的優(yōu)勢(shì)，加快縮小同珠三角發(fā)達(dá)城市的差距。
　　第二、改革創(chuàng)新，先行先試的原則。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，通過創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，加快破解制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制瓶頸，重點(diǎn)在文化產(chǎn)品創(chuàng)意生產(chǎn)、銷售服務(wù)、銀行信貸、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，積極探索，先行先試，全面營(yíng)造推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　第三、推進(jìn)滲透，加快融合的原則。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相互融合、相互滲透，努力實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)條件下內(nèi)容與載體的融合，創(chuàng)意與制造的融合，打破行業(yè)界限，加快文化向科技、旅游、教育等其它產(chǎn)業(yè)的滲透，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，使文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。
　　第四、整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破的原則。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，優(yōu)先發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)具有重大影響的文化行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)門類整體推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)惠州文化產(chǎn)業(yè)。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，按照我市出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)<廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011－2020年）>的實(shí)施意見》的要求，實(shí)施文化與經(jīng)濟(jì)的融合、文化與科技的融合、文化與旅游的融合、文化與生態(tài)的融合、文化與城建的融合、文化與民生的融合的“六個(gè)融合”戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)抓好“六個(gè)一批”，即打造一批文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展一批骨干文化企業(yè)，擦亮一批知名品牌，培養(yǎng)一批文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年，惠州文化產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)增加值比“十一五”時(shí)期期末翻一番，把惠州建設(shè)成為廣東乃至粵港澳地區(qū)特色鮮明、有影響力的文化產(chǎn)業(yè)新興區(qū)。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，特別是要大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新型的市場(chǎng)主體、發(fā)展主體，加快文化與科技的融合，加大高新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用開發(fā)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，將科技、文化基因?qū)雮鹘y(tǒng)制造業(yè)，增加我市傳統(tǒng)制造業(yè)的科技含量和文化附加值，促進(jìn)惠州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　1.促進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造提升。充分運(yùn)用先進(jìn)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代科技手段激活傳統(tǒng)文化資源，延伸服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)縣區(qū)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作，建設(shè)以媒體資源中心為核心的廣播電視傳媒業(yè)平臺(tái)，開拓新的增值服務(wù)體系。
　　2.促進(jìn)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。樹立文化增加提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值的觀念，不斷提高推動(dòng)我市具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)品和設(shè)備制造業(yè)創(chuàng)新能力，用文化內(nèi)容增加制造業(yè)產(chǎn)品的附加值，提升文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)層次。進(jìn)一步培育自主品牌，推進(jìn)TCL液晶產(chǎn)業(yè)園等一批項(xiàng)目建設(shè)，填補(bǔ)和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由粗放型增長(zhǎng)方式向效益型、創(chuàng)新型、節(jié)約型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)、城市建設(shè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，擴(kuò)大文化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)充分利用自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)，向相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。
　　3.促進(jìn)新興文化業(yè)態(tài)形成發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)動(dòng)漫、手機(jī)電視等新興文化業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)數(shù)字出版，形成以手機(jī)報(bào)、流動(dòng)LED、戶外LED等相互融合的新媒體形態(tài)為主要載體，以政務(wù)互動(dòng)、文化交易平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳播、電子商務(wù)交易、流動(dòng)信息發(fā)布、手機(jī)信息發(fā)布等產(chǎn)業(yè)形態(tài)為主要內(nèi)容的新媒體產(chǎn)業(yè)，建立數(shù)字電影放映網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，推動(dòng)出版業(yè)向多媒體、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)平面媒體、廣電媒體與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信的互動(dòng)融合，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件、芯片、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵元器件和裝備的研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視、視頻點(diǎn)播、流媒體、電子出版等新業(yè)務(wù)。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育培訓(xùn)、旅游休閑、時(shí)尚消費(fèi)、體育健身等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　　4.促進(jìn)文化資源整合流動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)一批有實(shí)力、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)和集團(tuán)，推動(dòng)惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、惠州廣電傳媒集團(tuán)等進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)本地大型文化企業(yè)和集團(tuán)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合與重組。引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)文化企業(yè)流動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)間的業(yè)務(wù)合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本流入各類文化產(chǎn)業(yè)門類，促進(jìn)各行業(yè)間資本、人才、技術(shù)等資源的整合互補(bǔ)與優(yōu)化配置。
　　（二）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。文化產(chǎn)業(yè)布局必須遵循其布局規(guī)律，與城市自然、人文、城市面貌相結(jié)合，構(gòu)建合理的文化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)全市文化產(chǎn)業(yè)業(yè)已形成的集聚態(tài)勢(shì)和地域特色，按照“功能協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)和諧”的布局原則，鞏固優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，探索新興文化產(chǎn)業(yè)，從整體上引導(dǎo)形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)帶和文化產(chǎn)業(yè)基地。
　　惠城區(qū)加強(qiáng)市直聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮惠城區(qū)引領(lǐng)全市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，重點(diǎn)加快惠州報(bào)業(yè)全媒體產(chǎn)業(yè)基地、廣電新聞中心、會(huì)展中心、新華文化廣場(chǎng)、迪可可國(guó)際兒童城等一批文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展，以及醞釀策劃建設(shè)“東坡祠”為核心的文化旅游園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)以創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字出版為內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力打造會(huì)展媒體廣告文化產(chǎn)業(yè)帶、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)帶。
　　惠陽區(qū)以淡水、秋長(zhǎng)、新墟、三和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，努力打造葉挺故里文化旅游產(chǎn)業(yè)帶、高端工藝品產(chǎn)業(yè)帶（珠寶禮品）、視聽設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)帶、娛樂休閑文化產(chǎn)業(yè)帶。
　　惠東縣加大文化旅游資源的開發(fā)力度，加快建設(shè)天后宮嶺南民俗文化街，打造平海古城古色旅游產(chǎn)業(yè)帶、高潭中洞紅色旅游產(chǎn)業(yè)帶、古田自然保護(hù)區(qū)綠色旅游產(chǎn)業(yè)帶和巽寮海灣旅游產(chǎn)業(yè)帶，并努力將吉隆、黃埠、平山、大嶺打造成女鞋制造創(chuàng)意設(shè)計(jì)、印刷包裝基地。
　　博羅縣以羅浮山為中心，充分挖掘羅浮山葛洪道教文化資源，把博羅縣打造成為宗教文化產(chǎn)業(yè)基地、中草藥文化產(chǎn)業(yè)基地、養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳地區(qū)有重要影響力的休閑度假旅游基地，以及建設(shè)以羅陽、石灣、園洲為依托的印刷創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)帶。
　　龍門縣以構(gòu)建三十里特色文化旅游長(zhǎng)廊為著力點(diǎn)，打造集中展示龍門農(nóng)民畫文化、瑤寨文化、客家文化的特色文化產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)以南昆山為中心的森林溫泉休閑生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
　　大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)依托石化工業(yè)基地，以現(xiàn)代旅游業(yè)為龍頭，推動(dòng)以石化產(chǎn)品展覽為主要內(nèi)容的會(huì)展業(yè)發(fā)展，舉辦好“相約大亞灣”旅游文化節(jié)等系列文化活動(dòng)，加快建設(shè)中國(guó)（惠州）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，努力打造工業(yè)旅游基地和海洋旅游產(chǎn)業(yè)帶。
　　仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依托國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家數(shù)碼視聽產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家火炬計(jì)劃激光產(chǎn)業(yè)基地等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)和文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托TCL集團(tuán)、德賽集團(tuán)、華陽集團(tuán)等全國(guó)著名品牌企業(yè)，打造成數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)帶及工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)帶。
　　（三）完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。要更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，努力形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化市場(chǎng)體系。
　　1.推進(jìn)文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。培育完善文化產(chǎn)品的各種要素市場(chǎng)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)實(shí)體書店體系，加強(qiáng)報(bào)刊發(fā)行體系建設(shè)。規(guī)范發(fā)展演出市場(chǎng)，扶持工藝美術(shù)品以及文物市場(chǎng)發(fā)展，努力形成一至兩個(gè)專業(yè)文化市場(chǎng)。努力推進(jìn)文化產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展，加快培育專業(yè)實(shí)體市場(chǎng)和以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)，重點(diǎn)形成一個(gè)以上具有區(qū)域輻射力的文化產(chǎn)品物流中心。
　　2.大力培育引導(dǎo)文化消費(fèi)。適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力激活各類文化消費(fèi)，探索和推行文化消費(fèi)券，扶持重點(diǎn)文化企業(yè)發(fā)展，合理引導(dǎo)大眾消費(fèi)習(xí)慣和趨向，提高文化消費(fèi)在城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，增加文化有效需求，擴(kuò)大文化消費(fèi)市場(chǎng)。
　　3.加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。加快建立以行政執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控為主要內(nèi)容的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，促進(jìn)各類文化市場(chǎng)有序健康發(fā)展；完善文化市場(chǎng)法制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的依法監(jiān)管，加強(qiáng)文化行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加快文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)和手段建設(shè)，建立文化市場(chǎng)執(zhí)法績(jī)效考評(píng)和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督。
　　四、發(fā)展重點(diǎn)
　　按照發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)的要求，推進(jìn)珠三角文化產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)發(fā)展新聞媒體業(yè)、出版復(fù)制業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、文化會(huì)展業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要措施，全力增創(chuàng)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
　　（一）新聞傳媒業(yè)。大力發(fā)展新聞傳媒業(yè)，推動(dòng)跨行業(yè)、全媒體發(fā)展，支持各種媒體及業(yè)態(tài)在惠州發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)依托全媒體產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)，形成同類企業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)高度集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中、具有孵化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容功能的高水平文化產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)數(shù)字新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全媒體生產(chǎn)、全介質(zhì)傳播、全方位運(yùn)營(yíng)，全力打造資產(chǎn)超10億元的重點(diǎn)傳媒集團(tuán)；重點(diǎn)推動(dòng)惠州廣電傳媒集團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)欄目、電視劇制作等為核心內(nèi)容的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)，通過會(huì)展業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)整合，加快惠州廣電視音頻網(wǎng)站建設(shè)，建設(shè)國(guó)標(biāo)數(shù)字電視地面廣播單頻網(wǎng)和國(guó)家數(shù)字音頻廣播先導(dǎo)網(wǎng)，推進(jìn)手機(jī)廣播、手機(jī)電視等無線多媒體業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)地面數(shù)字電視、數(shù)字音頻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全力打造資產(chǎn)超10億元的重點(diǎn)傳媒集團(tuán)。
　　（二）出版復(fù)制業(yè)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)出版、手機(jī)出版、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫出版等出版新業(yè)態(tài)，加快數(shù)字出版領(lǐng)域科技推廣和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字新聞出版業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促成惠州音像出版社申辦數(shù)字出版社，鼓勵(lì)知名圖書出版企業(yè)在惠發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)讀者數(shù)字出版（惠州）基地等數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化升級(jí)印刷復(fù)制業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字印刷和新技術(shù)光盤，鼓勵(lì)印刷復(fù)制企業(yè)采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造生產(chǎn)流程和現(xiàn)有設(shè)備，培育和建設(shè)擁有核心技術(shù)產(chǎn)品的大型印刷復(fù)制龍頭企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)惠州印刷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、惠州華力環(huán)保科技創(chuàng)意設(shè)計(jì)（印刷）文化產(chǎn)業(yè)基地等印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和國(guó)朋等龍頭印刷企業(yè)的建設(shè)，推動(dòng)印刷復(fù)制業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，推廣綠色環(huán)保印刷復(fù)制技術(shù)，完善印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展出版物流通和物流業(yè)，鼓勵(lì)新華書店等出版物發(fā)行企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)新華文化廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送覆蓋城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。培育新興出版物銷售模式，鼓勵(lì)出版物物流企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)和提供第三方物流服務(wù)。實(shí)施“版權(quán)興業(yè)”戰(zhàn)略, 制訂和落實(shí)促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，推進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域建設(shè)，扶持版權(quán)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。推進(jìn)版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、版權(quán)示范基地建設(shè)，在仲愷高新區(qū)、龍門縣，以及惠東吉隆、黃埠等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較為聚集的地區(qū)，設(shè)立版權(quán)基層工作站，為版權(quán)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。
　　（三）文化產(chǎn)品制造業(yè)。以“國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地”、國(guó)家火炬計(jì)劃“數(shù)碼視聽產(chǎn)業(yè)基地”為基礎(chǔ)，以仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園和惠南高新科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為重要平臺(tái)，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和推進(jìn)液晶平板顯示器、數(shù)字家庭影院等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持TCL電視、德賽視聽、華陽多媒體、九聯(lián)科技等重點(diǎn)企業(yè)，提高科技含量，增加文化內(nèi)涵，成為國(guó)內(nèi)外知名的品牌。推進(jìn)惠州玩具制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升玩具產(chǎn)品制造業(yè)的原創(chuàng)能力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分挖掘地域文化資源，大力扶持一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品企業(yè)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)企業(yè)和特色文化產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)金麒麟國(guó)際珠寶商城、金玉東方珠寶首飾產(chǎn)業(yè)基地等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
　　（四）文化旅游業(yè)。努力發(fā)掘東坡寓惠文化、東樵宗教文化、東江惠州民俗文化和東江革命歷史文化的獨(dú)特魅力，打好以東坡寓惠為代表的“名人文化牌”、以葛洪為代表的“宗教文化牌”、以惠東漁歌為代表的“非遺文化牌”、以高潭蘇維埃政權(quán)等近現(xiàn)代革命事件為代表的“紅色文化牌”和以森林、溫泉、海灘為代表的“休閑文化牌”等“五張文化旅游牌”，推進(jìn)東坡文化景點(diǎn)園區(qū)等惠州特色文化旅游品牌的建設(shè)。加大文化旅游商品研究開發(fā)力度，擦亮“羅浮三寶”、“南昆八珍”、“龍門農(nóng)民畫”等惠州名優(yōu)特文化旅游產(chǎn)品品牌，形成產(chǎn)品類型豐富多樣、結(jié)構(gòu)較為完備的文化旅游產(chǎn)品體系。政府在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)采取優(yōu)惠政策和措施，支持并推動(dòng)演藝娛樂與旅游、科技的融合，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資、參股、控股、并購等方式進(jìn)入旅游演出市場(chǎng)，大力引進(jìn)境外資本投資旅游演藝市場(chǎng)，引導(dǎo)演藝娛樂業(yè)向多元化、品牌化方向發(fā)展。繁榮歌舞娛樂市場(chǎng)，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化經(jīng)營(yíng)。按時(shí)完成市歌舞劇團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制，抓好惠州文化藝術(shù)中心、惠州體育館、惠州奧林匹克體育場(chǎng)等各大演出體育場(chǎng)館資源的整合利用，繁榮我市演藝市場(chǎng)。
　　（五）文化創(chuàng)意業(yè)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，利用惠州數(shù)字科技、電子產(chǎn)品、信息服務(wù)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮惠州軟件科學(xué)園的作用，借助省政府大力推廣數(shù)字家庭的機(jī)遇，積極開展數(shù)字家庭行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)我市電子信息制造企業(yè)向數(shù)字內(nèi)容服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，拓寬頻道資源，為視頻直播、寬帶互動(dòng)電視、視頻通訊、多媒體教育、網(wǎng)絡(luò)游戲等方面的軟件提供廣闊的市場(chǎng)空間，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。通過推進(jìn)仲愷高新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，建立健全集創(chuàng)意研發(fā)、生產(chǎn)營(yíng)銷、衍生品開發(fā)為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)我市內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大對(duì)建筑與工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、影視制作、動(dòng)漫畫設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)游戲、服裝設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)力度，提升惠州設(shè)計(jì)技術(shù)和創(chuàng)意水平。鼓勵(lì)原創(chuàng)動(dòng)漫作品創(chuàng)作，積極推進(jìn)動(dòng)漫衍生產(chǎn)品開發(fā)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)，打造多種媒體形態(tài)共存，集內(nèi)容創(chuàng)新、推廣、服務(wù)為一體的網(wǎng)絡(luò)媒體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化網(wǎng)站發(fā)展，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)業(yè)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)核心技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。
　　（六）文化會(huì)展業(yè)。大力扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取一批全國(guó)、全省性會(huì)展項(xiàng)目落戶惠州，在惠州會(huì)展中心開辟“惠州企業(yè)產(chǎn)品展示中心”，努力把惠州會(huì)展中心打造成為開放水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、布局合理并有鮮明特色的會(huì)展中心。充分發(fā)揮惠州獨(dú)特的人文環(huán)境和自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)舉辦好惠州休閑旅游節(jié)、惠東鞋文化節(jié)、龍門火狗文化節(jié)等一批具有地域文化特色的優(yōu)勢(shì)文化展，加快培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品、工藝美術(shù)品、文體休閑娛樂產(chǎn)品等新型會(huì)展產(chǎn)品，提高我市會(huì)展文化產(chǎn)品的吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，把惠州打造成在珠三角有較大影響、與國(guó)際接軌的現(xiàn)代會(huì)展業(yè)基地。
　　五、保障措施
　　（一）完善工作機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門要解放思想、更新觀念，強(qiáng)化加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文化自覺，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的工作擺到更加突出、更加重要、更加迫切的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)黨委、政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)在宣傳文化部門指定專人負(fù)責(zé)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。建立各職能部門組成的聯(lián)席會(huì)議，形成推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。科學(xué)制訂本地區(qū)“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究成立發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，征詢各方專家、人士對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、重大舉措等意見和建議，提高發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)決策的科學(xué)性。完善文化產(chǎn)業(yè)評(píng)估體系，建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，市、縣（區(qū)）兩級(jí)統(tǒng)計(jì)部門每年定期發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
　　（二）落實(shí)優(yōu)惠措施，強(qiáng)化政策保障。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）、惠州市《關(guān)于加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（惠府〔2009〕165號(hào)）等文件精神，切實(shí)落實(shí)國(guó)家財(cái)稅優(yōu)惠政策，確保各項(xiàng)相關(guān)政策在執(zhí)行過程中的統(tǒng)一性和連貫性，抓好扶持政策的到位和落實(shí)，充分發(fā)揮這些政策對(duì)深化國(guó)有文化企事業(yè)單位體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的保障作用。財(cái)政、金融部門要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于金融支持廣東省文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的實(shí)施意見》（廣銀發(fā)〔2011〕52號(hào)），加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)信貸支持和貸款的貼息力度。研究制定有關(guān)專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等管理辦法。要研究制定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)政策，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，鼓勵(lì)盤活存量房地產(chǎn)，優(yōu)先用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定文化產(chǎn)業(yè)“雙轉(zhuǎn)移”政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的文化企業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，開展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的孵化扶持。修訂完善我市現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行文化政策法規(guī)，加大文化法制宣傳，營(yíng)造良好的政策法制環(huán)境，形成我市扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，逐步建立以產(chǎn)業(yè)政策為主要調(diào)控手段的文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理體制。
　　（三）深化體制改革，強(qiáng)化機(jī)制保障。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)辦文化企業(yè)、舉辦文化活動(dòng)、開展文化對(duì)外合作交流等方面的文化行政審批事項(xiàng)，降低文化企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)、融資等配套服務(wù)，嘗試為一批文化產(chǎn)業(yè)聚集行業(yè)建設(shè)工程中心、研發(fā)中心等支撐系統(tǒng)。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)深化報(bào)業(yè)、廣電兩大傳媒集團(tuán)等單位的文化體制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，使之成為主業(yè)突出、規(guī)模化程度高、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)。全面完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力，提高綜合實(shí)力。進(jìn)一步健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)市直公共文化體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)督考核，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值及場(chǎng)館的高效運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會(huì)展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動(dòng)漫游戲、出版物發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機(jī)制市場(chǎng)化的文化投融資體制。鼓勵(lì)和支持有條件的文化企業(yè)上市融資，建立文化企業(yè)尤其是中小文化企業(yè)融資信用擔(dān)保機(jī)制，積極為文化企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
　　（四）開展督查考核，強(qiáng)化激勵(lì)保障。制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展督查考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，借鑒江蘇鎮(zhèn)江實(shí)行多年的財(cái)稅優(yōu)惠辦法，在確保重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)稅貢獻(xiàn)份額穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，探索研究制訂發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新增的稅收和引進(jìn)社會(huì)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新增的稅收，集中滾動(dòng)用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)有文化資產(chǎn)運(yùn)作后收益部分全部用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，充分發(fā)揮我市文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和示范作用，通過公平、公正、公開評(píng)審，推動(dòng)我市重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多民營(yíng)資本投入文化產(chǎn)業(yè)。各縣（區(qū)）應(yīng)相應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，加大扶持力度，推動(dòng)本地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定發(fā)展動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意以及版權(quán)產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中劃出一定的數(shù)額獎(jiǎng)勵(lì)動(dòng)漫游戲、文化創(chuàng)意及版權(quán)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展。組建由市紀(jì)委、市委組織部、市委宣傳部、市人力資源和社會(huì)保障局等部門參加的市督查考核小組，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、考核辦法的實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)管和隨機(jī)抽查，達(dá)到實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化、評(píng)價(jià)主體社會(huì)化，引導(dǎo)各級(jí)干部樹立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正確的工作理念，以正確的政績(jī)觀推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。
　　（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。要制定政策，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)各類高端文化產(chǎn)業(yè)人才及創(chuàng)意人才，允許他們以資本、技術(shù)、管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素，參與文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資和利潤(rùn)分配。深化文化產(chǎn)業(yè)人才培育、選拔、管理和考核機(jī)制改革。要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，幫助擁有文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的惠州學(xué)院等大中專院校根據(jù)人才市場(chǎng)信息調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企校合作培訓(xùn)文化產(chǎn)業(yè)急需人才。鼓勵(lì)和組織文化企業(yè)高端人才到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、參加文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇，通過多種人才交流渠道，快速提高文化企業(yè)高管隊(duì)伍的經(jīng)營(yíng)和管理水平。要重點(diǎn)加強(qiáng)基層尤其是農(nóng)村和中小企業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決編制、經(jīng)費(fèi)、待遇和職稱等問題，通過政策輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和掛職交流等方式，不斷提高基層文化產(chǎn)業(yè)人才思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)人才庫，對(duì)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化創(chuàng)意作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人納入市級(jí)高級(jí)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度中給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)人才資源配置平臺(tái)的作用，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

　　 附件：

惠州市"十二五"時(shí)期重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（園區(qū)）