近年來，惠州市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，堅決執(zhí)行全國生態(tài)環(huán)境保護大會、全省生態(tài)環(huán)境保護大會暨綠美廣東生態(tài)建設(shè)工作會議精神，推進落實粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以綠美惠州生態(tài)建設(shè)為牽引，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。我市高度重視第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，扎實推進各項生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。截至2026年3月底，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察涉及惠州市的15項整改任務(wù)，已驗收銷號4項，其余11項已上報省生態(tài)環(huán)境保護委員會申請銷號；督察組移交惠州市的355宗信訪案件，已全部辦結(jié)（含階段性辦結(jié)2宗）。現(xiàn)將督察整改進展情況公開如下：

　　一、廣東省有些地市和部門認識不夠到位，措施不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護抓得不夠緊，推得不夠?qū)崳诮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢€存在差距。有些市縣思想認識不夠到位，對習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)領(lǐng)會還不夠深入，貫徹落實缺少方法，沒有真正把生態(tài)環(huán)境保護作為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，工作落實“時冷時熱”。對標(biāo)中央要求，對照人民期待，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求仍有差距，美麗河湖和美麗海灣保護與建設(shè)還存在一些突出問題，部分地方和領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全保障不力，工作力度仍需進一步加大，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。（省整改任務(wù)序號一）

　　整改時限：立行立改，長期堅持

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，政治站位進一步提高。市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示精神作為重要內(nèi)容，納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過“專題+主題”培訓(xùn)、“集中學(xué)習(xí)+個人自學(xué)”等方式擴大培訓(xùn)成果，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在惠州落地生根、開花結(jié)果。持續(xù)將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，在市委黨校、廣東東江干部學(xué)院相關(guān)培訓(xùn)班中統(tǒng)籌安排教學(xué)，組織骨干師資開發(fā)打造案例教學(xué)課程：《習(xí)近平生態(tài)文明思想在惠州的生動實踐—以廣東惠東海龜國家級自然保護區(qū)為例》，在市中青班設(shè)置專門教學(xué)環(huán)節(jié)；舉辦全市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)專題培訓(xùn)班、“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)培訓(xùn)班、貫徹落實“百千萬工程”高質(zhì)量推動農(nóng)村生活污水治理等培訓(xùn)班，選派市生態(tài)環(huán)境局和龍門縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加省生態(tài)環(huán)境廳舉辦的全面推進美麗廣東建設(shè)專題培訓(xùn)班。嚴格按照督察整改的要求，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展水平不斷提升。2021年以來，召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議、市生態(tài)環(huán)境保護委員會會議以及各類環(huán)保工作會議160余次，研究部署生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，縱深推進綠美惠州生態(tài)建設(shè)，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳工作，通過做好動態(tài)報道、開設(shè)專題專欄、加強公益宣傳、推進科普教育、新媒體平臺聯(lián)動等多種方式，全面深入對生態(tài)環(huán)境保護進行宣傳報道，凝聚“綠美”力量，讓生態(tài)環(huán)保理念更加深入人心，為我市生態(tài)文明建設(shè)提供堅強有力的社會輿論支持。

　　（二）進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，生態(tài)環(huán)保合力不斷增強。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，分別擔(dān)任市生態(tài)環(huán)境保護委員會第一主任、主任。將市污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部、市生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組納入市生態(tài)環(huán)境保護委員會，不斷優(yōu)化環(huán)委會職能。市縣兩級均成立了生態(tài)環(huán)境保護委員會，印發(fā)實施市、縣兩級環(huán)委會及環(huán)委辦工作規(guī)則。每年組織召開市環(huán)委會工作會議，統(tǒng)籌部署全市生態(tài)環(huán)境保護重點工作。堅持把嚴的基調(diào)和問題導(dǎo)向貫穿始終，建立“市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督查+紀委監(jiān)委全程介入+專班下沉督導(dǎo)”模式。市主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭攻堅，對7個縣（區(qū)）黨委、政府推進污染防治攻堅和落實督察整改工作進行專項督導(dǎo)，對第二輪中央環(huán)保督察重點交辦案件及整改重點難點問題進行現(xiàn)場督辦。市人大、市政協(xié)和市紀委監(jiān)委把生態(tài)環(huán)境保護作為立法監(jiān)督和執(zhí)法檢查、政治協(xié)商和民主監(jiān)督以及專責(zé)監(jiān)督的重點領(lǐng)域，推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題，市紀委監(jiān)委全過程跟蹤問效督察整改落實情況。

　　（三）進一步強化考核監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任不斷壓實。將26項涉生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)納入市對縣（區(qū)）綜合考核指標(biāo)體系，占比約20%，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，推動重點工作有效落實。將領(lǐng)導(dǎo)干部落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制情況作為年度考核評價的重要參考，強化考核結(jié)果運用，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。認真貫徹落實《廣東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》、《廣東省環(huán)境保護責(zé)任考核辦法》，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核結(jié)果作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。把新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，注重選配得力的優(yōu)秀干部，推動生態(tài)環(huán)境保護工作。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，制定生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題問責(zé)調(diào)查工作方案，針對問題清單，進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，對不履行或者不正確履行職責(zé)造成生態(tài)環(huán)境損害的地區(qū)和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責(zé)。

　　（四）扎實推進美麗海灣工作，河海水質(zhì)保持穩(wěn)定優(yōu)良。扎實推進美麗海灣和美麗河湖工作，河海水質(zhì)保持穩(wěn)定優(yōu)良。將美麗海灣建設(shè)任務(wù)納入惠州市海洋生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，印發(fā)《惠州市美麗海灣保護與建設(shè)實施方案》，強化重點海灣入海排污口監(jiān)管，清理近岸垃圾，完成考洲洋重點海灣整治項目，新增紅樹林73.3公頃，創(chuàng)新推動紅樹林生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，成功完成全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權(quán)開創(chuàng)性交易，刷新國內(nèi)紅樹林碳匯交易規(guī)模及金額雙項紀錄。2025年我市紅海灣（惠州段）、大亞灣（惠東段）被評為省級美麗海灣。持續(xù)推進入海河流污染治理，制定年度水污染防治工作方案，采取一系列強有力措施，持續(xù)改善入海河流水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境，主動配合開展好珠江口鄰近海域污染防治工作。堅決貫徹國家和省的部署，穩(wěn)步推進美麗河湖建設(shè)，我市淡水河、沙河已成功入選“廣東省美麗河湖優(yōu)秀案例”，通過系統(tǒng)治理，越來越多的河湖煥發(fā)生機，成為市民休閑娛樂的好去處和綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。截至2025年12月底，全市累計建成碧道70宗，建設(shè)長度約為263.6公里，完成投資額約10.6億元，建設(shè)完成率約125.5%，超額完成碧道建設(shè)任務(wù)，初步顯現(xiàn)惠州市水清岸綠的生態(tài)效益和水岸聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟社會效益。“十四五”以來，我市東江干流惠州段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準，西枝江整體水質(zhì)優(yōu)良，全市地表水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)出穩(wěn)定向好的趨勢。國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比率從2021年的89.47%提升至2025年的100%，高于省下達考核目標(biāo)15.8個百分點。全市所有集中式飲用水水源地水質(zhì)連續(xù)多年達標(biāo)率保持100%；我市2025年近岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例為98.2%。

　　（五）持續(xù)強化環(huán)境風(fēng)險防控，生態(tài)環(huán)境安全保障有力。我市以“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督行動為抓手，聚焦上級交辦問題圖斑整改核心任務(wù)，依托市級遙感監(jiān)測技術(shù)支撐，系統(tǒng)推進自然保護地違法違規(guī)問題整治。加強生態(tài)保護紅線管理，嚴守自然生態(tài)安全邊界，依法依規(guī)加快推進重大項目辦理涉及生態(tài)保護紅線有關(guān)手續(xù)。嚴格審查有限人為活動符合情形，做好用地用海要素保障，完善生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管機制，推進生態(tài)保護紅線內(nèi)疑似違法違規(guī)行為整改。推動危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配，深化全域“無廢城市”建設(shè)，重點推進“無廢城市細胞”建設(shè)，推進固體廢物減量化、資源化、無害化處置，建設(shè)成效評估排名全省前列；推進危險廢物重點監(jiān)管單位“五即”規(guī)范化建設(shè)（即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。建立完善的生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系，強化飲用水源安全管控，常態(tài)化開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險隱患排查，定期開展應(yīng)急演練，根據(jù)實際需要購置環(huán)境應(yīng)急物資，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。2023年7月，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合我市開展突發(fā)水污染事件聯(lián)合應(yīng)急演練，緊扣“一河一策一圖”、“以空間換時間”的應(yīng)急處置思路，充分利用沙河現(xiàn)有水庫、閘壩、坑塘等應(yīng)急空間，采取清水截流、污染攔截、污水引流等應(yīng)急處置措施，及時控制污染范圍，充分展示了我市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊伍良好的專業(yè)素質(zhì)和嚴明的組織紀律。2021年以來我市未發(fā)生重大環(huán)境事故。

　　二、有的地方和部門對粵北生態(tài)屏障缺乏基本認識，沒有把生態(tài)保護和環(huán)境安全擺到應(yīng)有的位置和高度，對一些生態(tài)修復(fù)難度較大的工作存在畏難情緒、推諉思想。個別地方面對保護地內(nèi)的生態(tài)破壞問題，沒有積極主動去解決，而是通過調(diào)整保護地來應(yīng)對。（省整改任務(wù)序號二）

　　整改時限：立行立改，長期堅持

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）保護意識全面深化，形成生態(tài)共識。市委、市政府高度重視，壓實主體責(zé)任，以省林長制考核為抓手，開展自然保護地科學(xué)考察、總體規(guī)劃編制和勘界立標(biāo)等工作，“生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先”理念深入人心。完成礦山摸底排查，扎實推進礦山修復(fù)治理。已于2022年6月完成歷史遺留礦山核查工作總結(jié)報告，并形成惠州市歷史遺留礦山數(shù)據(jù)庫；印發(fā)實施《惠州市礦山生態(tài)修復(fù)五年行動方案（2023—2027年）》，穩(wěn)步推進礦山修復(fù)治理；截至2023年年底，全市持證在采礦山全部達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準。

　　（二）自然保護地監(jiān)管效能顯著提升，自然保護地體系不斷完善。以“綠盾2021”、“綠盾2022”等專項行動為抓手，始終堅持問題導(dǎo)向，完成自然保護地內(nèi)的人類活動遙感監(jiān)測點實地核查、問題處置、整改銷號、系統(tǒng)填報等工作，有效強化了自然保護地的監(jiān)督管理工作。根據(jù)上級部署，在2024年國家對自然保護地整合優(yōu)化方案聯(lián)審的基礎(chǔ)上，相繼開展自然保護地進一步整合優(yōu)化和“回頭看”工作。基本形成以國家級自然保護區(qū)為核心、省級自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充，布局比較合理、類型比較齊全、功能比較完備的自然保護地體系。

　　三、“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在。2021年廣東省能源消費增量控制目標(biāo)為1610萬噸標(biāo)準煤，能耗強度下降目標(biāo)為3.08%，實際上半年能耗增量已超過2600萬噸標(biāo)準煤，超出年度控制目標(biāo)61.5%；能耗強度也不降反升，幅度超過3.6%，被國家有關(guān)部門一級預(yù)警。（省整改任務(wù)序號五）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　通過加強節(jié)能審查、節(jié)能技改挖潛、強化節(jié)能監(jiān)察等措施，不斷提升全市能源利用效率。按照國家、省的考核政策，在扣減原料用能和非化石能源消納量后，“十四五”期間我市能耗強度累計下降31.3%，超額完成省下達我市14%的目標(biāo)任務(wù)。

　　四、一些地方和部門對“兩高”項目上馬把關(guān)不嚴，節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位。2020年以來，全省121個在建或建成的用能1萬噸標(biāo)準煤以上“兩高”項目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達42個，占比34.7%。2021年3月，廣東省還集中通過5個石化化工項目的節(jié)能審查，新增能耗1376萬噸標(biāo)準煤。其中，茂名石化煉油轉(zhuǎn)型升級及乙烯提質(zhì)改造項目被國家有關(guān)部門指出問題后，廣東省能源局才撤銷其節(jié)能審查意見。（省整改任務(wù)序號六）

　　整改時限：2023年年底

　　整改進展：已驗收銷號

　　全面強化節(jié)能監(jiān)管，不折不扣抓好我市“兩高”項目上馬把關(guān)不嚴、節(jié)能審查監(jiān)管責(zé)任缺位問題的整改落實。目前，我市5個違規(guī)“兩高”項目均已完成整改，其中惠陽方舟工業(yè)氣體擴建項目已取消建設(shè)，其余項目均已按程序完善節(jié)能審查手續(xù)；2個石化項目能耗問題已得到解決，其中埃克森美孚惠州乙烯一期項目能耗由國家單列解決；恒力石化年產(chǎn)250萬噸PTA—1項目新增能耗通過“十四五”新增用能指標(biāo)、節(jié)能技改挖潛和大力發(fā)展可再生能源等方式解決。

　　五、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入雖有所增加，但短板依然明顯，農(nóng)村環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃部署的生活污水收集任務(wù)未完成，建設(shè)推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理設(shè)施中，管網(wǎng)不配套、運行不正常、設(shè)施閑置壞損等現(xiàn)象較為普遍。（省整改任務(wù)序號十二）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　2022年以來，鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)已完成525.527公里，新增2148個自然村完成生活污水治理；目前，全市農(nóng)村生活污水治理已基本達到全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行，治理成效明顯。

　　六、截至2021年8月，全省仍有276萬農(nóng)村人口未實現(xiàn)集中供水，河源、清遠、茂名僅完成農(nóng)村集中供水任務(wù)的16.8%、32.5%、34.5%。（省整改任務(wù)序號十三）

　　整改時限：2022年年底前

　　整改進展：已驗收銷號

　　惠州市委、市政府高度重視農(nóng)村集中供水工作，市政府印發(fā)實施《惠州市農(nóng)村集中供水全覆蓋攻堅行動方案》，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作部署。扎實推進實施28宗農(nóng)村集中供水全覆蓋任務(wù)建設(shè)項目，截至2021年9月底，累計完成新增保障農(nóng)村集中供水覆蓋2.3259萬人，全覆蓋任務(wù)完成率100%；全市9981個自然村自來水覆蓋率達100%，農(nóng)村人口自來水普及率達99.9%。

　　強化集中式飲用水源特別是農(nóng)村飲用水源保護，提升全市各級飲用水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平。統(tǒng)籌采用人工巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機、信息化平臺監(jiān)控、水源地環(huán)境狀況評估等一系列措施，進一步落實水源保護區(qū)常態(tài)化執(zhí)法管控職責(zé)，切實保障水源地水質(zhì)安全。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全市所有77個飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%，農(nóng)村飲用水安全得到保障。

　　七、一些部門和地方在處理生態(tài)環(huán)境管理新問題上責(zé)任意識不強，統(tǒng)籌不力，魄力不足。近年來，珠三角河道非法洗砂洗泥行為日益猖獗，污染河道水質(zhì)，改變河床形態(tài)，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍帶來不良影響。省直有關(guān)部門對此重視不夠，主動作為不足，既沒有充分行使各部門現(xiàn)有職能嚴厲打擊，也沒有研究如何加強規(guī)范引導(dǎo)。有關(guān)地市和部門雖然多次開展聯(lián)合執(zhí)法，但執(zhí)法效果欠佳，監(jiān)管力度不夠，甚至出現(xiàn)作業(yè)船只和監(jiān)管部門“打游擊”現(xiàn)象，非法洗砂洗泥未能得到有效遏制。（省整改任務(wù)序號十六）

　　整改時限：2023年年底前

　　整改進展：已驗收銷號

　　（一）建立健全工作機制。成立惠州市河長辦打擊非法洗砂洗泥工作組，制定印發(fā)了《惠州市打擊非法洗砂洗泥工作方案》，細化工作措施和時間安排，明確各級各部門責(zé)任，切實加強對打擊非法洗砂洗泥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化責(zé)任落實，確保按時保質(zhì)完成工作任務(wù)。根據(jù)省河長辦工作要求，市河長辦每月匯總各市直單位非法洗砂洗泥有關(guān)情況數(shù)據(jù)，每季度匯總各市直單位、各縣（區(qū)）開展陸地洗砂專項聯(lián)合執(zhí)法行動的情況上報省河長辦。一是加強洗砂洗泥行業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)管。我市各級各部門各司其職、密切配合，加強對砂石開采、運輸、銷售、使用等環(huán)節(jié)的巡查和監(jiān)管，重點對砂石裝卸碼頭、內(nèi)河、河砂采區(qū)等重點水域和陸地涉洗砂洗泥企業(yè)、航運公司、相關(guān)市場主體開展檢查。二是適時開展聯(lián)合執(zhí)法建立聯(lián)防聯(lián)控長效機制。多次組織惠州海事局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局以及相關(guān)縣（區(qū)）河長辦等部門，開展了打擊非法洗砂洗泥聯(lián)合執(zhí)法專項行動，重點加強對涉嫌違法船只的檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時予以處理。2022—2023年，全市共開展日常巡查10510次，聯(lián)合執(zhí)法815次。

　　（二）加強陸地洗砂場審批和監(jiān)管。2022年，市自然資源局在惠東縣、龍門縣、大亞灣開發(fā)區(qū)等地劃定21個陸地海砂淡化場和洗砂場。2022年5月起，對全市陸地洗砂場地分布、生產(chǎn)量、相關(guān)審批手續(xù)等情況進行全面統(tǒng)計和梳理，并結(jié)合實際情況及時更新，按要求報送省有關(guān)部門。2023年11月，再次組織各縣（區(qū)）結(jié)合實際情況評估了未來轄區(qū)內(nèi)的海砂淡化需求，經(jīng)評估，我市無新增海砂淡化需求。加強對工程用砂的氯離子含量的檢測，對全市陸地洗砂場相應(yīng)的用地、環(huán)評、排污、取水、涉河事項審批等有關(guān)手續(xù)，以及環(huán)保等相關(guān)措施落實情況進行全覆蓋核查，對生產(chǎn)手續(xù)不完善的洗砂場進行督促整改。經(jīng)查，所有洗砂場均不在河道管理范圍內(nèi)。加強淡化海砂進場使用監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不斷規(guī)范建筑用砂的監(jiān)管，自2021年10月起，全市建筑市場（住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域）無使用淡化海砂情況。

　　八、珠三角地區(qū)工業(yè)集聚區(qū)密布，一些集聚區(qū)管理薄弱，污染問題突出。（省整改任務(wù)序號二十六）

　　整改時限：立行立改、長期堅持

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）惠州市持續(xù)推進“三線一單”在規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項目選址中的落地應(yīng)用。印發(fā)實施《惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》、《惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案2023年度動態(tài)更新成果》，將“聚力打造3+7工業(yè)園區(qū)，支撐2+1現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”納入全市區(qū)域布局管控要求，禁止不符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的建設(shè)項目落地，2022年以來，累計不予審批項目94宗；依托“廣東省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺”，輔助開展規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批、聯(lián)審決策等工作。同時，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”相符性分析作為規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目審批的重點內(nèi)容，積極推進企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)推進工業(yè)集聚區(qū)升級改造。一是完成全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)調(diào)查摸底，建立全市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)數(shù)據(jù)庫。二是印發(fā)實施《惠州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021—2023年）》，采用“工改工”、連片升級改造、產(chǎn)城融合等多種方式推進低效村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造。三是推動工業(yè)集中入園，支持工業(yè)企業(yè)升級改造。集中力量推動土地、資金、用能等要素向工業(yè)園區(qū)聚集。印發(fā)《惠州市實施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動方案》，聚力優(yōu)化提升大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園3個國家級園區(qū)，推動縣（區(qū)）集中資源力量各打造一個千億級園區(qū)，形成了“3+7”工業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。印發(fā)《惠州市千億級重點工業(yè)園區(qū)邊界優(yōu)化調(diào)整方案》，對全市7個千億園區(qū)邊界范圍進行了優(yōu)化調(diào)整。四是加快推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升園區(qū)綠色安全發(fā)展水平。

　　（二）大力開展工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境問題整治。認真落實工業(yè)集聚區(qū)及周邊區(qū)域工業(yè)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法工作，相關(guān)持證企業(yè)均納入“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管，每季度開展環(huán)境執(zhí)法抽查，每年結(jié)合省市執(zhí)法工作重點，開展本區(qū)域及跨區(qū)域（深莞惠）專項執(zhí)法檢查。印發(fā)了《惠州市整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)行動方案》、《惠州市工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶工作方案》等方案，聯(lián)合多部門對工業(yè)集聚區(qū)進駐的工業(yè)企業(yè)、環(huán)境管理狀況進行全面排查。針對重點領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)組織開展排污許可清單式執(zhí)法檢查、VOCs專項整治、氮氧化物排放、涉氣重點源在線監(jiān)控整治等執(zhí)法專項，同時推進“散亂污”企業(yè)綜合整治，指導(dǎo)符合相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策但環(huán)保手續(xù)不全或存在問題的工業(yè)企業(yè)完善手續(xù)，引導(dǎo)入園管理；清理勸退不符合相關(guān)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)，嚴厲打擊弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標(biāo)超總量排放、不正常運行污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為，積極推動相關(guān)園區(qū)提升污染治理能力及管理水平，督促相關(guān)工業(yè)企業(yè)落實主體責(zé)任，落實污染防治管理，逐步鋪開升級改造。“十四五”期間，全市共依法立案查處工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)807家，移送公安機關(guān)問題線索52宗，依法移交屬地鎮(zhèn)政府取締、清退“散亂污”企業(yè)624家，推動完善環(huán)保審批手續(xù)175家，有效提升打擊震懾力，倒逼集聚區(qū)及周邊企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，切實提高工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境管理水平。同時，加大對工業(yè)集聚區(qū)及周邊大氣、水、土壤相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析。全面開展重大突發(fā)環(huán)境事件隱患排查，每年組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，不斷增強環(huán)境安全保障能力。

　　九、海水養(yǎng)殖尾水污染量大面廣。2020年全省海水養(yǎng)殖面積大，其中無證養(yǎng)殖比例高達66%，大量養(yǎng)殖尾水直排，污染嚴重，清塘?xí)r污染更為突出。2019年以來全省各地陸續(xù)發(fā)布養(yǎng)殖規(guī)劃，劃定禁、限養(yǎng)區(qū)，探索推進尾水治理試點工作，但養(yǎng)殖尾水污染問題仍未有效解決，亟需有力有序加快推進。截至2021年8月，全省禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有9.14萬畝海水養(yǎng)殖。（省整改任務(wù)序號三十三）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）按照《關(guān)于進一步做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作的通知》要求，結(jié)合《惠州市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2022—2030）》、《惠東縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2025—2034年）》進行分類管理，并規(guī)范養(yǎng)殖區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖證審批，按規(guī)劃劃定的適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，除有權(quán)屬爭議的養(yǎng)殖水域灘涂外，國有水域養(yǎng)殖發(fā)證登記率達到99%以上；同時，強化日常巡查監(jiān)管與技術(shù)指導(dǎo)，持續(xù)提升尾水處理設(shè)施運行維護水平，推動養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標(biāo)排放或資源化利用。

　　（二）已完成全市高位池養(yǎng)殖場核查工作，按照養(yǎng)殖場種類、所在區(qū)域、規(guī)模等經(jīng)營情況完成登記造冊，建立“一場一檔”。截至2026年3月，我市高位池養(yǎng)殖場共97家，養(yǎng)殖尾水均無直排，其中已建尾水處理設(shè)施93家，另有4家因未開展養(yǎng)殖且處于荒廢狀態(tài)，暫無尾水處理設(shè)施，并已對符合發(fā)證登記條件的養(yǎng)殖企業(yè)（戶）積極引導(dǎo)辦理養(yǎng)殖證，提高養(yǎng)殖發(fā)證率；已清退禁養(yǎng)區(qū)海水養(yǎng)殖面積約82.95畝，清退禁養(yǎng)區(qū)淡水養(yǎng)殖面積1768.15畝，上述海水和淡水禁養(yǎng)區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖面積共約1851.1畝（約123.41公頃）已實現(xiàn)全面清零，所有漁業(yè)設(shè)施均已拆除。

　　十、全省國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電站共385座，廣東省2017年就開始摸排保護區(qū)內(nèi)小水電站底數(shù)，但直到2021年7月，才制定實施方案。南嶺國家級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電站多達80座，當(dāng)?shù)亟刂炼讲爝M駐時尚未制定清理整改方案；龍牙峽水產(chǎn)種質(zhì)資源省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)共有5座小水電站，2018年以來當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門默許甚至支持小水電站擴容改造。（省整改任務(wù)序號四十）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　我市嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，分類分批推進小水電清理整改工作。經(jīng)復(fù)核，涉及國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)需退出的小水電站共8宗，根據(jù)“一站一策”明確清理退出時限和整改措施，2023年和2025年各退出4宗。

　　截至2025年12月底，惠州市已按時完成涉及國家級和省級自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的芋坑一級水電站、芋坑二級水電站、雙瑤水電站、石頭坪水電站、橫江擔(dān)水電站、桐子窩水電站、新橋水電站、新豐一級水電站共計8宗小水電站的清理整改工作，按既定方案完成取水口封堵、主要機電設(shè)備拆除等關(guān)鍵措施。違規(guī)取水及發(fā)電功能消除，區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全隱患無遺留，生態(tài)修復(fù)措施落實到位，河流生態(tài)系統(tǒng)已復(fù)蘇。對照《廣東省小水電分類整改驗收銷號工作指導(dǎo)意見》的驗收標(biāo)準，嚴格按照“縣驗收銷號、市復(fù)核銷號”的流程開展驗收銷號工作，在縣級逐宗驗收銷號的基礎(chǔ)上，邀請省級專家開展現(xiàn)場實地復(fù)核及評估工作，確認電站整改措施均落實到位，無遺留生態(tài)環(huán)境安全隱患，達到退出類電站整改銷號標(biāo)準，實現(xiàn)了清理整改目標(biāo)。

　　經(jīng)市政府同意，建立了小水電清理整改工作聯(lián)席會議制度，制定印發(fā)了《惠州市小水電清理整改工作實施方案》（惠府辦函〔2021〕81號），對已審批但未開工建設(shè)的小水電站，全部重新進行評估，并按方案提出的三類處置意見完成整改。立足實際，優(yōu)化盤活區(qū)域內(nèi)各類資源資產(chǎn)，統(tǒng)籌各項資金用于清理整改工作。強化制度保障，建立健全小水電監(jiān)督管理體系。嚴格控制新建小水電項目，在清理整改任務(wù)完成之前原則上不審批新建項目。2021年以來，我市未批復(fù)新建小水電項目。

　　十一、部分地市滲濾液處置短板突出。全省積存垃圾滲濾液高達166萬噸，一些填埋場滲濾液處置設(shè)施運行不正常，偷排漏排、超標(biāo)排放問題突出，有的甚至在在線監(jiān)控上弄虛作假。2018年以來，全省18家垃圾填埋場因設(shè)施運行不正常、廢水超標(biāo)排放問題被屢次查處。（省整改任務(wù)序號四十六）

　　整改時限：2023年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）全面排查整改，提升滲濾液處理能力。全市已建成滲濾液處理設(shè)施共11座（其中6座主要處理填埋場產(chǎn)生的滲濾液），處理能力達到4570噸/日（其中2021年以來新增2550噸/日），全市實際處理量為1690.31噸/日，實現(xiàn)滲濾液全量化處理。

　　（二）健全監(jiān)管機制，推進設(shè)施規(guī)范管理。制定制度文件，建立日常巡查機制；多個填埋場已實施封場或正在開挖改造；滲濾液處理由專業(yè)第三方負責(zé)運行，無偷排漏排、超標(biāo)排放等問題。

　　（三）加強督導(dǎo)檢查，提升運營管理水平。每年委托第三方進行技術(shù)評估，持續(xù)開展專項檢查，督促責(zé)任單位履行監(jiān)管職責(zé)，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行、廢水達標(biāo)排放。

　　十二、一些填埋場地下水和周邊水體受到污染，全省113個垃圾填埋場中有26個存在地下水超標(biāo)問題。清遠市8個垃圾填埋場中就有5個地下水超標(biāo)，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區(qū)防滲膜破損，地下水受到嚴重污染，此次督察進駐時，氨氮濃度仍高達47.6毫克/升，超地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準94.2倍。（省整改任務(wù)序號四十九）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）系統(tǒng)排查溯源，實施分類管控。開展填埋場地下水監(jiān)測與調(diào)查評估，精準查明地下水污染問題成因。通過系統(tǒng)溯源與分析，明確區(qū)分地質(zhì)背景等自然因素影響與填埋場運營活動導(dǎo)致的污染問題。對于確與填埋場相關(guān)的污染指標(biāo)，及時采取針對性的管理或工程措施實施管控，切實從源頭控制污染風(fēng)險。

　　（二）強化日常管理，推進工程治理。各填埋場全面加強封場后日常管理，定期對堆體覆膜、滲濾液導(dǎo)排和雨污分流系統(tǒng)開展巡查維護，持續(xù)規(guī)范滲濾液收集、處理及臺賬管理。同時，扎實推進各項工程治理措施，其中，惠州市區(qū)填埋場自2019年停進垃圾并實施封場后，于2021年完成滲濾液處理站提量改造，實現(xiàn)滲濾液全量達標(biāo)處理，并于2022年完成封場整治工程及市場化移交，引入中國城建院進行專業(yè)監(jiān)管，目前地下水水質(zhì)已基本達標(biāo)；博羅縣填埋場則通過實施防滲改造、導(dǎo)排盲溝及陳腐垃圾搬遷等工程，特別是于2022年完成東側(cè)11.56萬噸陳腐垃圾清運并改建為飛灰填埋區(qū)，2024年3月又啟動衛(wèi)生填埋區(qū)陳腐垃圾整體搬遷焚燒，目前特征污染物指標(biāo)已連續(xù)6個季度穩(wěn)步下降，地下水污染趨勢穩(wěn)定可控，治理目標(biāo)基本達成。

　　（三）健全監(jiān)測體系，構(gòu)建長效機制。印發(fā)《惠州市生活垃圾收運處設(shè)施全鏈條監(jiān)管制度和分類收轉(zhuǎn)運設(shè)置安全管理制度》等系列文件，系統(tǒng)性構(gòu)建生活垃圾填埋場長效監(jiān)管框架，明確安全管理標(biāo)準與日常監(jiān)督要求，并統(tǒng)籌指導(dǎo)各縣（區(qū)）完成應(yīng)急預(yù)案編制，建立健全日常巡查與應(yīng)急響應(yīng)機制。同時，持續(xù)督導(dǎo)完善生活垃圾填埋場污染源監(jiān)測體系，指導(dǎo)各填埋場規(guī)范開展地下水水質(zhì)監(jiān)測，動態(tài)跟蹤并評估水質(zhì)變化趨勢。

　　十三、固體廢物處置能力亟待加強。2018年以來，廣東省重點部署了39個危險廢物處置項目建設(shè)，其中中山市綠色工業(yè)服務(wù)等6個危險廢物處置項目截至督察進駐時尚未建成，進度滯后。已建成的33個目前也尚未發(fā)揮應(yīng)有效用。全省危險廢物處置能力結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性失衡仍未完全解決，生活垃圾焚燒飛灰、鋁灰渣處置能力不足，貯存量分別高達6.7萬噸、7.1萬噸。（省整改任務(wù)序號五十一）

　　整改時限：2025年年底前

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　全市建設(shè)完成生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施4座，生活垃圾焚燒處理能力達到1.165萬噸/日；建設(shè)完成廚余垃圾處理設(shè)施6座，處理能力970噸/日；建設(shè)完成建筑垃圾資源化利用場22個，設(shè)計處理能力1312.37萬立方米/年（約1968萬噸/年）。建設(shè)完成危險廢物利用處置項目4個，新增利用處置能力8.2萬噸/年；建設(shè)完成生活垃圾焚燒飛灰、二次鋁灰資源化利用項目1個，新增利用能力1.087萬噸/年。建設(shè)完成飛灰規(guī)范化填埋場5個，庫容397.61萬立方米；基本建設(shè)完成飛灰規(guī)范化填埋場1個，庫容24.1萬立方米。

　　十四、非法轉(zhuǎn)移傾倒仍時有發(fā)生，2018年以來，全省涉危險廢物傾倒案件400余起，其中跨省傾倒26起，僅肇慶市就發(fā)生跨省轉(zhuǎn)移傾倒11起，傾倒危險廢物765噸。一些危險廢物經(jīng)營單位高價接收危險廢物卻不規(guī)范處置，廣東恒兆環(huán)保公司將東莞市委托處置的316噸危險廢物，分散傾倒在湖南省宜章縣，造成6處12畝山地污染。（省整改任務(wù)序號五十二）

　　整改時限：立行立改、長期堅持

　　整改進展：已完成，持續(xù)鞏固成效

　　（一）積極推動信息化管理提高效能。依托省級固廢管理系統(tǒng)，打通危險廢物在線申報、備案、電子聯(lián)單全流程通道，推進重點監(jiān)管單位“五即”建設(shè)，運用信息化手段嚴格執(zhí)行相關(guān)制度、完善電子臺賬，強化全過程監(jiān)管并壓實企業(yè)主體責(zé)任。

　　（二）持續(xù)抓好危險廢物規(guī)范化管理。2022—2025年開展危險廢物規(guī)范化管理評估合計企業(yè)1409家，整改問題2479項，將管理情況與績效考核、信用監(jiān)管掛鉤，2022年、2024年獲省級評估A級。

　　（三）嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為。2022—2025年，相關(guān)部門協(xié)同偵辦非法傾倒危險廢物犯罪案件3宗，刑拘6人，逮捕4人，移訴4人，辦理非法傾倒危險廢物行政處罰案件1宗，查處并妥善處置涉案危險廢物8448.08噸。

　　（四）強化監(jiān)管部門間聯(lián)動協(xié)作。建立聯(lián)防聯(lián)控機制，深化深莞惠聯(lián)合檢查，加大跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管工作力度，有效打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒行為。

　　十五、惠州市生活污泥產(chǎn)生量約900噸/日，實際處置能力缺口約300噸/日，2021年上半年大量污泥堆積，直至督察進駐前才緊急轉(zhuǎn)運處置。一些污泥處置單位非法處置、傾倒也時有發(fā)生。惠州鑫隆公司是惠州生活污泥處置企業(yè)，在生產(chǎn)運行不穩(wěn)定的情況下，仍大量接收污泥，且將2.8萬噸污泥交給偽造手續(xù)和資質(zhì)的英德潤田環(huán)保科技公司，后者無處置能力，后者非法傾倒在英德市沙口、望埠等地，污染環(huán)境。（省整改任務(wù)序號五十四）

　　整改時限：2023年年底前

　　整改進展：已驗收銷號

　　（一）加強污泥處置能力建設(shè)。制定實施了《惠州市生活污泥處置能力保障工作方案》，博羅光大生活污泥處理處置項目、惠陽綠色動力項目于2022年建成投產(chǎn)，仲愷高新區(qū)環(huán)境生態(tài)園項目（一期）（原仲愷生活污泥廠項目）于2023年完成工程建設(shè)。2023年全市日均產(chǎn)泥量865.1噸，2023年底污泥穩(wěn)定處置能力1450噸/日，已完成建設(shè)任務(wù)要求。

　　（二）督促整改，依法處置。督促惠州鑫隆環(huán)境服務(wù)有限公司整改問題落實情況：2021年4月19日已責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，并停止接收處置生活污泥；2021年7月12日企業(yè)存庫生活污泥已全部實行轉(zhuǎn)運處置。鑫隆環(huán)境公司積極配合調(diào)查，已將應(yīng)付英德潤田環(huán)保科技公司的剩余款項交由英德市公安局進行處置，作為清理涉案污泥處置費用。目前，英德潤田公司涉案人員均已歸案處理，相關(guān)案件已判決并結(jié)案。

　　（三）建立機制，強化監(jiān)管。制定印發(fā)《關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活污水廠產(chǎn)生污泥監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，落實生活污泥運輸處置閉環(huán)監(jiān)管機制和污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生污泥情況實行月報統(tǒng)計制度，規(guī)范污泥接收、運輸、儲存的全過程管理。制定印發(fā)《惠州市開展建筑垃圾消納場和非法運輸建筑垃圾行為專項整治方案》，督促各縣（區(qū)）城管執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行生活污泥運輸處置的工作規(guī)范，堅持源頭管控、科學(xué)監(jiān)管、依法打擊，通過“雙隨機、一公開”行政檢查、日常檢查等方式開展污泥處置源頭不定期抽查，強化部門職責(zé)的監(jiān)管工作。截至目前，未發(fā)現(xiàn)存在生活污泥非法轉(zhuǎn)移傾倒行為。

中共惠州市委  惠州市人民政府 

2026年4月20日