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惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市推動

郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的通知

惠府辦〔2026〕12號

各縣、區(qū)人民政府，大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，市有關(guān)單位:

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《惠州市推動郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市郵政管理局反映。

惠州市人民政府辦公室    

2026年7月23日      

惠州市推進郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

　　郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是服務(wù)生產(chǎn)、促進消費、暢通循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于郵政業(yè)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院加強郵政工作決策部署，認真落實國家郵政局和省委省政府工作要求，著力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為惠州加快實現(xiàn)“萬億GDP、千萬級人口城市”目標(biāo)貢獻力量，制定以下措施。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，推動全市郵政快遞業(yè)在擴大規(guī)模中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、在提升質(zhì)量中增強動能，更好支撐全市打造“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，為惠州打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極貢獻行業(yè)力量。到2028年，基本建成網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通內(nèi)外、服務(wù)深入城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)深度融合、治理協(xié)同高效的郵政快遞服務(wù)體系，快遞友好型城市建設(shè)成效明顯，全市郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量達到18億件，業(yè)務(wù)收入達到125億元。到2035年，建成覆蓋城鄉(xiāng)、通達全球、智慧便捷、安全綠色、與惠州現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的郵政快遞業(yè)，全市郵政行業(yè)寄遞業(yè)務(wù)量達到42億件，業(yè)務(wù)收入達到276億元，行業(yè)治理更加精準(zhǔn)高效、監(jiān)管效能全面提升，作為服務(wù)民生、促進消費、暢通循環(huán)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)作用充分發(fā)揮。

　　二、主要措施

　　（一）構(gòu)建協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　1.加強用地用房保障。將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，郵政快遞業(yè)發(fā)展項目用地選址應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃，做好與綜合交通運輸體系等規(guī)劃的銜接，主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌保障市級及縣級郵件快件處理中心、倉儲配送中心、快遞物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。對納入國家、省、市重大項目清單的郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施項目，按規(guī)定優(yōu)先保障用地需求。〔各縣、區(qū)人民政府（管委會），市發(fā)展和改革局、自然資源局、交通運輸局，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)。以下均需各縣、區(qū)人民政府（管委會）落實，不再列出〕

　　2.培育總部經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟。加強政策宣傳，加大“招商引資”力度，支持快遞企業(yè)在全市設(shè)立大灣區(qū)區(qū)域總部以及供應(yīng)鏈、快運、云倉、冷鏈等專業(yè)總部，加快形成企業(yè)總部集群。支持現(xiàn)有快遞企業(yè)區(qū)域總部做大做強，強化要素保障與政策精準(zhǔn)供給，優(yōu)化總部運營發(fā)展環(huán)境。推動郵政、快遞企業(yè)加大技術(shù)升級、網(wǎng)絡(luò)升級和人才引進力度，深化與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，不斷增強綜合競爭力與行業(yè)影響力。（市交通運輸局、商務(wù)局，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3.優(yōu)化城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進快遞友好型城市建設(shè)，將智能快件箱、快遞驛站等快遞末端服務(wù)設(shè)施納入城市公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃，新建或改造住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)、中職高等院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目中需按規(guī)劃設(shè)置或預(yù)留快遞末端服務(wù)場所，已建成的區(qū)域可依規(guī)利用現(xiàn)有公共設(shè)施增設(shè)。鼓勵利用存量房屋和閑置空間設(shè)置快遞末端服務(wù)場所。推進郵政快遞進校園、社區(qū)、園區(qū)、商務(wù)中心、機關(guān)等，保障郵政快遞車輛城市道路通行，為郵政、快遞企業(yè)收投郵件快件提供場地及臨時停車、代收保管、免費通行等便利，提升配送服務(wù)效率。（市教育局、公安局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、商務(wù)局，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4.健全農(nóng)村寄遞物流體系。提升“快遞進村”工作質(zhì)效，充分發(fā)揮郵政企業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強郵政企業(yè)和快遞企業(yè)合作，提高快遞進村服務(wù)能力和水平。強化農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，升級改造村級寄遞物流綜合服務(wù)站。各縣（區(qū)）根據(jù)實際因地制宜設(shè)置農(nóng)村寄遞物流公共服務(wù)公益崗位，保障末端可持續(xù)運營。加快農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。堅持市場主體自愿平等原則，深入推進“快快合作”，推動不同快遞品牌企業(yè)在區(qū)域共配中心建設(shè)、干線運輸資源整合、末端網(wǎng)點共享等方面開展深度合作與業(yè)務(wù)協(xié)同。（市交通運輸局，市郵政管理局，中國郵政集團有限公司惠州市分公司按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二）提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)效

　　5.服務(wù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。圍繞我市“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，深入推進“快遞進廠”。鼓勵郵政、快遞企業(yè)嵌入制造業(yè)供應(yīng)鏈，提供入廠物流、線邊物流、倉配一體化、訂單末端配送、供應(yīng)鏈金融、逆向物流等定制化服務(wù)。培育一批郵政快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展典型項目。（市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　6.支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。聚焦“惠州味道”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌及各縣（區(qū)）特色農(nóng)產(chǎn)品（如荔枝、龍眼、梅菜、海產(chǎn)品等），支持郵政、快遞企業(yè)提升產(chǎn)地預(yù)處理、冷藏保鮮、分級包裝、品牌營銷等能力，發(fā)展冷鏈寄遞、定制化包裝等服務(wù)。培育打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局，市供銷合作聯(lián)社，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7.拓展跨境寄遞服務(wù)能力。依托跨境電商綜試區(qū)，支持郵政、快遞企業(yè)與跨境電商產(chǎn)業(yè)園、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園深度融合，協(xié)同探索建設(shè)全球網(wǎng)購快件中心等合作平臺，拓展國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展跨境直郵、海外倉等模式。優(yōu)化跨境快件通關(guān)流程，提升通關(guān)效率，助力“惠州智造”走向世界。（市交通運輸局、商務(wù)局，市郵政管理局、惠州海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）

　　8.豐富多元服務(wù)場景。支持郵政普遍服務(wù)網(wǎng)點疊加“政郵、警郵、稅郵、法郵、醫(yī)郵”等便民政務(wù)服務(wù)功能。鼓勵主題郵局建設(shè)，推動主題郵局進A級旅游景區(qū)、交通樞紐。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+寄遞”服務(wù)，拓展消費品以舊換新、醫(yī)藥配送、圖書配送、行李直送等服務(wù)新場景。（市公安局、交通運輸局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局，市法院，市稅務(wù)局、郵政管理局，中國郵政集團有限公司惠州市分公司按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（三）增強科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展動能

　　9.推進行業(yè)智慧化升級。鼓勵企業(yè)應(yīng)用自動化分揀、智能倉儲、智能安檢、無人車（機）、無人驛站、智能快件箱等技術(shù)裝備。支持在條件成熟的園區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村開展無人配送車、無人機試點應(yīng)用。（市發(fā)展和改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　10.加快行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)推動落實郵政快遞業(yè)環(huán)境污染治理屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，對上游生產(chǎn)企業(yè)、商家和下游消費者加強引導(dǎo)規(guī)范，推進全鏈條治理。加大綠色技術(shù)和產(chǎn)品供給，鼓勵郵政、快遞企業(yè)使用經(jīng)綠色認證的包裝產(chǎn)品。綜合利用中央財政貸款貼息、超長期特別國債、省級財政資金、金融服務(wù)等方式支持郵政領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備以舊換新，采購智能設(shè)備設(shè)施，提高快遞新能源車輛占比。（市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)管局，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）筑牢安全穩(wěn)定運行屏障

　　11.壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。完善寄遞安全聯(lián)合監(jiān)管機制，落實縣（區(qū)）級屬地的郵政管理責(zé)任，壓實郵政、快遞企業(yè)安全主體責(zé)任。強化寄遞渠道安全管理，嚴(yán)格落實寄遞安全實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”，加強部門協(xié)作，加大電商銷售物品安全源頭管控和故意交寄危險物品行為打擊力度。落實《郵政企業(yè)、快遞企業(yè)生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，強化重大事故隱患排查整治，鼓勵寄遞企業(yè)加強“先鋒騎士團”建設(shè)，完善信息化運營系統(tǒng)，加強隱私面單、虛擬號碼等技術(shù)應(yīng)用，保護信息安全。（市公安局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局，市國家安全局、郵政管理局，市煙草專賣局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　12.強化行業(yè)應(yīng)急保障能力。立足全市應(yīng)急管理體系，細化郵政快遞業(yè)應(yīng)急管理措施，修訂完善應(yīng)急預(yù)案。推動郵件快件處理中心、物流園區(qū)等設(shè)施納入全市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。鼓勵郵政、快遞企業(yè)參與應(yīng)急物資儲備與配送體系建設(shè)。（市發(fā)展改革局、交通運輸局、應(yīng)急管理局，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　13.保障郵政普遍服務(wù)有效供給。穩(wěn)定和優(yōu)化郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，推進網(wǎng)點標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造。保障黨報黨刊投遞、機要通信等特殊服務(wù)安全暢通。提升農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)頻次和深度。（市郵政管理局，中國郵政集團有限公司惠州市分公司按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（五）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境與要素支撐

　　14.加強郵政監(jiān)管履職能力保障。落實中央和地方雙重管理體制，完善屬地管理和雙重保障機制，將郵政管理相關(guān)工作納入地方政府工作體系。落實《廣東省交通運輸領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（粵府辦〔2020〕17號），市縣負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政履職能力建設(shè)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（市委組織部，市財政局、交通運輸局，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　15.加強財政金融支持。統(tǒng)籌市、縣財政資源，支持郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)升級、綠色發(fā)展、安全監(jiān)管和農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對郵政、快遞企業(yè)的融資支持力度。〔市政府辦公室（金融），市發(fā)展和改革局、財政局，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)〕

　　16.強化人才隊伍建設(shè)。推進快遞工程技術(shù)人員職稱評審和職業(yè)技能等級認定。定期舉辦行業(yè)職業(yè)技能競賽。支持職業(yè)院校、技工院校與郵政、快遞企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地。實施“暖蜂行動”，關(guān)愛快遞員群體，依法保障其勞動報酬、休息休假、社會保險等合法權(quán)益，在積分入戶、子女入學(xué)、住房保障等方面按規(guī)定給予支持。（市教育局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，市總工會，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（六）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　17.健全快遞行業(yè)黨建工作機制。落實快遞行業(yè)黨建工作責(zé)任，持續(xù)推進快遞行業(yè)黨建“兩個覆蓋”，因地制宜成立縣級快遞行業(yè)黨委。鞏固完善快遞員群體黨建工作路徑，充分發(fā)揮黨組織橋梁紐帶作用，建立健全“快遞員—企業(yè)黨組織—屬地黨組織—行業(yè)黨委”訴求直通機制，推動訴求直接解決在屬地、在行業(yè)，提升關(guān)愛凝聚工作實效，促進快遞行業(yè)黨建與行業(yè)發(fā)展深度融合。（市委組織部、社會工作部，市郵政管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、保障政策

　　各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、各有關(guān)部門要認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于郵政快遞業(yè)重要指示批示精神，充分認識黨中央、國務(wù)院加強郵政工作的重要性，按職責(zé)分工落實各項政策舉措，結(jié)合實際統(tǒng)籌考慮郵政快遞業(yè)發(fā)展和管理需要，在用地、資金、人才等方面給予保障，鼓勵統(tǒng)籌財政資金支持郵政快遞業(yè)設(shè)施建設(shè)。各部門要強化協(xié)同配合，市郵政管理局會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤問效，確保各項措施落實到位。

　　本措施自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

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