目     錄

　　惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
　?。?011年2月25日市十屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）…………………………………………3

惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

　?。?011年2月25日市十屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)）

　　目   錄

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境…………………………………………………7
　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………………………7
　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境 …………………………………………………………12
　?。ㄒ唬┖暧^背景 …………………………………………………………12
　?。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇 …………………………………………………………13
　?。ㄈ┟媾R挑戰(zhàn) …………………………………………………………14
　　第二章  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) ………………………………………………15
　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想 …………………………………………………………15
　　第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo) …………………………………………………………15
　　第三章  主要任務(wù) ……………………………………………………………19
　　第一節(jié)  以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，努力讓惠州人民生活
　　更加幸福 …………………………………………………………19
　　（一）提高教育惠民能力 ………………………………………………19
　?。ǘ┓e極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè) …………………………………………20
　?。ㄈ┣袑?shí)提高城鄉(xiāng)居民收入 …………………………………………21
　?。ㄋ模┙∪鐣?huì)保障體系 ………………………………………………21
　?。ㄎ澹┨岣哚t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 …………………………………………22
　?。┨嵘丝诠芾砗头?wù)水平 ………………………………………24
　?。ㄆ撸?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 ………………………………………………25
　　（八）保障公共安全 ……………………………………………………25
　　第二節(jié)  以建設(shè)八大基地為重點(diǎn)，努力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 ………………26
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)八大基地 ……………………………………………………27
　?。ǘ┨嵘a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 …………………………………………………31
　　第三節(jié)  以提升自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，努力建設(shè)創(chuàng)新惠州 ……………32
　　（一）提升科技創(chuàng)新能力 ………………………………………………32
　?。ǘ┩晟苿?chuàng)新發(fā)展環(huán)境 ………………………………………………34
　　（三）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè) ………………………………………34
　　第四節(jié)  以擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為重點(diǎn)，積極調(diào)整優(yōu)化
　　需求結(jié)構(gòu) …………………………………………………………34
　?。ㄒ唬┣袑?shí)促進(jìn)居民消費(fèi) ………………………………………………35
　?。ǘ┓e極開拓內(nèi)銷市場(chǎng) ………………………………………………35
　?。ㄈ┯行U(kuò)大投資需求 ………………………………………………35
　　（四）轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式 ……………………………………………36
　　第五節(jié)  以提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化 ……37
　　（一）構(gòu)建開放快捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 ………………………37
　　（二）構(gòu)建清潔安全的能源保障體系 …………………………………38
　　（三）構(gòu)建安全和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系 ……………………………39
　　（四）構(gòu)建便捷共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系 …………………………………39
　　第六節(jié)  以提升城鎮(zhèn)化水平為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 ……………40
　?。ㄒ唬┘辛α拷ㄔO(shè)中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn) …………………………………40
　?。ǘ┨岣叱鞘谢F(xiàn)代化水平 …………………………………………41
　?。ㄈ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化 …………………………………41
　　第七節(jié)  以優(yōu)化區(qū)域空間布局為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ……………42
　　（一）促進(jìn)市域內(nèi)部一體化發(fā)展 ………………………………………42
　　（二）積極融入珠三角一體化發(fā)展 ……………………………………43
　　（三）推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)更緊密合作 …………………………………43
　　第八節(jié)  以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為重點(diǎn)，努力建設(shè)低碳惠州 …………44
　　（一）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治 …………………………………………44
　　（二）加強(qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用 …………………………………45
　　（三）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè) ……………………………………………………46
　　第九節(jié)  以提升文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，努力建設(shè)文化惠州 ………………47
　?。ㄒ唬┙∪参幕?wù)體系 …………………………………………47
　　（二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) ………………………………………………48
　　（三）提升惠州文化形象 ………………………………………………48
　　（四）發(fā)展體育事業(yè) ……………………………………………………49
　　第十節(jié)  以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新 ……………50
　?。ㄒ唬┥罨姓芾眢w制改革 …………………………………………50
　?。ǘ┥罨?jīng)濟(jì)體制改革 ………………………………………………50
　?。ㄈ┥罨鐣?huì)管理體制改革 …………………………………………51
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)民主法制建設(shè) ………………………………………………52
　　（五）加強(qiáng)廉政建設(shè) ……………………………………………………52
　　第四章  保障措施 ……………………………………………………………53
　　第一節(jié)  健全規(guī)劃管理體制 ……………………………………………53
　　第二節(jié)  強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐 ……………………………………………54
　　第三節(jié)  建立分類實(shí)施機(jī)制 ……………………………………………55
　　第四節(jié)  完善經(jīng)濟(jì)政策 …………………………………………………55
　　附表：惠州市"十二五"規(guī)劃重大項(xiàng)目表（略）…………………………57

　　"十二五"時(shí)期（20ll-2015年），是惠州深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《珠三角規(guī)劃綱要》）、加快融入珠三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是在更高標(biāo)準(zhǔn)上建設(shè)科學(xué)發(fā)展惠民之州的重要時(shí)期，科學(xué)編制和有效實(shí)施"十二五"規(guī)劃，對(duì)惠州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、升華惠民之州、建設(shè)幸福惠州、率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。
　　本綱要根據(jù)《珠三角規(guī)劃綱要》和《中共惠州市委關(guān)于制定惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

　　第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)
　　"十一五"時(shí)期是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的時(shí)期。全市人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、銳意進(jìn)取，成功克服罕見的冰雪、洪澇災(zāi)害影響，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，"十一五"規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)完成良好，為"十二五"進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　--經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)五年翻一番目標(biāo)。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1730億元，比2005年翻一番，"十一五"年均增長(zhǎng)15.4%；人均生產(chǎn)總值43400元，超過6000美元（按1:6.6計(jì)），"十一五"年均增長(zhǎng)13.5%；2010年全市稅收總收入467億元，財(cái)政一般預(yù)算收入131億元，"十一五"年均分別增長(zhǎng)25.6%和30.5%。財(cái)政一般預(yù)算收入由全省第8位上升到第6位。
　　--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"。工業(yè)由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)變。2010年規(guī)模以上重工業(yè)增加值比重達(dá)到75%，比2005年上升25.6個(gè)百分點(diǎn)。中海殼牌95萬噸乙烯/年、中海油1200萬噸煉油/年項(xiàng)目建成投產(chǎn)，石化行業(yè)崛起為新興支柱產(chǎn)業(yè)。2010年石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值303億元，占規(guī)模以上工業(yè)的36.7%，超過電子行業(yè)2.7個(gè)百分點(diǎn)，改變了近15年來電子工業(yè)一枝獨(dú)秀的局面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資、出口主導(dǎo)型向三大需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變。2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口分別達(dá)到894億元、582.5億元、202.3億美元，"十一五"年均分別增長(zhǎng)18.3%、18.3%和13.7%。工業(yè)品內(nèi)銷比重由2005年的32%增加到2010年的59.7%。
　　--城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村拓展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。農(nóng)村"三清三化"注1、"五改五建"注2等系列工程有序?qū)嵤?360公里通行政村公路硬底化改造任務(wù)全面完成，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)"三個(gè)100%"注3；建成農(nóng)村飲水安全工程129宗，解決36.7萬人的飲水不安全問題；改造農(nóng)村貧困危房10655戶；行政村全部實(shí)現(xiàn)"一村一衛(wèi)生站一醫(yī)生"，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村配備有護(hù)士；社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；城鄉(xiāng)九年免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施；農(nóng)村"一保五難"問題基本解決。"南進(jìn)北拓、東西伸延"城市發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施，"雙宜"城市建設(shè)成效顯著，惠州以全國地級(jí)市總分第一的成績(jī)榮獲"全國文明城市"稱號(hào)。《珠三角規(guī)劃綱要》深入實(shí)施，"深莞惠"交通對(duì)接、聯(lián)合治污、產(chǎn)業(yè)合作等一大批項(xiàng)目有序?qū)嵤?，全市撤銷10個(gè)政府還貸公路收費(fèi)站、10個(gè)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站?；葜菁涌烊谌胫槿且惑w化。對(duì)口支援汶川三江鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建整鄉(xiāng)推進(jìn)三年任務(wù)一年完成。
　　--基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。綜合交通運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。惠大鐵路二期進(jìn)港線建成通車。潮莞高速公路惠州段、惠深沿海高速公路建成通車，新增高速公路通車?yán)锍?7.4公里。廈深鐵路惠州段、莞惠城際軌道惠州段、惠州港國際集裝箱碼頭等工程按計(jì)劃實(shí)施。2010年底，全市公路通車?yán)锍?1000公里，比"十五"期末增加3642公里；沿海港口總吞吐能力達(dá)9200萬噸，比"十五"期末增加5900萬噸。電源電網(wǎng)建設(shè)加快，國華大亞灣熱電、惠州抽水蓄能電站#1-#5機(jī)組、平海電廠#1、#2機(jī)組建成投產(chǎn)或試運(yùn)行，五年新增發(fā)電裝機(jī)容量532萬千瓦，新增110千伏及以上變電站36座，新增變電容量796.6萬千伏安。水利設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)?；葜輺|江水利樞紐建成，惠州大堤（南堤、北堤）除險(xiǎn)加固任務(wù)完成，五年完成水庫除險(xiǎn)加固工程182宗，完成主要江海堤圍加固90公里，治理水土流失134.1平方公里，建成三防指揮調(diào)度中心及指揮信息系統(tǒng)、預(yù)警通信系統(tǒng)，重點(diǎn)水利工程實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。惠城區(qū)市區(qū)防洪基本達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，其他各縣（區(qū)）縣城和城區(qū)防洪基本達(dá)到50年一遇（惠東縣城為20年一遇）標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)和縣城治澇標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干。
　　--綠色生態(tài)惠州建設(shè)初見成效。建立國家、省、市三級(jí)自然保護(hù)區(qū)45個(gè)，面積2295.74平方公里；建成省級(jí)生態(tài)示范村鎮(zhèn)(園)9個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村鎮(zhèn)（園）43個(gè)。（注1："三清三化"，清污水、清淤泥、清路障，衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境綠化。注2："五改五建"，改路、改水、改房、改廁、改灶，建文化室、建衛(wèi)生站、造風(fēng)景林、建客運(yùn)站點(diǎn)、建垃圾收集點(diǎn)。注3："三個(gè)100%"，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站或招呼站建有率100%，有通客車條件的行政村100%建有候車亭、100%通客車。）森林覆蓋率59.6%，城市人均公共綠地面積15.21平方米，獲評(píng)廣東省林業(yè)生態(tài)市。五年累計(jì)淘汰落后水泥產(chǎn)能488萬噸，關(guān)停落后鋼鐵產(chǎn)能110萬噸、小火電25萬千瓦；新建成污水處理廠24座，新增污水處理能力72.65萬噸/日，在全省率先實(shí)現(xiàn)"一個(gè)縣區(qū)一個(gè)污水處理廠"目標(biāo)。新建成危險(xiǎn)廢物綜合處理中心1座、垃圾處理廠1座，新增危險(xiǎn)廢物處理能力5萬噸/年，新增垃圾處理能力800噸/日。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到61%和70%，二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標(biāo)如期完成?？諝赓|(zhì)量常年達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，東江干流惠州段水質(zhì)穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，西湖水質(zhì)明顯改善，惠州連續(xù)多年在全省環(huán)保責(zé)任考核中名列前茅。
　　--社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2010年，全市有省級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心33家，比2005年增加24家；科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%，比2005年上升3.9個(gè)百分點(diǎn)；惠州連續(xù)三次獲得"全國科技進(jìn)步先進(jìn)市"稱號(hào)。九年免費(fèi)義務(wù)教育、普及高中階段教育、創(chuàng)建省教育強(qiáng)市三大目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。幼兒、學(xué)前教育健康發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育穩(wěn)步提升。教師待遇實(shí)現(xiàn)"兩持平"注4。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。市第一人民醫(yī)院建成投入使用，市第一婦幼保健院建成。6個(gè)縣級(jí)以上醫(yī)院傳染病區(qū)改造、73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造基本完成。建成農(nóng)村衛(wèi)生站1052間、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生站59間，基層衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)到100%。衛(wèi)生監(jiān)督管理、疾病控制、預(yù)防保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)、健康教育等工作扎實(shí)有效開展，老齡工作再上新臺(tái)階。人口與計(jì)劃生育工作連續(xù)15年獲評(píng)全省先進(jìn)。"兩館兩中心"注5等一批公共文化設(shè)施相繼落成，城鄉(xiāng)文化生活更加豐富。成功承辦第13屆省運(yùn)會(huì)。
　　--體制改革進(jìn)一步深化。法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。"萬眾評(píng)公務(wù)"、"行風(fēng)熱線"、"網(wǎng)絡(luò)問政"活動(dòng)深入開展，專家咨詢論證、社會(huì)公示和社會(huì)聽證等制度進(jìn)一步完善。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革完成，市政府工作部門由35個(gè)調(diào)整為32個(gè)。行政審批制度改革繼續(xù)深化。市直行政審批事項(xiàng)由573項(xiàng)減少到223項(xiàng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)市級(jí)政府部門行政許可"零收費(fèi)"。市行政服務(wù)中心建成投入使用，"一站式"網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)啟用，行政效能實(shí)現(xiàn)大提速。投融資體制改革步伐加快，社會(huì)投資項(xiàng)目全部實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制；政府投資項(xiàng)目穩(wěn)步推行代建制。富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革積極推進(jìn)，仲愷高新區(qū)實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。農(nóng)民住宅核發(fā)"兩證"注6工作率先在全國鋪開，集體林權(quán)制度改革成為全省試點(diǎn)。文化體制改革和新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。（注4："兩持平"，指縣（區(qū)）內(nèi)教師待遇與公務(wù)員待遇基本持平, 鄉(xiāng)村教師待遇與城市教師待遇基本持平。注5："兩館兩中心"，指市科技館、博物館、文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心。注6："兩證"，指集體土地使用證、房屋所有權(quán)證。）
　　--人民生活進(jìn)一步改善。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到23565元、9077元，"十一五"年均分別增長(zhǎng)9.6%和14.1%，城鄉(xiāng)居民收入比由2005年的3.17:1縮小到2010年的2.60:1。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，"十一五"期間新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位31.69萬個(gè)，完成15.47萬農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力23.15萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.2%。社會(huì)保障制度建設(shè)更加完善。率先在全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療"三網(wǎng)合一"；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的116.5%，近萬名農(nóng)村獨(dú)生子女和純生二女結(jié)扎夫婦、22萬名被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開展試點(diǎn)。8.1萬低收入居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的"應(yīng)保盡保"。建成保障性住房7643套。"平安惠州"建設(shè)成效明顯，惠州首次榮獲"全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市"稱號(hào)。

專欄1：惠州市"十一五"規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況表 

　　第二節(jié)  發(fā)展環(huán)境
　　"十二五"時(shí)期，國際國內(nèi)形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，惠州發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也需要應(yīng)對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)。
　?。ㄒ唬┖暧^背景
　　--從全球?qū)用婵矗?quot;十二五"時(shí)期，世界總體上處于國際金融危機(jī)爆發(fā)后戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵階段。全球經(jīng)濟(jì)將面臨一個(gè)中低速的增長(zhǎng)環(huán)境，在增長(zhǎng)方式上，以美國等為代表的過度消費(fèi)模式和以中國等為代表的出口導(dǎo)向型模式將面臨調(diào)整。經(jīng)濟(jì)全球化將繼續(xù)深入，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，以綠色、低碳為主題的科技競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)革命，既為提高自主創(chuàng)新能力和搶占未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點(diǎn)創(chuàng)造了機(jī)遇，也對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)提出了更高要求。此外，國際貿(mào)易、新能源產(chǎn)業(yè)、國際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等方面在短期內(nèi)都會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位會(huì)上升，在國際事務(wù)和地區(qū)事務(wù)中會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。
　　--從國家層面看："十二五"時(shí)期，是我國積極適應(yīng)國際發(fā)展環(huán)境新變化、妥善應(yīng)對(duì)國內(nèi)發(fā)展新挑戰(zhàn)、全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)新要求的五年。我國整體上仍舊處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，國際金融危機(jī)的爆發(fā)雖然對(duì)我國產(chǎn)生了較大影響，但不會(huì)改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。從政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性來看，調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需和防通脹仍是主基調(diào)，國家將以更加靈活的調(diào)控政策來應(yīng)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸多不確定性，進(jìn)一步強(qiáng)化"擴(kuò)內(nèi)需"，特別是"擴(kuò)消費(fèi)"目標(biāo)，以此提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
　　--從全省層面看："十二五"時(shí)期，是我省努力當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的重要時(shí)期。《珠三角規(guī)劃綱要》深入實(shí)施，"科學(xué)發(fā)展，先行先試"成為新時(shí)期廣東改革發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和新的動(dòng)力源泉。我省處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化繼續(xù)深入發(fā)展，為全省發(fā)展轉(zhuǎn)型開創(chuàng)了新的前景，也提出了新的要求。
　?。ǘ┌l(fā)展機(jī)遇
　　--總體有利的國內(nèi)外形勢(shì)為我市持續(xù)發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。和平、發(fā)展與合作仍然是主要潮流，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)深化，科技創(chuàng)新孕育新突破，新興經(jīng)濟(jì)體逐步崛起，這將為我市加快利用國際創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供發(fā)展契機(jī)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，社會(huì)政治穩(wěn)定，國際地位穩(wěn)步提升，為我市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內(nèi)環(huán)境；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為我市拓展國內(nèi)市場(chǎng)提供了新的空間。
　　--重大政策的實(shí)施為我市持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。"十一五"后期，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃全面實(shí)施，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》出臺(tái)，《珠三角規(guī)劃綱要》深入落實(shí)，珠三角一體化建設(shè)將加快推進(jìn)，粵港、粵澳合作框架協(xié)議的簽署和落實(shí)，海峽兩岸"大三通"全面啟動(dòng)，"十二五"期間，國家將圍繞擴(kuò)內(nèi)需促轉(zhuǎn)型的發(fā)展思路，加大擴(kuò)內(nèi)需特別是促消費(fèi)的力度，這一系列重大政策的實(shí)施，有利于我市從國家產(chǎn)業(yè)政策、從區(qū)域合作中挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　--改革開放三十年的積累為我市持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。改革開放以來，我市充分發(fā)揮區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢(shì)，在積極發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力爭(zhēng)取大型項(xiàng)目落戶，在石化、電子等行業(yè)形成了比較扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，市場(chǎng)化程度提高，政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。
　　（三）面臨挑戰(zhàn)
　　--資源環(huán)境約束加劇。"十二五"時(shí)期，我國不僅要面臨來自國際社會(huì)要求節(jié)能減排的壓力，也要面對(duì)自身實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，必將采取更為嚴(yán)格的資源環(huán)境約束機(jī)制，土地、環(huán)保等指標(biāo)的控制將更加嚴(yán)格。而"十二五"時(shí)期，正是我市重化工業(yè)和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期，工業(yè)項(xiàng)目的落地和城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)，都將面臨更大的資源制約和環(huán)境壓力。
　　--外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在金融危機(jī)沖擊下，國際市場(chǎng)需求大幅萎縮，貿(mào)易摩擦增多，投資下滑，投資和貿(mào)易保護(hù)主義加劇，且有向匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及低碳與環(huán)保節(jié)能等領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)。我市外向型經(jīng)濟(jì)比重大，出口商品單一且附加值不高，出口市場(chǎng)主要集中在香港、歐盟和美國，利用外資結(jié)構(gòu)不平衡、質(zhì)量不高，外向帶動(dòng)模式將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
　　--區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等，各區(qū)域爭(zhēng)相加快發(fā)展，區(qū)域之間資金、項(xiàng)目、人才等競(jìng)爭(zhēng)加劇。隨著珠三角"三大經(jīng)濟(jì)圈"注7的推進(jìn)，來自"廣佛肇"、"珠中江"的競(jìng)爭(zhēng)也將更加激烈，江門、湛江等兄弟城市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，惠州面臨著不進(jìn)則退的巨大壓力。
　　--自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多難題。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高，自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)；縣、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域與市區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)差距拉大；地方財(cái)力不足，社會(huì)和民生領(lǐng)域還存在較多薄弱環(huán)節(jié)；城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，社會(huì)管理體制還不能適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求；人們對(duì)社會(huì)公平正義、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的要求將越來越強(qiáng)烈，社會(huì)利益格局越來越呈現(xiàn)出多元化、多樣化趨勢(shì)；老齡人口的快速增長(zhǎng)等。這些都是我市"十二五"發(fā)展的難點(diǎn)。（注7：“三大經(jīng)濟(jì)圈”，指廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、深莞惠經(jīng)濟(jì)圈、珠中江經(jīng)濟(jì)圈。）
　　展望"十二五"時(shí)期，惠州站在新的歷史起點(diǎn)上，面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，全市上下要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，開拓視野，更新思路，抓住新機(jī)遇，適應(yīng)新環(huán)境，有效化解各種矛盾，追求新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越。

　　第二章  指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想
　　"十二五"期間我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以"加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，升華惠民之州"為核心，進(jìn)一步解放思想，先行先試，大力實(shí)施"內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展"五大戰(zhàn)略，全面落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》，建設(shè)幸?；葜荩苿?dòng)率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，為廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵多作貢獻(xiàn)。
　　第二節(jié)  發(fā)展目標(biāo)
　　到2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量比"十一五"期末增加1000億元以上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，整體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高。創(chuàng)新惠州、低碳惠州、文化惠州、和諧惠州建設(shè)成效顯著，惠民之州建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民生活更加幸福，群眾的幸福感和滿意度普遍提升。
　　--經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，到2015年達(dá)到2786億元（2010年價(jià)，下同）；人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，到2015年達(dá)到56790元左右。價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。
　　--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重達(dá)到36%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到8.5%。內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式初步形成。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，深莞惠經(jīng)濟(jì)深度融合，惠州與珠三角其他城市基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。
　　--社會(huì)民生全面進(jìn)步。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上?？萍?、教育、民政、勞動(dòng)就業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上，社會(huì)保障水平不斷提升，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)成為全國文明城市標(biāo)兵。
　　--生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，資源效率和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，人居環(huán)境明顯改善，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，單位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，森林覆蓋率達(dá)到62.2%，耕地保有量保持143384公頃，城市人均公園綠地面積達(dá)到12.3平方米。
　　--改革開放不斷深化。行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局逐步形成，民主法制水平穩(wěn)步提升。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
　　到2020年，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5000億元左右，人均生產(chǎn)總值超過全省平均水平；建成世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地，國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地，粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地；率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

專欄2：惠州市"十二五"經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)表
　

　　第三章  主要任務(wù)

　　圍繞上述奮斗目標(biāo)，"十二五"期間，要努力完成十項(xiàng)主要任務(wù)。
　　第一節(jié)  以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，努力讓惠州人民生活更加幸福
　　大力實(shí)施和諧發(fā)展戰(zhàn)略，以升華惠民之州、建設(shè)幸?；葜轂槟繕?biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，提高公共財(cái)政對(duì)民生的投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，健全民主法治，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步。
　　（一）提高教育惠民能力。
　　--加快普及和提高學(xué)前到高中階段教育。堅(jiān)持"廣覆蓋、保基本、促普及"方針，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，多種形式保證幼兒園學(xué)位。鞏固"普高"成果，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。完善特殊教育體系，提高殘疾兒童少年受教育水平。力爭(zhēng)從2012年秋季起實(shí)現(xiàn)小學(xué)到高中12年免費(fèi)教育。做好全國義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)，優(yōu)化教育資源配置，深化城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，逐步消除大班額現(xiàn)象。普及心理健康教育，推進(jìn)特色校園文化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。積極穩(wěn)妥解決外來工子女義務(wù)教育問題。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展，全市所有幼兒園均達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到95%；所有高中達(dá)省優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)，高中階段毛入學(xué)率保持90%以上，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到97%以上。
　　--發(fā)展壯大職業(yè)技術(shù)教育。圍繞創(chuàng)業(yè)富民目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加快建設(shè)惠州中職新城，建成惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、惠州衛(wèi)生高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、惠州市技師學(xué)院，擴(kuò)建惠州農(nóng)業(yè)學(xué)校。組建惠州職業(yè)教育集團(tuán)，形成中職新城、江北技工教育產(chǎn)業(yè)帶和馬安民辦教育產(chǎn)業(yè)帶三大職教區(qū)域。完善深莞惠三地職業(yè)技能培訓(xùn)體系，健全技能型人才培養(yǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和教學(xué)改革工程，逐步擴(kuò)大免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍。
　　--提升高等教育發(fā)展水平。充分發(fā)揮惠州學(xué)院、惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大功能，增強(qiáng)高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、引領(lǐng)文化、服務(wù)社會(huì)的能力。推動(dòng)惠州商貿(mào)旅游高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、惠州衛(wèi)生高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展高等職業(yè)教育。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與我市高等教育發(fā)展。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名大學(xué)來惠辦學(xué)。到2015年，全市高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45%。
　　--建設(shè)終身教育體系。推進(jìn)教育資源整合與共享，促進(jìn)繼續(xù)教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮惠州市廣播電視大學(xué)在終身教育中的龍頭作用，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育規(guī)模，開展針對(duì)職業(yè)、生活的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，不斷完善終身教育體系。
　　--實(shí)施教育改革創(chuàng)新工程。深化教育教學(xué)改革。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，推進(jìn)"生本教育"中心試驗(yàn)基地建設(shè)，堅(jiān)持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。創(chuàng)新辦學(xué)體制，義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，以社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，非義務(wù)教育實(shí)行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制。創(chuàng)新管理體制，建立以縣級(jí)政府辦學(xué)為主，省、市政府大力扶持的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立健全政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、社會(huì)參與的職業(yè)技術(shù)教育管理體制。全面實(shí)施現(xiàn)代學(xué)校制度，促進(jìn)形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的辦學(xué)新理念。穩(wěn)步增加教育投入，完善以政府投入為主，多渠道籌資的教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范非義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)制度。到2015年，財(cái)政一般預(yù)算支出中教育支出達(dá)到24%以上。
　　--加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，全面提高教師思想道德素質(zhì)和專業(yè)水平。繼續(xù)實(shí)施"十百千"師資培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施人民教育家培育工程，開展"名校長(zhǎng)工作室"和"名教師工作室"創(chuàng)立計(jì)劃。優(yōu)化師資均衡配置機(jī)制，開展教師剛性流動(dòng)試點(diǎn)，實(shí)行骨干教師巡教制度，引導(dǎo)、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村、山區(qū)任教，縮小城鄉(xiāng)師資差距。推進(jìn)義務(wù)教育績(jī)效工資改革，進(jìn)一步鞏固教師待遇"兩持平"成果，完善教師待遇保障機(jī)制，建設(shè)一支較高素質(zhì)師資隊(duì)伍。
　　--建立健全教育資助政策體系。繼續(xù)落實(shí)對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女義務(wù)教育階段學(xué)生補(bǔ)助制度，并不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善以"獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減"為主體的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系，落實(shí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金制度以及農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)制度，逐步完善分擔(dān)機(jī)制。
　　（二）積極擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。
　　--建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)促進(jìn)體系。健全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向基層延伸，確保公共就業(yè)服務(wù)體系覆蓋全市城鄉(xiāng)和所有常住人口。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)制度，力爭(zhēng)使全市有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力至少接受1次技能培訓(xùn)。完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、安置網(wǎng)、招聘網(wǎng)，加快推動(dòng)本地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位。"十二五"期間，爭(zhēng)取新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位32.5萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
　　--建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。依托各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，扶持一批勞動(dòng)者經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)施創(chuàng)業(yè)培育工程，用好全民創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。
　　--加強(qiáng)對(duì)特殊群體的就業(yè)幫扶。健全就業(yè)援助制度，積極開發(fā)公益性崗位，加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、"零就業(yè)"家庭、殘疾登記失業(yè)人員和農(nóng)民工群體的就業(yè)幫扶。
　　（三）切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入。
　　--多渠道增加農(nóng)民收入。拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。提高農(nóng)民職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入；完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入；積極落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；推動(dòng)農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素流通并參與分配，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)村股份制改革，發(fā)展農(nóng)村理財(cái)服務(wù)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。"十二五"期間，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。
　　--穩(wěn)步提高職工收入水平。建立健全包括各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)；以勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制建設(shè)為平臺(tái)，積極推動(dòng)非公有制企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。規(guī)范企業(yè)工資支付行為，建立工資支付保障機(jī)制，實(shí)施企業(yè)拖欠工資信息發(fā)布制度，維護(hù)勞動(dòng)者獲得合法勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相協(xié)調(diào)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，適度提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員收入水平，逐步縮小與周邊地區(qū)的差距。合理調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)相當(dāng)人員收入差距。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。"十二五"期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上。
　　（四）健全社會(huì)保障體系。
　　--完善社會(huì)保障體系。構(gòu)建惠及全民的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、續(xù)接政策，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)。在推動(dòng)博羅、大亞灣、惠陽"新農(nóng)保"試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行"新農(nóng)保"制度。不斷完善農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村獨(dú)生子女純生二女結(jié)扎夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出臺(tái)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的具體銜接辦法。提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化管理水平，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)的覆蓋面，穩(wěn)步提高基本醫(yī)療和生育保障水平。加強(qiáng)社會(huì)保障制度的銜接，從制度上打破城鄉(xiāng)"二元化"管理模式。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)保障卡"一卡通"。到2015年，社會(huì)保障制度更具普惠性；本省戶籍二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。
　　--健全社會(huì)救助體系和社會(huì)福利體系。完善貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救的社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變。逐步提高農(nóng)村"五保"、城鎮(zhèn)"三無"人員、優(yōu)撫對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。完善醫(yī)療救助制度，全額資助低保、城鎮(zhèn)"三無"人員、"五保"對(duì)象、經(jīng)市、縣（區(qū)）政府確認(rèn)的其他特殊困難居民及完全喪失或大部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾居民等參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，積極發(fā)展社會(huì)慈善醫(yī)療救助。推進(jìn)市流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，保障流浪少年兒童合法權(quán)益。修訂完善4級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立具備生活救助條件、管理規(guī)范的避災(zāi)場(chǎng)所，提升備災(zāi)工作能力，完善災(zāi)害救助體系，積極促進(jìn)服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營(yíng)方式市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，扶持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。加快市社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，完善市兒童福利院配套設(shè)施，提升孤殘兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)水平。建立孤兒基本保障制度，落實(shí)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人權(quán)益。加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，建立殘疾人托養(yǎng)制度，支持對(duì)0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)。
　　--完善保障性住房體系。推進(jìn)形成以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房和住房公積金制度為主的城鎮(zhèn)住房保障體系。通過新建、改建、收購、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，多渠道增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房供應(yīng)。進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核、退出制度，建立規(guī)范化的收入、財(cái)產(chǎn)和住房情況審查制度，形成科學(xué)有序、信息共享、辦事高效、公開透明的工作機(jī)制。"十二五"期間集中新建保障性住房56000套，到2015年城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難基本得到解決。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危舊房、泥磚房改造工程和流動(dòng)漁民安居工程，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民改善住房條件。健全住房貨幣分配制度、住房公積金制度，增強(qiáng)住房消費(fèi)能力。
　　（五）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。
　　--建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度。完善以基本醫(yī)療保障為主體、其他醫(yī)療保障和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為保障底線、覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水平。鞏固和提升社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化水平。到2015年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。
　　--全面實(shí)行國家基本藥物制度。實(shí)行以省為單位的藥品陽光采購，執(zhí)行省制定的藥品采購價(jià)格和配送費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一藥品目錄、藥品配送和藥品結(jié)算。加強(qiáng)用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，落實(shí)處方點(diǎn)評(píng)制度。"十二五"期間，全市所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部執(zhí)行國家基本藥物制度，所有基本藥物全部實(shí)行"零差價(jià)"銷售。
　　--健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。全面建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達(dá)到省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，90%的村衛(wèi)生站達(dá)到省級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有規(guī)范化的中醫(yī)科、中藥房。以全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援制度，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和質(zhì)量。
　　--促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。保障公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力。全面實(shí)施"9+6"公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。實(shí)施"健康惠州"建設(shè)工程，加強(qiáng)健康教育和健康促進(jìn)，力爭(zhēng)使全市主要健康指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。到2015年，兒童"六苗"接種覆蓋率95%以上，甲乙類傳染病患病率控制在250/10萬以下；孕產(chǎn)婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下；創(chuàng)建"二甲"中醫(yī)院3間。
　　--穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革。積極探索公立醫(yī)院政事分開、管辦分開的有效形式，完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制改革。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，構(gòu)建以市中醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、村衛(wèi)生站為主體的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批重點(diǎn)中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）專科項(xiàng)目，加快推進(jìn)"治未病"健康工程。推行人員聘用制度和崗位設(shè)置管理制度。完善分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。穩(wěn)步開展注冊(cè)醫(yī)師多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。逐步實(shí)施以服務(wù)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助為主的補(bǔ)償機(jī)制。
　　--優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。優(yōu)化公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和空間布局，完成市中心人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程、市中醫(yī)醫(yī)院新院建設(shè)工程，加強(qiáng)縣醫(yī)院和區(qū)級(jí)醫(yī)院的能力建設(shè)。改革基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，逐步實(shí)現(xiàn)"小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院"的就醫(yī)模式。建立便捷的應(yīng)急救治和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)形成三級(jí)醫(yī)院兩個(gè)半小時(shí)服務(wù)圈、二級(jí)醫(yī)院一個(gè)半小時(shí)服務(wù)圈、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)15分鐘服務(wù)圈。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展與港澳醫(yī)療合作，促進(jìn)形成多元化辦醫(yī)格局。到2015年，全市每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)不低于2人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)不低于2人、床位數(shù)不低于3張，民營(yíng)（外資）醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際床位數(shù)、門診量分別達(dá)到全市的15%左右。促進(jìn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)共同體實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行"病歷一本通"、"醫(yī)保一卡通"和區(qū)域同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。

專欄3："9+6"公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

　　（六）提升人口管理和服務(wù)水平。
　　--穩(wěn)定人口低生育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)能力建設(shè)，完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，有序推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本服務(wù)均等化。普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，加強(qiáng)婚育指導(dǎo)，鼓勵(lì)婚前和孕前醫(yī)學(xué)檢查，積極預(yù)防和控制出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)。完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，采取綜合措施有效治理出生人口性別比偏高問題。
　　--加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全關(guān)愛老年人服務(wù)平臺(tái)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)，推動(dòng)建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。加大政策扶持力度，引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。擴(kuò)大老年優(yōu)待政策范圍，定期為65歲以上老年人免費(fèi)健康體檢，建立和完善高齡老人政府津貼制度，提高津貼標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　--保障婦女兒童權(quán)益。落實(shí)男女平等的基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。
　?。ㄆ撸?gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
　　充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人文關(guān)懷，切實(shí)改善用工環(huán)境，關(guān)愛外來務(wù)工人員，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)珍愛生命教育和心理健康輔導(dǎo)，健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)和各類應(yīng)急援助機(jī)制，逐步完善勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益。
　　（八）保障公共安全。
　　--增強(qiáng)公共安全保障能力。健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件、重大環(huán)境污染等公共突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。完善突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)、緊急運(yùn)輸和通信保障系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力，健全宣教培訓(xùn)與演練體系，提升全市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力。
　　--提高安全生產(chǎn)水平。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、體制及機(jī)制建設(shè)，落實(shí)安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究制度，嚴(yán)格安全許可和行業(yè)安全準(zhǔn)入。構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)道路交通、建筑、礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急救援體系，建成危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急卸載基地、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源信息處理中心、大亞灣消防海上特勤站、石化區(qū)域封閉式管理系統(tǒng)和應(yīng)急指揮平臺(tái)。加快推進(jìn)應(yīng)急救援能力、監(jiān)管監(jiān)察能力和技術(shù)支撐能力建設(shè)。切實(shí)改善作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境條件，防范治理重大職業(yè)危害。到2015年，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率和道路交通萬車死亡率分別比2010年下降36%、26%和20%。
　　--強(qiáng)化糧食等重要物資儲(chǔ)備和食品藥品安全管理。健全重要物資儲(chǔ)備及安全監(jiān)管預(yù)測(cè)預(yù)警體系，確保關(guān)系國計(jì)民生的重要物資充足、安全供應(yīng)。全面落實(shí)糧食和食用植物油儲(chǔ)備規(guī)模，完善糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，推進(jìn)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力；促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作，強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，提高糧食產(chǎn)業(yè)化水平，確保糧食安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，保證食品藥品質(zhì)量，維護(hù)人民生命安全健康。
　　--增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加快防災(zāi)減災(zāi)體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理能力。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)和風(fēng)暴潮等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，建立重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。加強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排生產(chǎn)生活設(shè)施布局。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　--加強(qiáng)國防動(dòng)員基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，以潛力調(diào)查、信息化建設(shè)、動(dòng)員中心、專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)等工作為抓手，大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)。做好與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的供給工作。大力推進(jìn)應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化建設(shè)。
　　--加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)法律服務(wù)、法律保障和法制宣傳。建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求的利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善具有惠州特色的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)"大調(diào)解"工作體系，提高信訪解決民生困難、化解社會(huì)矛盾的效能，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件。扎實(shí)推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)平臺(tái)建設(shè)，大力開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建打防控一體化治安防控機(jī)制，切實(shí)抓好社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處和治安混亂地區(qū)、突出治安問題排查整治工作。嚴(yán)格防范、嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，努力實(shí)現(xiàn)違法犯罪率不斷下降、群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度不斷提升的目標(biāo)。加強(qiáng)禁毒工作，健全互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度，防范和打擊非法宗教活動(dòng)和各類恐怖活動(dòng)。
　　第二節(jié)  以建設(shè)八大基地為重點(diǎn)，努力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
　　以惠州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)項(xiàng)目為引領(lǐng)，著力建設(shè)世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地，國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地，粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大經(jīng)濟(jì)總量，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)八大基地。
　　--全力推進(jìn)世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以大煉油、大乙烯項(xiàng)目為龍頭，以發(fā)展石化深加工和精細(xì)化工高端產(chǎn)品為主線，積極引進(jìn)、培育和發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，促進(jìn)形成具有世界級(jí)規(guī)模和強(qiáng)大創(chuàng)新能力、上下游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)緊密、資源能源循環(huán)利用、生態(tài)安全、可持續(xù)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)基地。修編惠州市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大亞灣石化區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)海洋功能區(qū)劃調(diào)整，以滿足石化區(qū)未來發(fā)展用海需求，爭(zhēng)取把石化區(qū)面積擴(kuò)大到65平方公里。以大亞灣石化區(qū)為核心區(qū)，實(shí)施區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)一體化、公用工程輔助設(shè)施一體化、物流運(yùn)輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化和管理服務(wù)一體化等"五個(gè)一體化"配置，支持國家石油石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣東）在大亞灣石化區(qū)建立分中心，提高石化區(qū)對(duì)高端項(xiàng)目的吸引力。著力推進(jìn)中海油惠州煉化二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項(xiàng)目建設(shè)，做好三期2000萬噸煉油、100萬噸乙烯項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備。加快大亞灣精細(xì)化工園及各縣（區(qū)）精細(xì)化工基地建設(shè)，加大石化中下游項(xiàng)目招商引資力度，促進(jìn)形成規(guī)?；⒓刍l(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)集群。到"十二五"期末，力爭(zhēng)形成2200萬噸煉油和200萬噸乙烯的生產(chǎn)能力，石化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2500億元、增加值達(dá)到600億元，均比"十一五"期末翻一番，初步建成世界先進(jìn)水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地。
　　--全力推動(dòng)國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步鞏固仲愷高新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新成果，加快"一區(qū)四園五鎮(zhèn)"基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育一批高端新型電子信息企業(yè)，打造一批軟件和信息服務(wù)知名品牌，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)由貼牌制造向原設(shè)計(jì)制造轉(zhuǎn)變。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國家和省高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力抓好TCL液晶產(chǎn)業(yè)園三期等一批項(xiàng)目建設(shè)，做大平板顯示、LED、新一代移動(dòng)通信、汽車電子、新型電池等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升新型元器件、專用電子設(shè)備等基礎(chǔ)行業(yè)，突破軟件和信息服務(wù)業(yè)、集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)字家庭、高端消費(fèi)電子等高端技術(shù)，積極培育物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建以先進(jìn)電子信息制造業(yè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系，到2015年，力爭(zhēng)電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，增加值達(dá)到500億元，產(chǎn)值和增加值年均增長(zhǎng)12%以上。
　　--全力推動(dòng)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地建設(shè)。突出惠州生態(tài)休閑旅游特色，大力推進(jìn)"3510"工程注8，（注8：“3510工程”，即建設(shè)“三大體系”、“五大旅游頂級(jí)品牌”、“十條精品線路”。）打造"休閑惠州·度假勝地"旅游新形象。以羅浮山、南昆山、象頭山為依托，建設(shè)森林度假頂級(jí)品牌；加快環(huán)大亞灣五星級(jí)度假酒店群和休閑度假基地建設(shè)，打造濱海旅游度假品牌；以龍門溫泉群為主體，打造特色溫泉養(yǎng)生旅游品牌；發(fā)掘東坡寓惠文化、東樵宗教文化、東江惠州民俗文化和東江革命歷史文化，打造惠州特色的文化旅游品牌；依托多家高爾夫球場(chǎng)，利用濱海資源開發(fā)水上運(yùn)動(dòng)等高端項(xiàng)目，打造運(yùn)動(dòng)休閑旅游品牌。積極推動(dòng)羅浮山－南昆山旅游一體化建設(shè)和環(huán)大亞灣濱海旅游的整體開發(fā)，建設(shè)具有明顯規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的旅游目的地。大力發(fā)展旅游主題公園和紅色旅游、鄉(xiāng)村特色旅游。進(jìn)一步創(chuàng)新旅游管理模式，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，依托珠三角城際軌道交通系統(tǒng)，發(fā)展旅游規(guī)模集散中心，開通聯(lián)系主要景區(qū)的公交專線。積極扶持旅游商品的開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取引進(jìn)國際知名旅游裝備制造項(xiàng)目。積極推進(jìn)與珠三角、港澳地區(qū)旅游合作，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，力爭(zhēng)建成5A級(jí)景區(qū)1家、4A級(jí)景區(qū)15家、五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店10家，全市接待游客總量達(dá)到3800萬人次，過夜游客接待量達(dá)到1600萬人次，旅游總收入達(dá)到300億元，成為粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地。
　　--全力推進(jìn)粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定為核心，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，嚴(yán)格耕地保護(hù)，開展小流域治理和中小型灌區(qū)續(xù)建配套工程改造試點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，實(shí)施現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、特色效益林區(qū)建設(shè)。建設(shè)博羅、惠東和龍門三個(gè)省級(jí)產(chǎn)糧大縣，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻工程，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大"八大特色農(nóng)產(chǎn)品"注9（注9：“八大特色農(nóng)產(chǎn)品”包括梅菜、甜玉米、荔枝、龍門年桔、馬鈴薯、石灣韭黃、特色蔬菜、花卉。）種植面積，建設(shè)120個(gè)以上現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)示范基地，鞏固和完善8個(gè)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建設(shè)都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立健全以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)流通中介為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。完善社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體、科研機(jī)構(gòu)為依托的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)，加大良種良法引進(jìn)推廣示范力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全面建成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，確保食品安全。到2015年，建成50個(gè)以上市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，建設(shè)80個(gè)以上省市知名農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到62%以上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，農(nóng)業(yè)信息化水平大幅提高，惠州成為珠三角乃至粵港澳地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、加工流通和生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)域中心。
　　--全力推進(jìn)廣東省清潔能源生產(chǎn)基地建設(shè)。以調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為抓手，以電力建設(shè)為中心，加強(qiáng)電源、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。全面建成惠州抽水蓄能電站。建設(shè)惠州LNG電廠二期、豐達(dá)LNG電廠擴(kuò)建、國華（大亞灣）熱電聯(lián)供二期和東山海風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等能源項(xiàng)目。努力推進(jìn)平海電廠二期、仲愷高新區(qū)公用工程島冷熱電水多聯(lián)供項(xiàng)目和惠州核電項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜發(fā)展太陽能發(fā)電、沼氣發(fā)電、余熱發(fā)電，積極探索地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿刃履茉础＜涌祀娫摧敵龉こ探ㄔO(shè)。推進(jìn)燃煤電廠節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，完善能源項(xiàng)目周邊環(huán)保和安全設(shè)施。積極實(shí)施一批電網(wǎng)工程，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬千瓦，成為我省重要的清潔能源輸出地。
　　--全力推進(jìn)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。緊跟世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，密切結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和惠州實(shí)際，大力發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明（LED）、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、太陽能光伏等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。編制惠州市高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、光電產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃、LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。推進(jìn)省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地--惠州光電產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)、新一代通信、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新型高端產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣東省LED產(chǎn)業(yè)（惠州）基地建設(shè)，力爭(zhēng)突破LED芯片、外延片關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)LED背光源顯示、LED照明、LED路燈等高端技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)，擴(kuò)大LED產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。發(fā)揮彩電制造優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)液晶電視LED背光源建設(shè)。著力發(fā)展新型動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池、電池管理系統(tǒng)及充電設(shè)備、電控、電機(jī)。積極推動(dòng)電動(dòng)汽車整車生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、太陽能光伏等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局和技術(shù)攻關(guān)，爭(zhēng)取"十二五"期末形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)廣東省LED綠色照明示范城市、新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市建設(shè)，以市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)形成2個(gè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈比較完善、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新能力突出、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；形成1-2個(gè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平、產(chǎn)值規(guī)模超千億的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到8.5%。
　　--全力推進(jìn)廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與整合，發(fā)展壯大以石化數(shù)碼產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類、農(nóng)副產(chǎn)品、建筑材料等為主的現(xiàn)代物流基地，爭(zhēng)取1-2家廣東國際采購中心落戶惠州，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨代、裝卸、批發(fā)企業(yè)的功能整合和服務(wù)延伸。加快惠州港建設(shè)，統(tǒng)籌整合岸線資源，發(fā)揮港鐵聯(lián)動(dòng)效益，著力發(fā)展港口物流業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展第三方物流，提高物流業(yè)信息化水平。加強(qiáng)金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在惠州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。努力承接大型國際性金融機(jī)構(gòu)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)上市；完善企業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過引進(jìn)風(fēng)投、發(fā)行企業(yè)債券等多種渠道籌措發(fā)展資金。發(fā)展壯大信息服務(wù)業(yè)。以電子信息產(chǎn)業(yè)為支撐，把握信息服務(wù)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件和服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)政務(wù)、金融財(cái)稅、價(jià)格、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、公交、港務(wù)、公眾服務(wù)和社會(huì)保障等信息應(yīng)用系統(tǒng)。依托各類科技園、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、科創(chuàng)中心，展覽場(chǎng)館，大力發(fā)展科技和商務(wù)、會(huì)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、評(píng)估、咨詢、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)和勞務(wù)、公共關(guān)系、經(jīng)紀(jì)代理等方面的專業(yè)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳媒、咨詢策劃、動(dòng)漫制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖超市、購物中心、綜合商城、特色商業(yè)街。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升批發(fā)零售、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)發(fā)展水平。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展網(wǎng)上購物、城市物流配送等新型購物模式。以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為契機(jī)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到58%。
　　--全力推進(jìn)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地建設(shè)。以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化為重點(diǎn)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。以農(nóng)村道路、飲水安全、危舊房改造、污水垃圾處理、信息暢通為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。以農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障為抓手，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村集體土地管理制度改革，力爭(zhēng)到2015年前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)化，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)"規(guī)劃到戶、責(zé)任到人"工作。

專欄4："十二五"重點(diǎn)建設(shè)的八大基地

　　（二）提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　--全面建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市。深入開展質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)，發(fā)揮好質(zhì)量工作在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的積極作用，保持長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力。努力建立比較完善的質(zhì)量工作機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量顯著提升和環(huán)境質(zhì)量明顯改善，有效破解能源、土地、環(huán)境承載力等要素制約，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。
　　--著力改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大研發(fā)投入，強(qiáng)化工藝設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，提高技術(shù)裝備水平，推動(dòng)紡織服裝、制鞋、建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由制造向設(shè)計(jì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升惠城區(qū)"中國男裝名城"和惠東縣"中國女鞋生產(chǎn)基地"等區(qū)域品牌，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。提高產(chǎn)業(yè)集中度，推進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由個(gè)別優(yōu)勢(shì)向規(guī)模效益轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、信息化融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由成本優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由分散型向集聚型轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由資源消耗向生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　--優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。加強(qiáng)與中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)的合作。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度。努力解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"問題，培育一批產(chǎn)值超百億元的民營(yíng)企業(yè)，提升民營(yíng)企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。到2015年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達(dá)到2家，年產(chǎn)值超百億元的民營(yíng)企業(yè)5家以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%以上。

專欄5：惠州市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)重點(diǎn)培育項(xiàng)目

　　第三節(jié)  以提升自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，努力建設(shè)創(chuàng)新惠州
　　大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本動(dòng)力，逐步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
　　（一）提升科技創(chuàng)新能力。
　　--強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和作用。積極實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)"廣東省技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)市"建設(shè)。強(qiáng)化本土企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，扶持和培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)TCL、德賽等大型企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心和技術(shù)中心的扶持力度，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立一批達(dá)到國家一流水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)。通過省、市聯(lián)動(dòng)，組建國家級(jí)工程中心、企業(yè)博士后工作站和省級(jí)工業(yè)研究開發(fā)院。繼續(xù)支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)組建工程中心，使之成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的龍頭。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)來惠州設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，與我市企業(yè)開展多種形式的合作研究開發(fā)活動(dòng)。建立健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以高校、科研所為主要依托，聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)建立高水平、開放式的公共實(shí)驗(yàn)室。依托科研院（所）建設(shè)一批重點(diǎn)科研基地，開展技術(shù)推廣與示范、科技培訓(xùn)及科普教育等工作，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。按照"整合、共享、完善、提高"的原則，通過政策、資金引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，激勵(lì)現(xiàn)有科技資源開放共享，建設(shè)一批實(shí)驗(yàn)室體系共享平臺(tái)、自然科技資源共享平臺(tái)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)、面向行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)和公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)等，逐步形成惠州市創(chuàng)新資源開放共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)政策傾斜和資金項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)惠州學(xué)院等高等院校及中職院校建立健全新型教學(xué)和科研體制，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)新建國家級(jí)工程中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)以上，企業(yè)博士后工作站4個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)；組建國家級(jí)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)1個(gè)；全市各級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)160家；國家級(jí)質(zhì)檢中心2家，省級(jí)授權(quán)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)7家，公共技術(shù)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)6個(gè)。
　　--推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。整合全市創(chuàng)新資源，積極爭(zhēng)取國家和省創(chuàng)新資源支持，通過省、市聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研合作、粵港聯(lián)合科技攻關(guān)，集中力量在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展三大領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，努力突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。積極推進(jìn)"省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市"建設(shè)和仲愷高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū)工作，圍繞全市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加快華南理工大學(xué)石化技術(shù)研究院、中山大學(xué)惠州研究院、武漢大學(xué)惠州研究院、中國石油大學(xué)-中國海油惠州煉油分公司聯(lián)合重質(zhì)油國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、仲愷高新區(qū)光電產(chǎn)品質(zhì)檢中心和仲愷高新區(qū)科技創(chuàng)新研究服務(wù)中心等建設(shè)，積極組建電子信息技術(shù)研究院、石油化工與精細(xì)化工研究院，在惠州具有特色和優(yōu)勢(shì)或者可能形成新特色新優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，建立一批高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，將惠州建設(shè)成為全省重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地和研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化基地。到2015年，力爭(zhēng)建成3家成果產(chǎn)業(yè)化基地，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到59%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的37%以上。

專欄6：重大技術(shù)專項(xiàng)

　?。ǘ┩晟苿?chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
　　--建立健全有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立健全多元化的科技投融資機(jī)制。優(yōu)化整合財(cái)政資源，加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)的金融支持，積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。建立科技企業(yè)上市激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。建立運(yùn)用政府采購?fù)七M(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的機(jī)制，不斷提高政府采購本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的比例。健全科技發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例、每百萬人口專利授權(quán)量、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、科技投入占財(cái)政支出的比例等指標(biāo)納入對(duì)各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期考核指標(biāo)體系。到2015年，力爭(zhēng)全市財(cái)政對(duì)科技投入占一般預(yù)算支出的比重達(dá)到3%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到省的要求。
　　--實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。積極推進(jìn)"國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市"建設(shè)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等服務(wù)體制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企事業(yè)單位參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂和國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法和保護(hù)，完善行業(yè)自律措施，營(yíng)造良好的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)環(huán)境。大力實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升區(qū)域品牌聚集水平。到2015年，全市每百萬人口發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到180件，惠州企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制訂、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)以上。
　　（三）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　--加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。實(shí)施創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)我市"七大產(chǎn)業(yè)基地"建設(shè)急需的領(lǐng)軍人才，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。制定實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程、高級(jí)專家培養(yǎng)工程、高技能人才培養(yǎng)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工程四大優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程計(jì)劃，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。"十二五"期間，力爭(zhēng)引進(jìn)10名以上創(chuàng)新型高層次人才。
　　--完善人才服務(wù)體系。完善加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的政策和待遇保障，健全公開、公平、公正、擇優(yōu)使用人才的制度體系，營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，形成有利于人才引進(jìn)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加快人才市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制，實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)，建立人力資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度，創(chuàng)新科技成果、專利、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配的機(jī)制，提高科技人才自主創(chuàng)新的積極性。
　　第四節(jié)  以擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式為重點(diǎn)，積極調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)
　　堅(jiān)持實(shí)施內(nèi)生發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊成果，著力擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)投資，加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
　?。ㄒ唬┣袑?shí)促進(jìn)居民消費(fèi)。
　　--大力拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)"萬村千鄉(xiāng)"和"雙百"市場(chǎng)工程，支持商貿(mào)、郵政、電信、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施"農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃"，繼續(xù)推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和汽車、摩托車下鄉(xiāng)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村文化體育市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村健康的精神文化消費(fèi)。
　　--推動(dòng)城市消費(fèi)升級(jí)。改造升級(jí)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)，大力推進(jìn)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，城市配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)模式，支持打造惠州特產(chǎn)一條街、水果一條街、裝飾材料一條街、酒吧一條街、餐飲專業(yè)街，擴(kuò)展和規(guī)范燈光夜市，進(jìn)一步完善市場(chǎng)流通體系。加快家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極促進(jìn)汽車等高檔消費(fèi)品消費(fèi)，繼續(xù)培育教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費(fèi)，支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、理財(cái)服務(wù)、節(jié)慶消費(fèi)、租賃消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。培育個(gè)性化、時(shí)尚化和品牌化消費(fèi)的新興消費(fèi)群體。重點(diǎn)扶持商貿(mào)流通服務(wù)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)創(chuàng)立自主品牌，發(fā)揮品牌的行業(yè)帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取用3到5年時(shí)間培育出年銷售額50億到100億元的現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)。
　　--改善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。完善市場(chǎng)監(jiān)管政策法規(guī)體系，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。進(jìn)一步拓展消費(fèi)信貸服務(wù)。"十二五"期間，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上。
　　（二）積極開拓內(nèi)銷市場(chǎng)。
　　繼續(xù)推動(dòng)"惠貨全國行"，市每年組織在本市或省外城市舉辦1場(chǎng)以上廣東惠州產(chǎn)品展銷會(huì)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參加國家和省舉辦的各種國內(nèi)外展銷活動(dòng)。支持企業(yè)建立國內(nèi)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，不斷提高惠州產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)的占有率和影響力。加快建設(shè)"惠州產(chǎn)品網(wǎng)上展銷會(huì)"電子商務(wù)平臺(tái)，支持臺(tái)資企業(yè)辦好"中國臺(tái)商精品交易網(wǎng)"，幫助企業(yè)網(wǎng)上推銷產(chǎn)品，開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)參與在省外主要城市建立"廣東商貿(mào)城"、"廣東商品直銷中心"和"廣貨批發(fā)街"活動(dòng)，推動(dòng)我市企業(yè)特別是中小企業(yè)建立暢通的銷售網(wǎng)絡(luò)。在政府采購、財(cái)政投資項(xiàng)目中，鼓勵(lì)采購本地企業(yè)生產(chǎn)的名優(yōu)產(chǎn)品。落實(shí)各項(xiàng)"出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷"政策，引導(dǎo)和支持外商投資企業(yè)建設(shè)內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。
　　（三）有效擴(kuò)大投資需求。
　　--充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用。堅(jiān)持把投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。推進(jìn)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。加快公共投資力度，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，加大節(jié)能減排、社會(huì)事業(yè)方面的投入，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，加快城鎮(zhèn)化步伐，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)電力、交通、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　--大力激活民間投資。進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，推動(dòng)民間資本參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。健全民間投資服務(wù)體系，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，切實(shí)將民間資本轉(zhuǎn)化為投資動(dòng)力。加強(qiáng)特許建設(shè)和特許經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)民間資本投資合法權(quán)益。
　　--提升招商引資質(zhì)量和水平。發(fā)揮石化、電子、清潔能源大項(xiàng)目的集聚效應(yīng)，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大招商引資力度，吸引境內(nèi)外的上下游配套企業(yè)在我市建立比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和生產(chǎn)體系。主動(dòng)承接新一輪國際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引世界500強(qiáng)、跨國公司、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)來惠投資，將更高技術(shù)水平、更高附加值的加工制造環(huán)節(jié)和產(chǎn)品向我市轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取跨國公司在惠設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、采購中心等，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提高服務(wù)業(yè)利用外資比重，引導(dǎo)外資發(fā)展金融、物流、旅游、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。到2015年，全市服務(wù)業(yè)實(shí)際吸收外資占吸收外資總額的比重達(dá)25%。
　　（四）轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。
　　--優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施科技興貿(mào)和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高自主品牌以及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值產(chǎn)品的出口比重。進(jìn)一步開拓多元化國際市場(chǎng)，深度挖掘美國、歐盟、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)的潛力，大力拓展東盟、東歐、中東、非洲、南美等新興市場(chǎng)。重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型民營(yíng)企業(yè)，擴(kuò)大一般貿(mào)易出口。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)不具備法人資格的來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)和支持加工貿(mào)易企業(yè)加大設(shè)備更新、技術(shù)改造和研發(fā)投入，創(chuàng)立自主品牌，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一的加工制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷領(lǐng)域延伸。促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)積極擴(kuò)大先進(jìn)適用技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要原材料和資源性產(chǎn)品的進(jìn)口。"十二五"期間，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)7%，一般貿(mào)易出口占出口總額比重穩(wěn)步上升。
　　--加快"走出去"步伐。積極開展對(duì)外投資合作，支持我市具備"走出去"實(shí)力和條件的企業(yè)通過新建、并購、戰(zhàn)略合作等多種方式，獲取境外知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、營(yíng)銷渠道、高端人才等資源，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營(yíng)。積極培育本土跨國企業(yè)，支持具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和品牌知名度、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的本土企業(yè)發(fā)展成為有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國公司。抓住中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成的機(jī)遇，鼓勵(lì)我市具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)到東盟國家設(shè)立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域總部，拓展發(fā)展空間。
　　第五節(jié)  以提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化
　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、功能配套、安全高效的原則，加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的應(yīng)用，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
　?。ㄒ唬?gòu)建開放快捷的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
　　以建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，與深圳、東莞共同打造珠三角東岸國家公路運(yùn)輸樞紐城市，形成布局合理、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，融入珠三角東岸"半小時(shí)都市圈"、珠三角"一小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈"。
　　--完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公路方面，加速構(gòu)建"五橫四縱三支"高速公路網(wǎng)，以"國道一級(jí)化、省道二級(jí)化、縣道三級(jí)化、鄉(xiāng)村道路硬底化"為目標(biāo)，加快國省道改造和經(jīng)濟(jì)線路建設(shè)，實(shí)施通自然村公路硬底化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。至2015年，基本實(shí)現(xiàn)與穗深莞公路網(wǎng)深度融合，全市公路通車?yán)锍踢_(dá)13000公里，其中高速公路650公里，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)以下等級(jí)公路600公里、1200公里、9650公里。鐵路方面，加快推進(jìn)廈深鐵路惠州段、莞惠城際軌道、深惠城際軌道、廣汕鐵路惠州段、北京至深圳客運(yùn)專線惠州段等項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城際與城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。港口方面，優(yōu)化沿海港口布局，加快港口的功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)集裝箱、煤炭等專業(yè)化的公用碼頭，提高碼頭運(yùn)營(yíng)的集約化、現(xiàn)代化、專業(yè)化水平；提升港口與鐵路聯(lián)運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)港口與鐵路的合作共贏。振興東江內(nèi)河水運(yùn)，升級(jí)改造東江內(nèi)河簡(jiǎn)易碼頭，加快東江內(nèi)河高等級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)化。到2015年，沿海港口吞吐能力達(dá)到1.2億噸，內(nèi)河港口吞吐能力達(dá)到2000萬噸。機(jī)場(chǎng)方面，加快推進(jìn)惠州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和惠州機(jī)場(chǎng)復(fù)航工作，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)惠州大道東段及機(jī)場(chǎng)支線工程。
　　--提升客運(yùn)樞紐服務(wù)水平。加強(qiáng)市域內(nèi)和市際間等各種運(yùn)輸方式之間的銜接。重點(diǎn)加快建設(shè)惠州客運(yùn)南站、惠州客運(yùn)北站等場(chǎng)站；協(xié)調(diào)推進(jìn)廈深沿海鐵路惠東站和惠州火車南站（新橋）等鐵路場(chǎng)站建設(shè)。
　　--大力發(fā)展公共交通。改善公共交通服務(wù)水平，確立公共交通的主體地位，大力建設(shè)公交首末站，優(yōu)化中間?？空荆?guī)劃建設(shè)換乘樞紐場(chǎng)站，進(jìn)一步完善公交停車場(chǎng)、維修場(chǎng)和加油站等配套設(shè)施。加快推進(jìn)公交運(yùn)輸"油改氣"工作，提高公交車輛使用清潔能源的比例。科學(xué)組織城際軌道、客運(yùn)鐵路與城市軌道的分工協(xié)作，發(fā)展城市組團(tuán)之間的大運(yùn)量公共交通。逐步實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)區(qū)域?qū)I(yíng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村公路短途客運(yùn)班線向公交化模式運(yùn)行轉(zhuǎn)變，逐步完善城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)步行和自行車交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的接駁。
　　--提高交通信息服務(wù)水平。整合市域內(nèi)和市際間的城市公交智能卡系統(tǒng)和資源，建立交通一體化的公共信息平臺(tái)，逐步推進(jìn)公共交通"一卡通"，提高運(yùn)輸效率、服務(wù)水平和安全性。推進(jìn)智能交通監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。
　?。ǘ?gòu)建清潔安全的能源保障體系。
　　圍繞建設(shè)廣東省清潔能源生產(chǎn)基地目標(biāo)，加強(qiáng)電、油、氣輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建安全、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的能源保障體系。
　　--加快電網(wǎng)建設(shè)和改造。新建禎州、大亞灣兩座500千伏變電站，擴(kuò)建博羅500千伏變電站，新建500千伏線路275千米；新建惠城區(qū)橫瀝、惠州工業(yè)園、陳江、江北站，惠陽區(qū)蓮塘、維布站，惠東縣埔仔、白盆珠、梁化站，博羅縣銀崗、羅浮、黃山洞站，龍門沙徑站，大亞灣西部、綠灣、霞涌站，仲愷高新區(qū)尾塘站等17座220千伏變電站，新建220千伏線路1007千米；新建惠城區(qū)斑璋湖站、惠陽區(qū)茶園站、惠東縣船澳站、博羅縣橫河站、龍門縣留洞站、大亞灣荃灣站等68座110千伏變電站，新建110千伏線路2198千米。到2015年，惠州電網(wǎng)500千伏公用變電站達(dá)到5座，主變?nèi)萘?50萬千伏安；220千伏公用變電站達(dá)到34座，主變?nèi)萘?371萬千伏安；110千伏公用變電站達(dá)到148座，主變?nèi)萘?406萬千伏安。逐步推廣綠色電網(wǎng)建設(shè)模式，降低電網(wǎng)損耗。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，積極推廣儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用，加快電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。
　　--加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合中海油惠州煉化項(xiàng)目、惠州國儲(chǔ)地下水封洞庫、華德石化原油商業(yè)儲(chǔ)備庫、華瀛石化燃料油調(diào)和配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善成品油輸出管網(wǎng)和加油站布局，建成惠州-東莞、惠州-深圳、惠州-粵東成品油輸送管道，并與珠三角成品油管道連接。按照天然氣主干管網(wǎng)"全省一張網(wǎng)"布局，建成省天然氣主干管網(wǎng)一期工程惠州段（廣州-惠州干線）、西氣東輸二線廣深支干線惠州段，實(shí)現(xiàn)天然氣主干管網(wǎng)覆蓋全市。
　　（三）構(gòu)建安全和諧的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。
　　以防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全和人水和諧為目標(biāo)，以建設(shè)城鄉(xiāng)防洪治澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系為重點(diǎn)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，提高水利保障能力。
　　--提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)、縣城防洪排澇工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、水土保持、中小河流綜合治理。按照10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量一天排干標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施東江、西枝江沿江排澇站和市區(qū)、縣城、重要城鎮(zhèn)、大型工業(yè)園區(qū)排澇站建設(shè)，實(shí)施市區(qū)和縣城主要內(nèi)河涌建設(shè)；按照10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量三天排干標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村排澇站。到2015年，市區(qū)防洪達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，縣城防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
　　--確保城鄉(xiāng)供水安全。建設(shè)惠陽區(qū)東江引水工程。將白盆珠水庫功能由防洪發(fā)電調(diào)整為防洪供水，實(shí)施江庫聯(lián)合統(tǒng)一調(diào)配。積極探索"一城三區(qū)"供水一體化。開展東江中下游地區(qū)、稔平半島、淡澳沿海地區(qū)水源安全保障工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。建立城鄉(xiāng)應(yīng)急供水備用系統(tǒng)。
　　--提升水資源可持續(xù)利用保障能力。繼續(xù)開展水資源開發(fā)利用與保護(hù)工作，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推動(dòng)建立與深圳、東莞、河源跨區(qū)域河流整治和保護(hù)機(jī)制，保護(hù)東江水源，改善淡水河水質(zhì)，確保水資源供給安全。配合省完善東江水資源分配方案，搞好水量分配和取水總量控制。全面提升三防應(yīng)急處置能力。加快科技和水利信息化建設(shè)。
　?。ㄋ模?gòu)建便捷共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系。
　　以信息資源整合共享為突破口，加快信息技術(shù)的應(yīng)用，大力建設(shè)開放融合的信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)"三網(wǎng)融合"，建設(shè)無線城市。到2015年，建成全省領(lǐng)先的有線寬帶、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用體系，全市信息化總水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)高清互動(dòng)數(shù)字電視播出。
　　--推進(jìn)"三網(wǎng)融合"建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒深圳等試點(diǎn)城市"三網(wǎng)融合"經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)、三維立體、互聯(lián)互通、可管可控的下一代寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)我市"三網(wǎng)融合"進(jìn)程。推進(jìn)有線電視網(wǎng)絡(luò)整并，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)的速率。新建商業(yè)樓宇全部采用光纖到辦公室建設(shè)，新建住宅小區(qū)采用NGB接入技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有商業(yè)樓宇和住宅小區(qū)進(jìn)行接入技術(shù)升級(jí)改造。
　　--推進(jìn)無線城市建設(shè)。加大新增3G基站和WLAN基站投資和建設(shè)力度，完成三類重點(diǎn)區(qū)域的覆蓋。加大新增移動(dòng)多媒體廣播電視（CMMB）和地面數(shù)字電視（DMB-TH）發(fā)射點(diǎn)建設(shè)力度，完成移動(dòng)多媒體廣播電視和地面數(shù)字電視的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和業(yè)務(wù)部署，開展無線、移動(dòng)數(shù)字電視服務(wù)。在信息化基礎(chǔ)條件較好的縣區(qū)建設(shè)數(shù)字社區(qū)和數(shù)字家庭，努力實(shí)現(xiàn)村村通光纖，家家通寬帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化統(tǒng)籌發(fā)展。開展豐富的互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)無線城市業(yè)務(wù)在政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用。
　　--完善電子政務(wù)暢通工程。建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)，推進(jìn)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。以政府門戶網(wǎng)站為依托，繼續(xù)加快推進(jìn)網(wǎng)上政府一站式服務(wù)。積極推進(jìn)企業(yè)信用網(wǎng)和數(shù)字證書認(rèn)證體系建設(shè)。加快信息技術(shù)在社會(huì)民生領(lǐng)域的應(yīng)用，聯(lián)合搭建區(qū)域"醫(yī)療通"、社會(huì)保障卡"一卡通"、公共交通"一卡通"等公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)珠三角公共服務(wù)一體化。
　　--推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)，主要推進(jìn)包括電子標(biāo)簽、高端傳感器設(shè)備、軟件及系統(tǒng)集成等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；完善物聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)運(yùn)行支撐服務(wù)，主要發(fā)展數(shù)據(jù)交互中心、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)后臺(tái)管理中心；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品展示和示范應(yīng)用，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和成果演示、物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用及產(chǎn)品推廣和交易平臺(tái)等。加強(qiáng)與深莞之間項(xiàng)目和政策的對(duì)接，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。
　　第六節(jié)  以提升城鎮(zhèn)化水平為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的重要抓手，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
　?。ㄒ唬┘辛α拷ㄔO(shè)中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。
　　以壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增加財(cái)政收入和提高人民生活水平為目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)融合，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)功能。推進(jìn)發(fā)展重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加大對(duì)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的投資開發(fā)力度，將小金口、水口、三棟、橫瀝、淡水、秋長(zhǎng)、永湖、新圩、鎮(zhèn)隆、澳頭、霞涌、陳江、瀝林、平山、白花、大嶺、多祝、稔山、平海、吉隆、黃埠、羅陽、龍溪、園洲、石灣、湖鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧、福田、楊村、公莊、龍城、平陵、永漢、龍華打造成為具有"投資洼地、發(fā)展高地"意義的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。按照"一鎮(zhèn)一策"推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)的交通、能源、通信、公共消防、供排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療等生活配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)集聚。推進(jìn)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建共享。支持有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。
　　（二）提高城市化現(xiàn)代化水平。
　　--加快組團(tuán)式山水生態(tài)城市建設(shè)。積極探索產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，堅(jiān)持實(shí)施"南進(jìn)北拓、東西伸延"城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代城市、歷史文化、山水生態(tài)等"三條主軸線"建設(shè)，拓展完善惠城區(qū)"宜居宜業(yè)中心區(qū)"。加快大亞灣濱海新城和仲愷高新區(qū)工業(yè)新城建設(shè)。大力推進(jìn)金山大道、惠南大道沿線和惠陽城區(qū)建設(shè)，打造中職新城和南部新城。推進(jìn)惠州大道東段主軸線、惠東縣城中心區(qū)和巽寮金海灣濱海旅游區(qū)建設(shè)，打造東部現(xiàn)代化組團(tuán)。加快惠博快速通道主軸線和博羅縣城中心區(qū)建設(shè)，打造西部現(xiàn)代化組團(tuán)。加快金龍大道沿線建設(shè)和龍門生態(tài)旅游開發(fā)，打造北部生態(tài)區(qū)組團(tuán)。
　　--完善城市功能。加快城市道路（橋涵）、給排水、照明、園林綠化、燃?xì)?、消防、環(huán)境衛(wèi)生、污水處理、垃圾處理等市政公共設(shè)施建設(shè)，以完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為支撐，促進(jìn)中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善市域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，爭(zhēng)取啟動(dòng)軌道交通1號(hào)線建設(shè)。完成省立綠道惠州段建設(shè)，啟動(dòng)城市和社區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建多功能綠道網(wǎng)絡(luò)體系。加快城市綜合功能體、主干路網(wǎng)、重點(diǎn)休閑居住區(qū)等建設(shè)。完善市區(qū)三環(huán)路，建設(shè)四環(huán)路，打通一批斷頭路、瓶頸路，新建一批立交橋和人行過街通道。加強(qiáng)人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)利用城市地下空間。推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)與深圳、東莞合作，編制和實(shí)施深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，共建珠三角東岸優(yōu)質(zhì)生活圈。
　　--提高城市管理水平。加快推進(jìn)城市管理制度化、規(guī)范化。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立完善城市管理的快速反應(yīng)機(jī)制。積極探索具有惠民特色的惠州城市管理新模式，建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化，不斷優(yōu)化城市環(huán)境、提高宜居宜業(yè)水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化。
　　--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。按照"市管到鎮(zhèn)、縣管到村"的原則，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)管理體系，加快村莊規(guī)劃編制步伐，2011年全面完成50戶以上較集中自然村規(guī)劃編制工作。
　　--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。改革傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理方式，推動(dòng)城市社會(huì)管理服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系。采取切實(shí)措施解決"城中村"和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)面臨的社會(huì)事務(wù)管理、基礎(chǔ)教育和社會(huì)保障等方面問題，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)變，配套推進(jìn)村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)工作。
　　--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理。制定和實(shí)施引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移的政策措施，把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。深化戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，調(diào)整完善教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，消除制約農(nóng)民工市民化的體制性障礙。探索推廣"積分制"等辦法，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%。
　　第七節(jié)  以優(yōu)化區(qū)域空間布局為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　大力實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化空間發(fā)展格局，加快融入珠三角核心城市圈，促進(jìn)市內(nèi)、市外一體化發(fā)展，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)更緊密經(jīng)貿(mào)合作。
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)市域內(nèi)部一體化發(fā)展。
　　--推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。在國家和省主體功能區(qū)劃的框架下，積極優(yōu)化區(qū)域空間布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步明確全市不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，構(gòu)建以國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)惠城區(qū)中心區(qū)為核心，以中部拓展軸、沿海拓展軸、南北拓展軸為主骨架，以省級(jí)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)大亞灣、惠陽、惠東、博羅為新的增長(zhǎng)極，以藍(lán)色海岸帶、港口海龜自然保護(hù)區(qū)、市域主要江河生態(tài)主廊道和東部坪天嶂-蓮花山脈生態(tài)控制區(qū)、北部羅浮山-南昆山生態(tài)控制區(qū)為生態(tài)安全屏障的"內(nèi)聚外聯(lián)、核心優(yōu)化、三軸拓展、多元保育"的國土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。結(jié)合主體功能區(qū)定位，進(jìn)一步優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)空間布局。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求，對(duì)不同的主體功能區(qū)，實(shí)施不同的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策以及績(jī)效評(píng)價(jià)和考核辦法。
　　--推進(jìn)縣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)發(fā)展的分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣、區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)共融的發(fā)展思路，依托縣域比較優(yōu)勢(shì)和城市產(chǎn)業(yè)輻射，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力提升東莞（惠州）、東莞鳳崗（惠東）兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)水平，加強(qiáng)園區(qū)招商引資，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。結(jié)合"三舊"改造，實(shí)施惠城、惠陽中心城區(qū)"退二進(jìn)三"工程，推進(jìn)制造業(yè)向城市中心區(qū)外圍的縣、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)博羅縣進(jìn)一步整合資源，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、基地化發(fā)展。支持龍門縣走生態(tài)發(fā)展道路，著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化，努力建設(shè)具有生態(tài)特色的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。繼續(xù)加大對(duì)山區(qū)縣鎮(zhèn)的扶持力度。
　　--規(guī)劃建設(shè)"環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)區(qū)"。整合惠陽區(qū)、惠東縣和大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所轄的14個(gè)鎮(zhèn)（辦）1392平方公里土地，以大亞灣海域?yàn)橹行?，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托沿海發(fā)展軸，打造環(huán)大亞灣臨港產(chǎn)業(yè)和濱海旅游聚集地，帶動(dòng)惠東稔平半島發(fā)展，使稔平半島成為惠州新的增長(zhǎng)極。
　　（二）積極融入珠三角一體化發(fā)展。
　　--積極構(gòu)建"深莞惠"經(jīng)濟(jì)圈。加快與深圳、東莞在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、能源、水利、環(huán)保生態(tài)、信息化、創(chuàng)新體系和社會(huì)管理等領(lǐng)域的對(duì)接與融合。聯(lián)合推進(jìn)《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》和深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃、相鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃和旅游發(fā)展總體規(guī)劃的編制實(shí)施。以莞惠城際軌道、廈深鐵路、廣州至汕尾鐵路、北京至深圳客運(yùn)專線、深惠城際軌道等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快跨境交通項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展跨界公交服務(wù)，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。聯(lián)合深圳，統(tǒng)籌治理龍崗河-淡水河跨界污染。到2015年，沿河流域各鎮(zhèn)污水處理全面提升脫氮除磷水平，流域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)全面清退。強(qiáng)化固體廢棄物屬地管理，禁止固廢非法跨市傾倒轉(zhuǎn)移。共建深莞惠產(chǎn)業(yè)合作示范園，建立和完善產(chǎn)業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制，協(xié)同構(gòu)建特色突出、集約發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。推進(jìn)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)、老齡服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的制度對(duì)接、資源共享和待遇互認(rèn)。
　　--深入落實(shí)珠三角一體化五個(gè)規(guī)劃。積極推進(jìn)與珠三角其他城市的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)對(duì)接，加快融入珠三角區(qū)域一體化，促進(jìn)與珠三角其他城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通、共建共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展橫向錯(cuò)位融合、縱向分工協(xié)作、市場(chǎng)開放共享，區(qū)域環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制一體化、生態(tài)環(huán)境安全，城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局優(yōu)化、公共服務(wù)中心體系完備，基本公共服務(wù)共享。增強(qiáng)對(duì)粵東和粵東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。深化泛珠三角區(qū)域合作。到2015年，惠州基本實(shí)現(xiàn)與珠三角其他城市的經(jīng)濟(jì)一體化、基本公共服務(wù)一體化。
　　（三）推進(jìn)與港澳臺(tái)地區(qū)更緊密合作。
　　深入落實(shí)CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議、粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推進(jìn)惠港澳在金融、旅游、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、影視拍攝、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。大力引進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)，主動(dòng)承接港澳金融后臺(tái)服務(wù)。支持惠州企業(yè)到香港上市。鼓勵(lì)港澳資本投資惠州旅游開發(fā)，鼓勵(lì)港澳旅游企業(yè)來惠設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取促成惠州港與香港恢復(fù)海上直航、香港游艇、豪華游輪通達(dá)惠州濱海旅游勝地。支持港澳教育機(jī)構(gòu)到惠州合作辦學(xué)，鼓勵(lì)港澳投資者在惠州建設(shè)職業(yè)教育培訓(xùn)基地。支持港澳服務(wù)業(yè)提供者在惠州以獨(dú)資、合資、合作方式，興辦高端專科醫(yī)院和大型綜合醫(yī)院，推動(dòng)惠港澳開展醫(yī)院管理、科技交流、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)合作。加強(qiáng)與港澳在影視制作、動(dòng)漫、廣告設(shè)計(jì)等方面的交流與合作。吸引香港科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐惠州，在重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展研發(fā)合作，推動(dòng)惠港科技人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)以及產(chǎn)品、商品檢驗(yàn)認(rèn)證互認(rèn)。建立惠港澳企業(yè)、行業(yè)和商會(huì)合作平臺(tái)，推動(dòng)三地在社會(huì)民生、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的合作。積極引進(jìn)臺(tái)灣的電子信息和石油化工等先進(jìn)制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮惠州港作為國家首批兩岸直航港口的功能，爭(zhēng)取早日開通惠臺(tái)兩地海運(yùn)直航，拓展對(duì)臺(tái)海運(yùn)物流。
　　第八節(jié)  以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為重點(diǎn)，努力建設(shè)低碳惠州
　　大力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，提高資源節(jié)約和循環(huán)利用水平，努力改善人居環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明示范區(qū)。
　　（一）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治。
　　--強(qiáng)化工業(yè)污染防治。優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)"入園管理、集中治污"，對(duì)電鍍、印染、化工、危險(xiǎn)廢物處理處置等重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃引導(dǎo)，防止污染轉(zhuǎn)移。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)，將污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)新增污染排放項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的總量前置審核。
　　--加強(qiáng)水污染防治。大力推進(jìn)西枝江、淡水河及潼湖水系等重點(diǎn)流域綜合整治，促進(jìn)工業(yè)廢水集中處理，加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，全面清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，積極治理農(nóng)業(yè)面源污染。"十二五"期間，新建、續(xù)建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施45個(gè)，新增污水處理能力61萬噸/日，新建污水處理管網(wǎng)720公里，完善污水處理管網(wǎng)277公里。到2015年，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活污水處理體系，實(shí)現(xiàn)市區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)和東江干流、西枝江、淡水河沿岸、潼湖流域各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
　　--推進(jìn)大氣污染防治。加強(qiáng)火電廠脫硫設(shè)施在線監(jiān)測(cè)，加快脫硝設(shè)施建設(shè)。加大工業(yè)鍋爐治理力度。加強(qiáng)工業(yè)粉塵、煙塵污染治理和機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放控制。
　　--加強(qiáng)固體廢物處理處置。合理規(guī)劃建設(shè)固體廢物處理處置基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)電子廢物拆解處置中心和省危險(xiǎn)廢物綜合處理中心二期工程、污泥堆肥處置工程建設(shè)。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，完成惠州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建，建成惠東垃圾處理場(chǎng)、惠陽區(qū)沙田垃圾綜合處理場(chǎng)、博羅楊梅垃圾處理場(chǎng)，改造龍門垃圾處理場(chǎng)。到2015年，全市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到3300噸/日，污泥處理能力達(dá)到800噸/日。完善全市的垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)，逐步推行生活垃圾分類收集，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的無害化處理。強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理和放射性污染防治，完善核安全及應(yīng)急管理。
　　--強(qiáng)化海域環(huán)境綜合治理。重點(diǎn)整治東升海水魚類養(yǎng)殖區(qū)和考洲洋海水綜合養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)施荃灣港區(qū)、碧甲港區(qū)、亞婆角港區(qū)、大澳港區(qū)等重點(diǎn)物流港口和澳頭、港口、巽寮、范和、亞婆角、鹽洲六大漁港污染綜合治理及環(huán)境景觀改造。
　　--提升環(huán)境監(jiān)管水平。統(tǒng)籌環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處理能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，杜絕偷排漏排行為。制定更為科學(xué)的主要污染物排放總量指標(biāo)控制及分配管理辦法，完善污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。
　?。ǘ┘訌?qiáng)節(jié)能減排和資源綜合利用。
　　--繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排。探索建立更加科學(xué)有效的節(jié)能管理體制，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能管理。以石油、化工、電力、建材等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)綠色照明工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。大力推廣節(jié)能低碳建筑和低碳居家方式。加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)降耗和減排管理，加快發(fā)展公共交通和快速軌道交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)綠色出行方式。推進(jìn)LNG公交車、CNG出租車投放。開展機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示工作。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。制訂實(shí)施更為嚴(yán)格的行業(yè)和區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，建立健全污染物排放總量前置審核制度，對(duì)未完成減排目標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批或行業(yè)限批。促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料等的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究探索環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易、排污權(quán)交易制度，推行市場(chǎng)化的節(jié)能減排機(jī)制。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)節(jié)能宣傳，推動(dòng)全民參與節(jié)能減排工作。
　　--加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，減少一次性用品和包裝材料的使用。實(shí)行用水總量控制和行業(yè)用水定額管理。鼓勵(lì)建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，加快實(shí)施灌區(qū)"兩改一提高"的節(jié)水改造工作。積極推進(jìn)海水綜合利用。完善土地管理制度，切實(shí)提高土地節(jié)約、集約利用率。加快推進(jìn)"三舊"改造，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成城市重點(diǎn)功能區(qū)的舊城鎮(zhèn)成片改造、"城中村"改造以及不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的舊廠房搬遷改造工作。不斷完善閑置土地處置的政策體系，努力探索和形成建設(shè)用地動(dòng)態(tài)跟蹤制度，建立閑置土地和建設(shè)用地監(jiān)管及監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地集約化。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機(jī)制，加大開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，建立健全耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施科學(xué)生態(tài)圍填海工程。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，通過制定相關(guān)價(jià)格政策，促進(jìn)資源節(jié)約，限制超標(biāo)排放。
　　--積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。實(shí)施鼓勵(lì)與扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極引導(dǎo)低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展新能源和清潔能源交通工具與交通設(shè)備制造業(yè)，以低碳、節(jié)能為特征的新一代家電制造產(chǎn)業(yè)等，提高低碳制造業(yè)在工業(yè)中的比重。推動(dòng)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，構(gòu)建物質(zhì)循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的法律規(guī)定，對(duì)19個(gè)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，探索參與區(qū)域性碳交易市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力開發(fā)利用風(fēng)能、核能和太陽能為主的低碳能源。發(fā)揮科技對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的支撐作用，加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)開展低碳項(xiàng)目技術(shù)合作。擴(kuò)大森林面積，加強(qiáng)森林撫育和管理，增加森林碳匯。大力倡導(dǎo)低碳生活。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)。
　　--嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境容量要求，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)分區(qū)控制。對(duì)水源地保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、水土保持重點(diǎn)防護(hù)區(qū)實(shí)行搶救性保護(hù)。對(duì)東江、西枝江水源保護(hù)區(qū)等重要水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、生態(tài)極敏感區(qū)和生態(tài)功能極重要地區(qū)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)措施。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，盡快建設(shè)大亞灣第二條海底排污管道，做好惠東港口國家級(jí)海龜自然保護(hù)區(qū)的強(qiáng)制性保護(hù)，加快巽寮灣旅游度假區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)考洲洋文昌魚和紅樹林保護(hù)。切實(shí)保護(hù)大亞灣海域水質(zhì)和水產(chǎn)資源、紅樹林、珊瑚礁等生物多樣性資源，構(gòu)造環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障。建設(shè)惠州海洋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估地理信息系統(tǒng)、惠州海洋生態(tài)園和潼湖濕地公園，實(shí)施珍稀、瀕危野生物種保護(hù)工程和人工增殖放流工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止濫開濫采和生態(tài)破壞，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。探索建立流域、區(qū)域統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　--加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)，推進(jìn)公路、鐵路沿線、城市出口道路的綠化美化，大力營(yíng)造、保護(hù)沿海防護(hù)林和灘涂紅樹林。全力推進(jìn)省立綠道網(wǎng)、市域綠道網(wǎng)、縣區(qū)綠道網(wǎng)和城市景觀林、公共綠地、城（鎮(zhèn)）郊圍城防護(hù)綠化帶、村道綠化帶建設(shè)。建設(shè)惠城區(qū)金山湖公園、望江公園、文星公園、新湖公園、惠州市植物園、東江畫廊休閑綠道等城市公園游園，惠陽區(qū)文化體育公園（二期）、打鐵嶺公園、盧屋山公園等公園綠地，大亞灣開發(fā)區(qū)虎頭山公園（一期）和惠民廣場(chǎng)。維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力開展生態(tài)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到62.2%，城市人均公園綠地面積達(dá)到12.3平方米。
　　第九節(jié)  以提升文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，努力建設(shè)文化惠州
　　堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)"兩手抓"，堅(jiān)持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)"兩分開"，加快文化惠州建設(shè)步伐，推進(jìn)文化惠民。
　?。ㄒ唬┙∪参幕?wù)體系。
　　--全面加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)城市"十分鐘文化圈"和農(nóng)村"十里文化圈"為目標(biāo)，開展?fàn)巹?chuàng)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)惠州美術(shù)館以及縣（區(qū)）公共圖書館、文化館、博物館、市縣（區(qū)）檔案館等文化設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快綜合文化站、文化室、農(nóng)家書屋、文化信息共享工程基層服務(wù)點(diǎn)基層文化設(shè)施建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2015年，市文化館達(dá)到國家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，市博物館達(dá)到國家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，縣（區(qū)）公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站以及行政村（社區(qū)）文化設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，全市各級(jí)國家檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、功能齊全、設(shè)施完善的公共檔案館；較大型企業(yè)建成職工書屋、俱樂部、"職工之家"等員工文化設(shè)施；每個(gè)縣（區(qū)）建成有一座以上多廳數(shù)字電影院，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電影放映設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，20戶以下已通電自然村村村通廣播電視，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上。基層文化建設(shè)各項(xiàng)主要指標(biāo)力爭(zhēng)達(dá)到全省領(lǐng)先水平。
　　--開展文化惠民活動(dòng)。組織本市創(chuàng)作的獲獎(jiǎng)精品節(jié)目展演、民間藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)社區(qū)專場(chǎng)演出活動(dòng)。建立農(nóng)村電影放映的市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政保障機(jī)制，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村固定電影放映點(diǎn)。組織開展送戲、送書、送電影、送展覽等文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)工作。擴(kuò)大面向未成年人、老年人、外來員工人員的文化惠民服務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)公益電影、市歌舞劇團(tuán)每年送戲下鄉(xiāng)一百場(chǎng)、市文化館每年進(jìn)行2000人次以上公益性培訓(xùn)目標(biāo)。
　　--增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。加強(qiáng)惠州文化藝術(shù)中心、科技館、博物館、奧林匹克體育場(chǎng)等文體設(shè)施的管理，提高場(chǎng)館的使用效率。推動(dòng)大型公共文化場(chǎng)館后勤服務(wù)社會(huì)化，推進(jìn)全市各級(jí)公共圖書館、博物館、紀(jì)念館等公共文化場(chǎng)館全面免費(fèi)開放。加快"網(wǎng)上博物館"、"數(shù)字博物館"等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)全市公共圖書館、文藝團(tuán)體加入全省數(shù)字圖書館聯(lián)盟、公共圖書館聯(lián)盟和演藝聯(lián)盟，促進(jìn)文化項(xiàng)目共建共享。構(gòu)建先進(jìn)現(xiàn)代文化傳播體系。鼓勵(lì)和支持成立各類民間文化社團(tuán)，壯大公共文化服務(wù)輔助隊(duì)伍，擴(kuò)大文化志愿服務(wù)。
　　（二）加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
　　--發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)文化惠州的重要抓手，重點(diǎn)發(fā)展新聞傳媒、文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、會(huì)展博覽、演藝娛樂、文化旅游、文化設(shè)備（視聽）等產(chǎn)業(yè)，打造具有惠州特色和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的知名文化品牌。支持報(bào)業(yè)、廣電兩大傳媒集團(tuán)向全媒體、跨行業(yè)發(fā)展，按照省的要求推進(jìn)"三網(wǎng)融合"建設(shè)，技術(shù)先進(jìn)具有強(qiáng)大核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭文化企業(yè)集團(tuán)。規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動(dòng)惠州報(bào)業(yè)全媒體基地、惠州廣電傳媒演藝產(chǎn)業(yè)基地、惠州印刷復(fù)制創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、惠州新華文化廣場(chǎng)、TCL文化集群創(chuàng)意谷等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展明豐羅浮山生態(tài)城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、惠東天后宮民俗文化產(chǎn)業(yè)園、龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)園等地方特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快培育富有活力的產(chǎn)業(yè)集群。完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)扶持資金的引導(dǎo)作用，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，吸引更多社會(huì)資金投入文化產(chǎn)業(yè)。"十二五"期間，力爭(zhēng)全市文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%；到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重高于全省平均水平，建成1個(gè)以上省級(jí)或國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地。
　　--培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。積極培育文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，積極開發(fā)動(dòng)漫游戲、移動(dòng)電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視等以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興市場(chǎng)，培育版權(quán)、資本、人才、信息、技術(shù)等文化要素市場(chǎng)，繼續(xù)引進(jìn)一批優(yōu)秀院線資源，加快電影院線、電影MALL項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位連鎖經(jīng)營(yíng)。建立文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資本、人才、信息的流動(dòng)。建立健全文化市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。重點(diǎn)發(fā)展演藝經(jīng)紀(jì)、信息服務(wù)、法律咨詢、版權(quán)代理等文化中介行業(yè)，推動(dòng)文化中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化、規(guī)?；?、品牌化。
　　--深化文化體制改革。全面完成文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，形成富有活力的文化生產(chǎn)、管理和服務(wù)機(jī)制。培育壯大一批重大民營(yíng)文化企業(yè)，激發(fā)文化發(fā)展活動(dòng)力。進(jìn)一步建立國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度，完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的供給方式。建立完善對(duì)外文化交流合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，提升對(duì)外文化交流水平。
　?。ㄈ┨嵘葜菸幕蜗蟆?br/>　　--積極推進(jìn)國家級(jí)歷史文化名城創(chuàng)建工作。加快歷史人文資源的保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)豐湖書院建設(shè)和水東街改造，恢復(fù)蘇東坡寓惠遺址，重建一批富有歷史文化氣息的景觀和建筑群，依法修復(fù)一批文物古跡，重點(diǎn)推進(jìn)鄧演達(dá)紀(jì)念園、葉挺紀(jì)念園和廖仲愷紀(jì)念園建設(shè)，重塑惠州歷史風(fēng)貌，提升"嶺南風(fēng)格、惠州韻味"的城市人文內(nèi)涵。加強(qiáng)地方志編撰工作。完善文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制，推進(jìn)各類博物院、紀(jì)念館以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題館等的建設(shè)，做好國家級(jí)、省級(jí)文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)利用工作。開展歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及"民族民間特色之鄉(xiāng)"創(chuàng)建活動(dòng)。2015年前，力爭(zhēng)申報(bào)2條以上歷史文化街區(qū)、3個(gè)以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村。
　　--培育惠州人文精神。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，進(jìn)一步鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思路基礎(chǔ)。倡導(dǎo)誠信為本和"我為人人、人人為我"的道德風(fēng)尚，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化公民的國家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和民主法治意識(shí)。大力弘揚(yáng)"解放思路、改革開放"的時(shí)代文化精神、"科學(xué)發(fā)展，先行先試"的創(chuàng)新精神、"崇文厚德、包容四海、敬業(yè)樂群"的惠州精神和"新客家、老客家，來到惠州就是一家；本地人、外地人，在惠州工作就是惠州人"的城市品格。樹立全民終身學(xué)習(xí)理念，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，普及科學(xué)人文知識(shí)，提高民眾科技水平。強(qiáng)化國民藝術(shù)普及教育，全面提升群眾文化品位。增強(qiáng)文化的教化功能，培育公民良好的社會(huì)心理。加強(qiáng)新型人口文化建設(shè)，關(guān)愛女童，關(guān)注農(nóng)村留守兒童、殘疾人和老年人等活動(dòng)，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念。
　　--鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，努力打造"文明惠州"品牌，力爭(zhēng)2011年、2014年蟬聯(lián)"全國文明城市"，爭(zhēng)當(dāng)"全國文明城市標(biāo)兵"。積極參與珠三角文明城市群創(chuàng)建活動(dòng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和嶺南新民居（新農(nóng)村樂園）建設(shè)，積極推進(jìn)文明單位、文明窗口創(chuàng)建工作，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，深入開展各種形式的倡導(dǎo)文明新風(fēng)的評(píng)選表彰活動(dòng)，廣泛開展志愿服務(wù)活動(dòng)。到2015年，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到85%左右，文明窗口行業(yè)創(chuàng)建覆蓋面達(dá)到90%左右，注冊(cè)志愿者人數(shù)占城市常住人口總數(shù)的10%以上。
　?。ㄋ模┌l(fā)展體育事業(yè)。
　　深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，建立健全"四大全民健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)"注10（注10：“四大全民健身網(wǎng)絡(luò)”，指體育場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、體育組織網(wǎng)絡(luò)、體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、體育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。），基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)體系。建設(shè)市體校高水平體育人才訓(xùn)練基地、專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)集訓(xùn)基地、青少年業(yè)余體育培訓(xùn)基地、社會(huì)體育職業(yè)培訓(xùn)基地，完善體育后備人才培養(yǎng)輸送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)廣東體育強(qiáng)市。培育體育健身市場(chǎng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，擴(kuò)大和引導(dǎo)體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
　　

專欄7：惠州市推動(dòng)文化惠州建設(shè)十項(xiàng)工程
　

　　第十節(jié)  以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
　　按照"科學(xué)發(fā)展、先行先試"的要求，大膽創(chuàng)新，深化改革，努力探索科學(xué)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
　　（一）深化行政管理體制改革。
　　--加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本定位，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革。啟動(dòng)行政審批自由裁量權(quán)規(guī)范管理工作，進(jìn)一步規(guī)范各部門辦事程序及準(zhǔn)入條件，建立行政審批動(dòng)態(tài)管理、評(píng)估機(jī)制，推廣行政審批前公示制度，鞏固行政許可"零收費(fèi)"制度。完善政府信息發(fā)布制度。
　　--推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。擴(kuò)大縣鎮(zhèn)管理權(quán)限，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、所屬機(jī)構(gòu)和派駐（出）機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)決算公開。按省的統(tǒng)一部署，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新分類，并分類界定政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。加強(qiáng)直接面向基層和群眾的"窗口"機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革，逐步建立公務(wù)員聘任制度。
　　--推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。以"精簡(jiǎn)、優(yōu)化、改制、減負(fù)、高效"為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新事業(yè)單位的管理方式和運(yùn)行模式。建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。推行事業(yè)單位全員聘用合同制。
　?。ǘ┥罨?jīng)濟(jì)體制改革。
　　--深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，理順市與縣、區(qū)財(cái)政分配關(guān)系。加快以綜合預(yù)算為基礎(chǔ)的部門預(yù)算改革。配合省推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立與主體功能區(qū)劃相適應(yīng)的激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制。
　　--加快投資管理體制改革。擴(kuò)大縣級(jí)政府投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限。落實(shí)國家和省關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施，擴(kuò)大民間資本投資領(lǐng)域。完善政府投資項(xiàng)目管理，制定項(xiàng)目公示、責(zé)任追究、后評(píng)價(jià)等制度，完善代建制。制定按主體功能區(qū)劃安排和按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資和管理政策。完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制。
　　--推動(dòng)金融體制改革創(chuàng)新。積極參與珠三角改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展地方金融體系，積極支持各類股份制銀行、外資銀行來惠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。完善企業(yè)信用擔(dān)保體系，大力發(fā)展為民間投資服務(wù)的中小型金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，探索中小企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)集合發(fā)債，加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村信用擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政策鼓勵(lì)和政府補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋范圍，逐步將水稻、生豬、漁業(yè)、森林等納入保險(xiǎn)保障范圍。
　　--完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。改善國有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結(jié)構(gòu)。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。
　　--深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。建立和完善反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害恢復(fù)成本的價(jià)格形成機(jī)制。探索建立排污權(quán)有償取得和交易制度。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
　?。ㄈ┥罨鐣?huì)管理體制改革。
　　--創(chuàng)新社會(huì)管理方式。推進(jìn)大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)和博羅縣深化社會(huì)管理體制改革，適時(shí)擴(kuò)大改革范圍。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革。把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并統(tǒng)籌建設(shè)。到2012年，所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，有條件的社區(qū)設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站。加強(qiáng)村（社區(qū)）基層"兩委"班子建設(shè)，完善村（居）民自治制度，探索村（居）民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織相分離，實(shí)行"職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)、人員"五分開，推動(dòng)村（居）委會(huì)和農(nóng)村"兩委"主要職責(zé)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)、社會(huì)管理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。探索非戶籍常住人口參與城市社區(qū)自治的途徑。培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善社區(qū)服務(wù)的政府購買和項(xiàng)目管理準(zhǔn)入機(jī)制，探索物業(yè)管理與社區(qū)管理相結(jié)合的模式。強(qiáng)化基層群防群治工作。促進(jìn)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
　　--強(qiáng)化社會(huì)組織作用。簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記注冊(cè)辦法。推進(jìn)社會(huì)組織民間化，行業(yè)協(xié)會(huì)全面實(shí)現(xiàn)民間化。推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)組織專職隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織依法參政議政。探索建立社會(huì)組織孵化基地。建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，加強(qiáng)社工知識(shí)的普及教育與培訓(xùn)，扶持培育社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立政府購買社工服務(wù)機(jī)制，加快社會(huì)工作發(fā)展。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)民主法治建設(shè)。
　　--著力構(gòu)建法治政府。增強(qiáng)依法行政的意識(shí)和能力，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，全面推進(jìn)依法行政。著力完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的政策法規(guī)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化、公開化和民主化，進(jìn)一步提高政府的決策水平和施政能力。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，建立決策反饋糾偏機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序。增強(qiáng)政府工作透明度和公眾參與度，加大政府信息公開力度，推進(jìn)辦事公開，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，落實(shí)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府公信力。
　　--營(yíng)造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，扎實(shí)推進(jìn)法治城市、法治縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持法治惠民，注重社會(huì)各群體的法律保障，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，營(yíng)造民主、公正、高效的法治環(huán)境。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)司法公正，樹立法律權(quán)威，服務(wù)穩(wěn)定大局。完善法律援助和司法救助制度，加強(qiáng)普法宣傳，嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法。
　　--發(fā)展社會(huì)主義民主政治。擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層群眾自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。健全村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、民主評(píng)議村干部等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)村（居）委會(huì)自身建設(shè)，增強(qiáng)自治功能。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。全面貫徹黨的民族和宗教政策。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。
　　（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)。
　　堅(jiān)持"標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防"的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。深化反腐倡廉教育，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)格落實(shí)述職述廉、責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。完善建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和藥品集中招標(biāo)采購等制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善重大工程預(yù)防腐敗體系。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，全面完成市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)黨政機(jī)關(guān)公車改革。深化"收支兩條線"管理。全面推進(jìn)基層黨組織公務(wù)公開。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件的功能，提高執(zhí)法執(zhí)紀(jì)水平。

　　第四章  保障措施

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，抓好重大項(xiàng)目支撐，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，科學(xué)配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，保障規(guī)劃有效落實(shí)。
　　第一節(jié)  健全規(guī)劃管理體制
　　--加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃、縣（區(qū)）規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

專欄8：惠州市"十二五"重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃

　　--強(qiáng)化指標(biāo)約束。發(fā)揮年度計(jì)劃在規(guī)劃實(shí)施中的重要作用，通過制訂和實(shí)施年度計(jì)劃，分解落實(shí)中長(zhǎng)期規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，具有法定效力，分解落實(shí)到市有關(guān)部門和各縣（區(qū)）政府，納入各部門、各縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。
　　--加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)控制性、強(qiáng)制性指標(biāo)以及禁止性、限制性行為，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善規(guī)劃中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問題，提出解決問題的對(duì)策建議。依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。
　　--加大宣傳力度。采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受全社會(huì)監(jiān)督。
　　第二節(jié)  強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
　　--科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)前期工作，健全重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃中實(shí)施，形成"竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批"的滾動(dòng)機(jī)制。"十二五"期間規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目233項(xiàng)，總投資6629.7億元，"十二五"期間計(jì)劃投資4207.0億元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程79項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資1642.5億元；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程113項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資2220.6億元；宜居城鄉(xiāng)建設(shè)工程5項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資38.7億元；綠色生態(tài)建設(shè)工程13項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資103.2億元；民生幸福建設(shè)工程17項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資152.3億元；文化惠州建設(shè)工程6項(xiàng)，"十二五"期間計(jì)劃投資49.7億元。
　　--加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)。把重大項(xiàng)目列入市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程管理，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。優(yōu)先保障重大項(xiàng)目環(huán)境容量。加強(qiáng)與財(cái)政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)多項(xiàng)監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保證工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，降低工程成本，提高投資效率。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，落實(shí)征地拆遷責(zé)任主體，實(shí)施考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。
　　第三節(jié)  建立分類實(shí)施機(jī)制
　　--充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。本規(guī)劃確定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)低碳惠州等重點(diǎn)任務(wù)，提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是對(duì)市場(chǎng)主體的導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。政府要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和完善政策，維護(hù)公平開放、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。
　　--切實(shí)履行政府職責(zé)。本規(guī)劃確定的努力讓惠州人民更加幸福、發(fā)展公共文化、建設(shè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，全市各級(jí)政府要切實(shí)履行職能，運(yùn)用公共資源全力完成。本規(guī)劃確定的體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，必須放在政府工作的重要位置。要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)，并及時(shí)把行之有效的改革措施用規(guī)章制度確定下來。
　　--堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。本規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，是政府向社會(huì)和民眾提供的公共產(chǎn)品，主要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則來完成。政府主要通過規(guī)劃引導(dǎo)、組織建設(shè)、監(jiān)督管理、利益調(diào)控發(fā)揮主導(dǎo)作用。對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持以政府供給為主；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，主要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)投資，采取"誰投資、誰受益"的原則，吸納各類資本投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；對(duì)于壟斷性和公共性并存的基礎(chǔ)設(shè)施，政府要切實(shí)履行好監(jiān)督管理和利益調(diào)控職能，廣泛聽取社會(huì)各界意見，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。
　　--堅(jiān)持依法管理。本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民合法權(quán)益、社會(huì)建設(shè)與管理、廉政建設(shè)等要求，主要通過加大執(zhí)法力度等法律手段、并輔之以必要的經(jīng)濟(jì)手段、行政手段加以落實(shí)。
　　第四節(jié)  完善經(jīng)濟(jì)政策
　　--加大政策保障力度。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　--發(fā)揮公共財(cái)政作用。根據(jù)公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，合理界定公共財(cái)政支出范圍。公共財(cái)政配置重點(diǎn)放在為全市人民提供均等化基本公共服務(wù)上，公共財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、惠農(nóng)支農(nóng)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理等領(lǐng)域。