新華社北京3月19日電 國家發(fā)展規(guī)劃法已經(jīng)十四屆全國人大四次會議審議通過，并正式施行。制定國家發(fā)展規(guī)劃法的背景是什么？對保障規(guī)劃質(zhì)量具有什么作用？國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人19日進(jìn)行了解讀。

　　問：制定國家發(fā)展規(guī)劃法的背景是什么？

　　答：通過領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施十五個五年規(guī)劃（計(jì)劃），我們黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)了從一窮二白到解決溫飽再到全面小康的歷史性跨越，不斷續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，成為治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)和中國特色社會主義制度的重要政治優(yōu)勢。

　　制定出臺國家發(fā)展規(guī)劃法，就是要把我們黨領(lǐng)導(dǎo)制定實(shí)施規(guī)劃的成功經(jīng)驗(yàn)確立為法律規(guī)范，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　問：法律規(guī)定了國家發(fā)展規(guī)劃的制定程序，這對保障規(guī)劃質(zhì)量具有什么作用？

　　答：程序完備、內(nèi)容科學(xué)是國家發(fā)展規(guī)劃地位作用充分彰顯的關(guān)鍵保障和支撐。在70多年的探索實(shí)踐中，我國形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央制定建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人民代表大會審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施的制度安排，規(guī)劃的前期研究、草案編制、聽取意見、銜接論證、審議和審查批準(zhǔn)等程序已成熟定型。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法將這些經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)且行之有效的制定程序固定下來，對國家發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容、編制原則、工作要求和相關(guān)程序等作出系統(tǒng)規(guī)定。比如，前期研究要全面深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，提出推動高質(zhì)量發(fā)展的基本思路；草案編制要統(tǒng)籌考慮要素支撐條件、資源環(huán)境承載能力等多方面因素，加強(qiáng)多角度論證和多方案比選；聽取意見要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一，采取多種形式廣泛聽取人民群眾等各方面的意見建議等，以制定程序的規(guī)范性保障規(guī)劃的高質(zhì)量。

　　問：法律從哪些方面對保障和提高國家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施質(zhì)效作出規(guī)定？

　　答：國家發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施離不開各類規(guī)劃、宏觀政策、資源要素等的支撐保障，離不開對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況的跟蹤問效。黨的二十屆三中全會、四中全會對各類規(guī)劃和政策保障國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估和監(jiān)督作出了明確部署。國家發(fā)展規(guī)劃法立足黨的十八大以來提高規(guī)劃實(shí)施質(zhì)效的制度安排，作出了系統(tǒng)的規(guī)定。

　　圍繞其他規(guī)劃政策協(xié)同保障國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，國家發(fā)展規(guī)劃法明確規(guī)定，年度計(jì)劃分年度滾動落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃，國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各級各類規(guī)劃落實(shí)國家發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政、金融等各類政策服從和服務(wù)于國家發(fā)展規(guī)劃，中央財(cái)政資金等要素優(yōu)先保障國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化了對各方面支撐規(guī)劃實(shí)施的剛性約束，將有效推動規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

　　圍繞完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，國家發(fā)展規(guī)劃法規(guī)定，加強(qiáng)對國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估，監(jiān)測評估結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)；在國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的中期階段和規(guī)劃期結(jié)束前，分別組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估和總結(jié)評估，形成評估報(bào)告；經(jīng)黨中央同意后，中期評估報(bào)告依法向全國人大常委會報(bào)告，總結(jié)評估報(bào)告依法提交全國人大，自覺接受人大監(jiān)督、社會監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對規(guī)劃實(shí)施情況依法進(jìn)行監(jiān)督。法律對規(guī)劃實(shí)施全周期監(jiān)測評估機(jī)制和相應(yīng)監(jiān)督要求作出明確規(guī)定，將進(jìn)一步提高國家發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行力落實(shí)力。

　　問：相比此前審議的草案稿，法律增加了統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制和涉及地方規(guī)劃等內(nèi)容，有哪些考慮？

　　答：充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，離不開專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等其他各級各類規(guī)劃的支撐保障。縣級以上人民代表大會審查批準(zhǔn)、人民政府編制執(zhí)行相應(yīng)層級的發(fā)展規(guī)劃是憲法賦予的權(quán)力和責(zé)任，黨中央、國務(wù)院也對加強(qiáng)規(guī)劃銜接提出了明確要求。但在具體實(shí)踐中，其他規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊等問題還一定程度存在，不僅影響了規(guī)劃質(zhì)效，也加重了基層負(fù)擔(dān)。

　　國家發(fā)展規(guī)劃法在制定過程中，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于健全統(tǒng)一規(guī)劃體系的決策部署，增加了“國家統(tǒng)籌各級各類規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)”作為專門一款，并在附則中對地方規(guī)劃編制、銜接等作出規(guī)定，主要是為了推動各地區(qū)各部門求真務(wù)實(shí)編制規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制數(shù)量有效壓減、質(zhì)量持續(xù)提升、基層負(fù)擔(dān)明顯減輕。