——2016年2月25日在惠州市第十一屆

人民代表大會第六次會議上

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我市跨越發(fā)展的五年。面對復雜多變的發(fā)展形勢，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞盡快進入珠三角第二梯隊總目標，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越，大力實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進“六大計劃”，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，順利完成了“十二五”主要目標任務。

“十二五”期間，全市地區(qū)生產總值相繼突破2000億元、3000億元，年均增長12%，2015年達3140億元，增長9%，增速居全省第2位。人均GDP突破1萬美元，年均增長10.7%，2015年達6.62萬元，增長8.4%。地方一般公共預算收入相繼突破200億元、300億元，年均增長21%，2015年達339.99億元，增長13.1%。經濟總量和財政收入躍居全省第五位，實現(xiàn)了爭先進位。立體交通大格局基本形成，先后邁進“高鐵時代” “航空時代”，又將迎來“城軌時代”。成功奪取全國文明城市“三連冠”，成功創(chuàng)建國家森林城市，成功列入國家歷史文化名城，宜居宜業(yè)宜游的城市品質大幅提升，經濟社會發(fā)展取得新的重大成就。

五年來，我們全力推動經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，綜合實力顯著增強。面對持續(xù)加大的經濟下行壓力，始終把穩(wěn)增長作為首要任務，主動作為、綜合施策，促進經濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質。充分發(fā)揮項目帶動效應，實施重點項目455宗，建成投產220宗，2013年以來新立項億元以上項目動工建設647宗，累計固定資產投資7105.8億元，是“十一五”的2.3倍。2015年，固定資產投資1863.9億元，增長16%。著力擴大內外需求，成功舉辦4場惠州產品海外展覽會、8場國內展銷會、4屆云博會、3屆中國手機創(chuàng)新周活動，累計簽訂銷售貿易合同2238.9億元。房地產、汽車等大宗消費穩(wěn)步上升，電子商務、信息消費、旅游休閑等成為消費新增長點。累計社會消費品零售總額4336.2億元，是“十一五”的2倍。2015年，社會消費品零售總額1070.7億元，增長10.5%。積極推動外經貿發(fā)展，新引進外資項目1584宗，實際利用外資82億美元，其中世界500強企業(yè)投資項目6宗。對外貿易依存度降至107.5%，比“十一五”末下降26.5個百分點。“委托設計+自主品牌”出口占加工貿易出口比重從41.3%提高到69%。累計進出口總額2594.7億美元，是“十一五”的1.9倍。2015年，進出口總額3376.1億元，下降7.5%。大力實施“企業(yè)成長計劃”，新培育千億元企業(yè)2家，新增上市企業(yè)4家、新三板掛牌企業(yè)12家、天交所掛牌企業(yè)19家。累計在境外設立企業(yè)72家，對外投資3.4億美元。扶持中小企業(yè)發(fā)展，累計完成“個轉企”1614家、“小升規(guī)”912家，新增注冊商標12587件、馳名商標18件。制定實施“惠28條”“惠42條”，民營經濟增加值占GDP比重42.7%，五年提高7.2個百分點。

五年來，我們堅定不移深化改革，體制機制更有活力。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，20項國家級和54項省級改革試點有序推進，獲評中國改革最具投資潛力城市。行政體制改革成效明顯。實施“三張清單”管理制度，行政審批事項減少67%，行政許可事項減少43%。市政府工作部門由35個精簡為32個，食品藥品、工商、質監(jiān)部門調整為地方政府管理，市水投、交投、城投、港投集團相繼掛牌運作。公務用車制度改革全面完成。事業(yè)單位分類改革基本完成。政府全口徑預算管理啟動實施。政府公共服務滿意度連續(xù)四年居全省第一。經濟體制改革成效明顯。實行商事登記制度改革，投資項目審批提速80%，2015年市場主體37.3萬戶，五年新增21萬戶。公共資源交易體制改革獲評全國行政服務大廳十佳典型案例。網上辦事大廳實現(xiàn)鎮(zhèn)街、村居全覆蓋。率先在全省建成市縣一體化“中介超市”，獲評全省政府治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。城鄉(xiāng)綜合改革成效明顯。在全省率先開展基本公共服務均等化綜合改革，提前兩年實現(xiàn)國家基本公共服務“十二五”目標。入選國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家智慧城市試點，成為首批國家信息消費試點城市。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進。建成農村產權流轉管理市級服務平臺。探索開展集體經營性建設用地使用權流轉。實施不動產統(tǒng)一登記。社會治理體制改革成效明顯。“兩建”考核連續(xù)3年綜合排名全省前列。全國仲裁“兩化”試點和反走私誠信體系建設試點工作深入推進。村（居）委“法制副主任”制度實現(xiàn)全覆蓋，經驗全省推廣。實行社會組織直接登記制度，2015年每萬人社會組織數(shù)6.87個，每萬人持證社工人數(shù)5.45個。獲評全國首批社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀市。

五年來，我們深入推進轉型升級，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式這條主線，大力實施“產業(yè)培育計劃”，推動產業(yè)向高端集聚發(fā)展。三次產業(yè)結構由5.9∶58.6∶35.5調整為4.8∶55∶40.2。2015年，規(guī)模以上先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為59.2%和43.6%，達到全省先進水平。石油化工、電子信息產業(yè)集群發(fā)展。中海油樂金ABS、TCL移動互聯(lián)網智能終端等一批項目建成投產，中海油惠煉二期、信利AMOLED一期等重大項目順利推進，2015年石油化工、電子信息兩大支柱產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達52.1%。汽車和新能源產業(yè)加快發(fā)展。東風本田汽車一體化項目（一期）、比亞迪鋰電池項目建成投產，汽車零部件產業(yè)園列入省重點支持對象。廣東太平嶺核電項目啟動，風力、太陽能光伏發(fā)電等新能源產業(yè)穩(wěn)步推進。現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質發(fā)展。羅浮山成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，南昆山入選國家生態(tài)旅游示范區(qū)，新增4A級景區(qū)2家。2015年，接待旅游總人數(shù)4076.8萬人次，旅游總收入330.2億元，分別是五年前的1.6倍、2.3倍。累計組建或引進銀行機構15家、證券保險機構32家，縣區(qū)農信社全部改制為農商銀行。2015年末，金融機構本外幣存貸款余額分別為3836.1億元、2701.6億元，存貸比達70.4%，五年提高11.8個百分點。特色農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。耕地保護走在全省前列，基本農田保有量195.94萬畝，建成標準農田100萬畝、現(xiàn)代農業(yè)示范園6個，“十二大”特色農產品種植面積達214.5萬畝。成功舉辦兩屆農博會，培育農業(yè)龍頭企業(yè)260家、專業(yè)合作社1856家，農業(yè)科技貢獻率達62.5%。

五年來，我們突出抓好創(chuàng)新驅動，經濟增長內生動力不斷提升。堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，“1+6+N”創(chuàng)新政策紅利加快釋放。創(chuàng)新投入持續(xù)增長。全市財政一般預算科技支出累計達55.8億元，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值的比重由1.11%提高到2.4%。設立創(chuàng)投基金11家，建立中小微企業(yè)貸款風險補償基金，成立首家科技銀行。2015年工業(yè)技改投資332.2億元，五年增長6.4倍。創(chuàng)新能力持續(xù)增強。2015年高新技術企業(yè)、工程技術中心分別達255家、203家，五年分別增長1.6倍、2.1倍，技術自給率達70%。建成新型研發(fā)機構4家、在建9家，建成孵化器10家，其中國家級3家。創(chuàng)新要素加速集聚。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，實施產學研項目523項，組建產學研聯(lián)盟8個、院士工作站3個、產學研示范基地7個，榮獲中國產學研合作促進獎。深入實施“人才雙高計劃”，加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，累計引進創(chuàng)新團隊18個、領軍人才38名。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。獲國家科技進步二等獎1項、省科技進步二等獎3項、三等獎17項，中國專利金獎2項、優(yōu)秀獎6項，2015年專利申請量和授權量分別達21408件、9797件，五年分別增長6.29倍、5.14倍，獲評國家知識產權示范市，連續(xù)五次獲評全國科技進步先進市。

五年來，我們著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。圍繞國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展綜合改革試點，深入實施“平臺構建計劃”“縣區(qū)趕超計劃”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域一體化。城市建設擴容提質。編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃，市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋。打通47條市區(qū)連接路，“一城三組團”的輻射帶動能力進一步增強，城市建成區(qū)面積擴大54平方公里，達320平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率由61.84%提高到68.15%。智慧城市建設穩(wěn)步推進，智慧政務全面實施，數(shù)字城管系統(tǒng)投入運行，無線寬帶網絡覆蓋率、互聯(lián)網普及率分別達75.7%、73.9%。清理閑置土地2396.9畝，實施“三舊”改造3922畝。“兩違”整治深入推進，城市管理水平進一步提升。平臺建設加快構建。環(huán)大亞灣新區(qū)上升為省重大區(qū)域發(fā)展平臺，三大起步區(qū)35宗重點項目完成投資258億元。仲愷高新區(qū)納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。潼湖生態(tài)智慧區(qū)完成總體規(guī)劃編制，列入省重大創(chuàng)新平臺。縣域經濟實力明顯增強。七個縣區(qū)人均GDP全部超過全國平均水平，縣域經濟總量占全市比重由35.2%提高到39%。博羅全國縣域經濟百強縣地位更加穩(wěn)固，博羅、惠東進入全省縣域綜合競爭力前三甲，龍門縣域旅游綜合競爭力連續(xù)五年居全省十強。基礎設施水平全面躍升。廈深高鐵通車，惠州機場通航，莞惠城軌惠州段建成。7條高速公路建成，實現(xiàn)縣縣通高速，新增高速公路208公里，通車總里程達587公里，居全省第三。國際集裝箱碼頭投入使用，新增5萬噸深水泊位2個，惠州港吞吐能力突破億噸。完成國省干線公路改造建設554公里、農村公路硬底化4433公里。建成江海堤圍113公里，治理河道146公里，完成20宗水庫除險加固。變電站規(guī)模達139座，新增輸電線路1867千米。建成天然氣管道248.6公里，油氣管道達514.6公里。兩輪扶貧“雙到”任務圓滿完成。累計投入11億元，131個省重點幫扶村年集體經濟收入平均10萬元以上，8.4萬貧困人口全部脫貧。完成105宗農村飲水安全工程和74宗省級貧困村通自來水工程，解決了28.8萬農村群眾飲水問題。

五年來，我們大力推動綠色低碳發(fā)展，生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯。在全省率先出臺低碳生態(tài)規(guī)劃，連續(xù)8年全省環(huán)保責任考核優(yōu)秀等級，連續(xù)三次獲評中國最美麗城市，連續(xù)四次獲評中國十佳宜居城市。空氣質量不斷改善，2015年排名全國74個重點監(jiān)測城市第三，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達97.5%。國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建工作扎實有效。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)6個、省級生態(tài)鎮(zhèn)53個、生態(tài)村748個。龍門縣獲評全省首個省級生態(tài)縣。新建城鎮(zhèn)污水處理廠48座、截污管網800公里，新增日處理能力64.9萬噸，城鎮(zhèn)生活污水處理率96%。新一輪綠化惠州大行動成效明顯。新增生態(tài)景觀林帶783.4公里、碳匯森林50.4萬畝，新建濕地公園4個、森林公園32個，森林覆蓋率由59.6%提高到62.34%，城市人均公園綠地面積由11.01平方米提高到17.75平方米。全國水生態(tài)文明城市建設試點穩(wěn)步推進。完成淡水河、潼湖流域污染整治階段性任務，東江干流惠州段保持國家二類水質標準，城市飲用水源達標率100%。考洲洋美麗海灣建設進展順利，近岸海域水質全省最優(yōu)，成功創(chuàng)建國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。實施市區(qū)河涌整治總體規(guī)劃，打造金山河、青年河水環(huán)境綜合整治樣板工程，金山河水清岸綠工程獲中國人居環(huán)境范例獎。“美麗鄉(xiāng)村·三大行動”深入開展。建成農村污水處理設施477個、垃圾收集點2萬多個、森林村莊285個，配備農村保潔員9333名；博羅縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產，惠陽區(qū)、惠東縣垃圾焚燒發(fā)電廠順利推進，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達95%，農村生產生活環(huán)境大幅改善。節(jié)能減排成效突出。清退重污染項目177宗，完成減排項目269宗。淘汰黃標車和老舊車輛4.68萬輛，推廣應用新能源汽車超2000輛。預計萬元GDP能耗五年累計下降17%，化學需氧量和氨氮、氮氧化物排放量分別下降24.8%、22.5%、16%，全面完成省下達污染減排任務。

五年來，我們加快發(fā)展社會民生事業(yè)，人民群眾有了更多獲得感。堅持把市級新增財力的75%、縣級新增財力的60%以上投入民生。每年辦好十件民生實事，五年累計民生支出1088億元，年均增長27.7%。居民人均可支配收入年均增長12.2%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.6∶1縮小為1.9∶1。獲評全國首批民生改善典范市，連續(xù)六次獲評“中國最具幸福感城市”。就業(yè)和社會保障體系日益完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)34萬人、創(chuàng)業(yè)2.55萬人、轉移農村勞動力7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增長99.1%。最低生活保障、農村“五保”供養(yǎng)、孤兒和城鎮(zhèn)“三無”人員保障標準達到全省先進水平。全面免除殯葬基本服務費用。改造農村危房18832戶，建設保障性住房33482套，解決24148戶家庭住房困難問題。教育文體事業(yè)優(yōu)質發(fā)展。新增普通中小學學位6.7萬個，獲評省推進教育現(xiàn)代化先進市，全國義務教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。惠州學院人才培養(yǎng)和科研學科建設取得重大進步。職教新城、技師學院投入使用，衛(wèi)生職業(yè)技術學院、城市職業(yè)學院申辦成功。引進廣州珠江職業(yè)技術學院落戶博羅。建成4所標準化特殊學校。國家、省公共文化服務體系示范項目及示范區(qū)創(chuàng)建順利推進，發(fā)放文化惠民卡14.2萬張。14個縣級、73個鎮(zhèn)級和1249個村級文化設施實現(xiàn)達標升級。市數(shù)字圖書館上線運行。文化遺產保護成效顯著，新增省級“文保”單位17處、“非遺”名錄8項，獲評省歷史文化街區(qū)5條。龍門縣、惠東平海鎮(zhèn)被評為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。成功舉辦一大批文化體育賽事活動，參加省十四屆體育運動會取得優(yōu)異成績。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民健身工程實現(xiàn)全覆蓋。衛(wèi)計事業(yè)加快發(fā)展。全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革、縣級公立醫(yī)院改革任務，建成市中醫(yī)醫(yī)院新院、中大惠亞醫(yī)院和廣州中醫(yī)藥大學第三附屬醫(yī)院惠博醫(yī)院，完成150間村衛(wèi)生站標準化建設。有效防控H7N9禽流感、登革熱等疫情，成功應對全國首例輸入性中東呼吸綜合征。獲評全國首批創(chuàng)建幸福家庭活動示范市，人口與計劃生育工作考核連續(xù)兩年全省第一。文明創(chuàng)建實現(xiàn)“滿堂紅”。博羅、龍門入選全國文明城市（縣級）提名城市，惠東獲評省文明縣城，新增全國文明單位5個、全國文明村鎮(zhèn)3個，建成道德講堂800個、鄉(xiāng)村（城市）學校少年宮209所，注冊志愿者超41萬人，涌現(xiàn)中國好人12人、省級以上道德模范及身邊好人43人。平安創(chuàng)建卓有成效。矛盾糾紛排查調處機制進一步健全，綜治信訪維穩(wěn)網絡加快完善。“雷霆掃毒”“6+1”“3+2”專項綜合考核排名全省第一，禁毒百城會戰(zhàn)獲全國地級市第一名，禁毒工作經驗全國推廣。連續(xù)四次獲評中國最安全城市，連續(xù)兩次獲評全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。食品藥品監(jiān)管進一步強化。建成全國首個國家級危險化學品應急救援基地。安全生產責任和管理制度不斷完善，安全生產形勢總體平穩(wěn)。各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。獲評全國首批法治城市創(chuàng)建先進市、全國“五五”普法先進城市、全國“六五”普法中期先進城市。成為《立法法》修訂后全省第一批具有地方立法權的市。榮獲全國雙擁模范城“四連冠”，通過全國雙擁模范城“五連冠”考評，所有縣區(qū)成為省級雙擁模范城。順利通過國家衛(wèi)生城市復審。市社會福利服務中心一期項目投入使用。建成居家養(yǎng)老服務中心19家、農村幸福院97個。對外合作水平不斷提升，與澳大利亞、韓國、以色列、烏克蘭、薩摩亞等國家合作務實推進。對口支援四川丹巴縣、道孚縣工作進展順利。國防動員、人民防空、老區(qū)建設等工作取得新成績。婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新發(fā)展。臺務、口岸、民族宗教等工作取得新成效。統(tǒng)計、物價、供銷、糧食、移民、氣象、三防、消防、應急、防震、科普、檔案、方志等工作取得新進步。

各位代表，五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。五年辦理市人大代表議案62件、建議750件，政協(xié)委員提案838件，辦理答復率、征詢意見率均達100%。堅持依法行政，建立健全重大決策征求意見、專家評估、合法性審查、集體決定制度。成立市政府決策咨詢委員會，建立首批決策咨詢專家?guī)臁Ｊ小⒖h兩級建立健全16個類別367項行政執(zhí)法責任制度。依申請公開政府信息答復率100%。廣泛開展“萬眾評公務”“行風熱線”“惠民在線”等活動，行政效能明顯提升。認真落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，切實加強“四風”整治。市直黨政機關“三公”經費支出連續(xù)五年下降。監(jiān)察工作扎實有效，審計全覆蓋深入推進，政府廉政建設進一步強化。

各位代表，“十二五”時期是我市攻堅克難、綜合實力大提升的五年，是改革創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境大優(yōu)化的五年，是共建共享、民生質量大改善的五年。這五年所取得的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是在歷屆市領導班子打下的堅實基礎上，全市人民繼往開來、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向為惠州建設作出重大貢獻的老領導、老同志致以崇高敬意！向全市人民，向中央和省駐惠單位、駐惠人民解放軍和武警官兵，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心支持我市改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心感謝！

各位代表，五年的奮斗歷程步履堅實，五年的奮斗成果來之不易，五年的奮斗經驗彌足珍貴。回顧五年的實踐，我們深刻認識到，向著以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊目標邁進，必須始終堅持發(fā)展第一要務，著力推動經濟發(fā)展提質增效；必須始終堅持改革創(chuàng)新，著力破阻力、激活力、增紅利；必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先，著力增強綠色發(fā)展新優(yōu)勢；必須始終堅持發(fā)展惠民，著力建設本地人有自豪感、外地人有歸屬感的美好家園；必須始終堅持改進作風，著力營造為民、務實、清廉、高效的政務環(huán)境。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發(fā)展還存在不少問題：一是經濟總量還不夠大，穩(wěn)增長面臨諸多壓力，尤其是去年出口出現(xiàn)多年來未有的負增長。二是經濟質量和效益有待提升，發(fā)展方式仍顯粗放，單位土地產出效益偏低。三是產業(yè)結構過于單一，外貿依存度仍然偏高，經濟抗風險能力較弱，結構調整任重道遠。四是科技創(chuàng)新能力不強，高新技術企業(yè)、新型研發(fā)機構等在數(shù)量和質量上都與發(fā)達地區(qū)差距較大。五是區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題依然存在，新型城鎮(zhèn)化推進力度有待加大。六是協(xié)調各方利益、維護社會穩(wěn)定壓力較大，食品安全、公共安全和安全生產隱患不容忽視，創(chuàng)新社會治理的任務十分繁重。七是社會民生事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，與人民群眾期盼仍有差距。八是政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，進一步解放思想尤為迫切。對于這些問題，我們將本著對人民高度負責的精神，堅持從嚴從實，采取有力措施切實加以解決。

“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期，是我市率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的決勝階段。綜觀國內外形勢，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有變，我省轉型發(fā)展的前進態(tài)勢沒有變，我市經過多年積累和深化改革，發(fā)展基礎更加厚實，特別是省委、省政府大力支持我市以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，一大批重大基礎設施項目在我市布點落地，一大批重大產業(yè)項目加快建設，為我市加快發(fā)展注入了強勁動力。總的看，“十三五”時期，我市仍處于跨越發(fā)展的“黃金期”。我們必須正確處理好好與快、內與外、破與立、大與小、遠與近等重大關系，深刻認識、主動適應、積極引領新常態(tài)，搶抓發(fā)展機遇，保持發(fā)展定力，有效化解各種矛盾，努力把各項工作做得更好，奮力開創(chuàng)率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊新局面。

 “十三五”時期政府工作指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實省委十一屆五次全會和市委十屆九次全會、市第十次黨代會第五次會議部署，堅持穩(wěn)中求進、好中求快、改革創(chuàng)新、率先跨越，牢牢把握“四個發(fā)展核心”，補齊“五個發(fā)展短板”，增創(chuàng)“四個發(fā)展優(yōu)勢”，推動“五位一體”協(xié)調發(fā)展，確保率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，為全省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標多作貢獻。

 “十三五”時期我市經濟社會發(fā)展主要目標是“一個率先、三好四新”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。確立2017年為我市率先全面建成小康社會目標年，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。“三好四新”就是經濟發(fā)展質量更好、人民生活質量更好、生態(tài)環(huán)境質量更好，經濟實力邁上新水平、創(chuàng)新驅動能力邁上新水平、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁上新水平、社會和諧邁上新水平，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊。

做好“十三五”工作，實現(xiàn)“十三五”目標，必須把“五大發(fā)展理念”貫穿始終，圍繞“四個發(fā)展核心”謀篇布局，針對“五個發(fā)展短板”發(fā)力使勁，重點做到以下七個方面：

——突出發(fā)展第一要務，推動經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。以提高發(fā)展質量和效益為中心，擴大有效供給，滿足有效需求，規(guī)劃建設300宗、總投資9669.8億元的重大項目，帶動形成1.38萬億元的固定資產投資規(guī)模，堅持投資消費出口協(xié)調拉動經濟增長，實現(xiàn)地區(qū)生產總值年均增長9.5%左右，突破5000億元；人均GDP年均增長8.5%左右，突破10萬元。

——突出創(chuàng)新驅動，加快建設創(chuàng)新型城市。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，力爭到2020年全市高新技術企業(yè)1000家、新型研發(fā)機構20家、市級以上孵化器35家，全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值的比重達3%，技術自給率和科技進步貢獻率分別達75%、60%，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，建成國家創(chuàng)新型城市。

——突出結構優(yōu)化，促進產業(yè)向中高端發(fā)展。著力提高全要素生產率，加快形成質量、品牌、服務為核心的競爭優(yōu)勢，提升產業(yè)發(fā)展層次。大力推進結構調整，在做強做優(yōu)石油化工、電子信息兩大支柱產業(yè)的同時，推動汽車與裝備制造、清潔能源成為新的支柱產業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、旅游、電子商務、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展海洋經濟，積極培育物聯(lián)網、云計算、LED、生物醫(yī)藥等新的優(yōu)勢產業(yè)，構建支柱多元、結構優(yōu)化、支撐力強的“2+2+N”現(xiàn)代產業(yè)體系。

——突出統(tǒng)籌協(xié)調，提升城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平。加快建設以“兩港三網”為重點的基礎設施，夯實區(qū)域協(xié)調發(fā)展基礎。爭取到2020年，高快速公路總里程達1000公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘內上高速公路；加快建設贛深高鐵和廣汕鐵路等軌道交通，融入廣州、深圳乃至香港“半小時生活圈”；完善寬帶信息基礎設施，建成無線城市；惠州港年吞吐能力達1.3億噸；惠州機場旅客年吞吐量達150萬人次。加快新型城鎮(zhèn)化建設，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達75%，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，形成均衡協(xié)調發(fā)展新格局。

——突出綠色發(fā)展，建成國家生態(tài)文明建設示范市。始終堅持生態(tài)優(yōu)先，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成省下達任務，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達97%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率保持100%，森林覆蓋率達62.7%，空氣質量保持全國前列，著力打造天藍、地綠、水凈的美麗惠州，讓我們的家園山清水秀、鳥語花香，讓市民享受更多的“綠色福利”。

——突出改革開放，增強發(fā)展動力活力。主動對接“一帶一路”倡議和廣東自貿區(qū)建設，加快融入全球化步伐，構建起全方位開放合作新格局，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。堅持以開放促改革、促發(fā)展，推進供給側結構性改革，全面深化各領域改革，率先在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，打造市場化法治化國際化便利化營商環(huán)境。

——突出共建共享，建設民生幸福城市。著力增進民生福祉，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展同步，到2017年全面完成脫貧攻堅任務，實現(xiàn)全國文明城市“四連冠”，2019年獲得全國雙擁模范城“六連冠”，到2020年居民人均可支配收入達到4萬元。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，完善社會保障體系，實施“健康惠州”工程，加快建設衛(wèi)生強市，全面提升基本公共服務均等化水平，讓發(fā)展成果更多惠及市民。

2016年工作安排

2016年，既是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我市率先全面建成小康社會的關鍵一年，做好各項工作意義重大。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9%-9.5%；人均GDP增長8%-8.5%；固定資產投資增長15%以上；外貿出口總額增長1%；社會消費品零售總額增長10.5%；地方一般公共預算收入增長10%以上；服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重40%左右；全社會研發(fā)經費支出占地區(qū)生產總值比重2.5%；居民人均可支配收入增長13%；居民消費價格指數(shù)控制在103%以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內；人口自然增長率、節(jié)能減排等各項指標完成省下達任務。

實現(xiàn)全年目標，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）全力穩(wěn)定經濟增長

扎實開展“項目建設提速年”活動。把項目建設作為經濟建設主戰(zhàn)場，加強項目儲備，實施項目庫管理，破解項目落地瓶頸，完善項目推進機制，強化項目督導考核，推動項目謀劃提速、開工提速、建設提速、達產提速。完成214宗重點項目590.2億元年度投資計劃，進一步提高2013年以來新立項億元以上項目開工率和投產率。啟動河惠莞高速、汕湛高速河清段、惠河高速白石互通建設，繼續(xù)推進武深高速新豐至博羅段建設，確保建成潮惠高速惠州段、從莞高速惠州段。做好廣汕鐵路、贛深高鐵惠州段啟動工作和深惠城軌前期工作。堅持大招商招大商，強化與世界500強企業(yè)、跨國集團、大型央企省企務實合作，重點引進一批產業(yè)帶動強、科技含量高、稅收貢獻大的優(yōu)質項目。

積極擴大消費需求。著力穩(wěn)住汽車和住房等大宗消費，落實小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠等政策。加強與阿里巴巴戰(zhàn)略合作，推動各縣區(qū)建設農村淘寶縣級服務中心、村級服務站，探索鞋業(yè)、服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)與電子商務深度融合。持續(xù)推進惠貨全國行、網上行，辦好惠州產品南昌展銷會，深入開展“消費促進月”等各種促銷活動。繼續(xù)抓好旅游宣傳推介，落實帶薪休假制度，推動旅游消費。擴大信息、教育、文化、體育等消費，加快拓展消費新空間。

加大企業(yè)幫扶力度。堅持親商穩(wěn)商，深化“企業(yè)服務月”活動，積極為企業(yè)排憂解難。深入實施“企業(yè)成長計劃”和壯大發(fā)展民營經濟新“惠42條”，加大財政扶持力度，培育企業(yè)梯隊發(fā)展。繼續(xù)實施經濟戶口清理，推動220家以上小型企業(yè)上規(guī)模。完善信貸風險補償機制，加快建設市中小微企業(yè)融資服務平臺，與省平臺實現(xiàn)對接。鼓勵設立股權投資企業(yè)，組建市中小微企業(yè)政策性擔保公司。推廣應用PPP模式，支持民營企業(yè)參與重大基礎設施和公用事業(yè)項目，大力促進民營經濟發(fā)展。

壯大財稅金融實力。積極培植稅源，堅持依法征稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。加大盤活財政存量資金力度，優(yōu)化財政支出結構，將更多財力向民生、基層傾斜。強化財政資金使用績效考核，提高財政支出效率。大力發(fā)展銀行、證券、保險產業(yè)。鼓勵引導企業(yè)通過上市、發(fā)債和股權掛牌融資，推動1家以上企業(yè)上市和10家以上企業(yè)在新三板、區(qū)域股權市場掛牌。

加強經濟運行監(jiān)測。繼續(xù)堅持經濟運行監(jiān)測月度例會和聯(lián)合督導制度，加強對經濟運行形勢的分析和預判，確保年度各項目標任務順利完成。加強市場價格監(jiān)管，有效穩(wěn)定物價。防范金融風險，維護地方金融安全，加強地方政府債務限額管理。

（二）大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展

加快建設惠州珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制訂惠州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)《發(fā)展規(guī)劃》、《實施方案》及相關政策文件，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標和責任分工。確定產業(yè)主攻方向，培育具有國際領先水平的創(chuàng)新型產業(yè)集群。大膽探索，先行先試，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮示范區(qū)的核心帶動作用。

全力提升“一基地、雙平臺”建設水平。加快編制潼湖智慧區(qū)專項規(guī)劃，抓緊啟動科技金融新城和國際合作產業(yè)園（中韓科技園）兩個起步區(qū)建設，不斷集聚各類創(chuàng)新要素，打造生態(tài)型、智慧型創(chuàng)新發(fā)展基地。加快推進仲愷高新區(qū)東江、惠南產業(yè)園擴容提質，抓好LED產業(yè)園、德賽汽車電子產業(yè)基地建設。加快環(huán)大亞灣新區(qū)三大起步區(qū)建設步伐，推動大亞灣科創(chuàng)園爭創(chuàng)國家級科技企業(yè)孵化器。積極引進總部經濟、3D打印、工業(yè)機器人、科技研發(fā)等項目，將環(huán)大亞灣新區(qū)、仲愷高新區(qū)“兩大平臺”建設成高端產業(yè)集聚發(fā)展的主陣地，引領帶動全市產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力實施移動互聯(lián)、石油化工、新能源汽車、LED等重大科技專項，力爭突破一批關鍵核心技術和行業(yè)共性技術。大力培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，加快引進和培育一批高新技術企業(yè)，新增高新技術企業(yè)150家。實施孵化器倍增計劃，大力發(fā)展民營孵化器，推廣“異地成果、惠州孵化（加速）”的做法，引進以色列先進經驗，構建中以聯(lián)合孵化器新模式。繼續(xù)推進工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，推動350家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施技改，技改投資增長20%以上。

廣泛集聚科技創(chuàng)新資源。推動中科院“兩所兩裝置”建設，爭取省市聯(lián)合建設“互聯(lián)網+”研究院、設立自然科學基金。加快推動北京化工大學惠州研究院和暨南大學惠州研究院建設，新型研發(fā)機構達8家。推動主營業(yè)務年收入5億元以上企業(yè)普遍設立研發(fā)機構。主動引進深圳先進技術成果，積極承接優(yōu)質產業(yè)溢出。深化同以色列、烏克蘭、德國、韓國等國家的科技合作。推動政產學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新成果轉化。

持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大力推進科技體制改革，不斷完善“1+6+N”政策體系。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收減免等優(yōu)惠政策，改革科技專項資金配置方式，實施新型研發(fā)機構、孵化器產權分割等科技扶持措施，激發(fā)科技創(chuàng)新動力。深入實施知識產權戰(zhàn)略，力爭萬人發(fā)明專利申請量和授權量分別增長20%、25%以上。加快推進專利質押融資及風險補償工作，積極實施重點產業(yè)專利導航計劃，開展企業(yè)知識產權貫標工作，加大知識產權保護力度。支持銀行設立科技金融事業(yè)部、科技支行，推動金融與科技深度融合。深入實施“人才雙十行動”，加快引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和科技領軍人才；推進人才公寓、人才服務大樓建設，成立高層次人才“一站式”服務中心，幫助人才安居樂業(yè)。加快建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新態(tài)勢。

（三）突出抓好改革攻堅

推動供給側改革。抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，制定實施“去、降、補”工作方案。實施差別化政策，提高環(huán)保、能耗和技術標準，推動部分相對落后產能有序轉移或退出。開展降本增效專項行動，落實降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、電力價格、物流成本等政策。推進質量強市建設，走以質取勝和品牌發(fā)展道路，增加中高端產品和優(yōu)質服務供給。引導企業(yè)開拓線上線下銷售市場，加快去庫存步伐。改善住房供給結構，大力發(fā)展住房租賃市場，推進住房公積金省內異地互貸，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。

深化行政體制改革。完成市、縣政府部門權責清單確認公布。深入推進行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，加快推進行政許可標準化，推行“一門式”“一網式”政府服務模式。實施投資項目統(tǒng)一編碼制度。狠抓項目落地建設的全流程改革，壓縮項目審批時間，推進項目投資建設直接落地。抓好市場準入負面清單制度改革。清理和規(guī)范職業(yè)資格許可認定。開展涉企收費項目清理，編制涉企收費目錄清單。全面實施“三證合一”登記制度改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化改革。進一步加強行政服務中心、網上辦事大廳建設，不斷提高政務服務水平。

深化財稅金融體制改革。探索實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，進一步完善預算管理制度。推進國地稅征管體制改革，落實營改增擴面等稅改工作。積極培育地方金融組織，扎實開展農村普惠金融服務工作。擴大政策性農業(yè)保險覆蓋面。深化公共資源交易體制改革，抓好中介超市規(guī)范運作。

統(tǒng)籌抓好改革試點工作。全力推進20項國家級和54項省級改革試點。深化發(fā)展環(huán)境體系、社會治理體系等改革，發(fā)揮系統(tǒng)改革的整體帶動效應。持續(xù)推進重點領域改革攻堅，爭取在國企國資、社會保險等領域改革中取得新突破。深入推進社會信用體系建設，努力創(chuàng)建國家社會信用體系建設示范市。

（四）努力構建現(xiàn)代產業(yè)體系

發(fā)展壯大石化、電子兩大支柱產業(yè)。全力推進中海油惠煉二期建設，確保按時投產。進一步擴大與殼牌集團等國際化工巨頭合作，推進SMPO等石化中下游項目建設，完善提升石化園區(qū)配套服務，加快建設世界級石化產業(yè)基地。大力發(fā)展移動終端、平板顯示、LED、新能源電池等高端新型電子信息產業(yè)，確保信利AMOLED一期、伯恩光學玻璃生產基地順利投產，全力推進信利二期項目，支持TCL和三星做大做強，鞏固發(fā)展國家級電子信息產業(yè)基地。辦好2016中國手機創(chuàng)新周和第五屆云博會，加快打造“世界手機之都”。

著力培育新的支柱產業(yè)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動汽車與裝備制造、清潔能源成為新的支柱產業(yè)。編制實施先進裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展“工作母機”類制造業(yè)，培育裝備制造骨干企業(yè)，成立先進裝備制造業(yè)產業(yè)聯(lián)盟。突出發(fā)展新能源汽車整車與關鍵零部件產業(yè)，加快推進博羅、大亞灣汽車產業(yè)園和惠東京蘭新能源汽車等項目建設，推動比亞迪、德賽、華陽、億緯鋰能等汽車重點項目擴大產能。積極發(fā)展核電、風電、太陽能、LNG發(fā)電和蓄能水電等清潔能源產業(yè)，扎實推進廣東太平嶺核電、惠州LNG接收站等項目建設。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以生產性服務業(yè)為重點，大力發(fā)展科技服務、工業(yè)設計和文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，培育壯大一批生產性服務業(yè)龍頭企業(yè)。加快發(fā)展空港經濟，推進惠州機場二期改擴建，逐步增加航班線路和密度，爭取惠州機場航空口岸納入國家口岸發(fā)展規(guī)劃。推動華瀛30萬噸原油碼頭、深能源煤碼頭、惠州港引航基地等項目建設，加快建設億噸大港。規(guī)劃建設羅浮山至南昆山百里生態(tài)旅游長廊、環(huán)大亞灣百里濱海休閑長廊，加快推進惠州西湖創(chuàng)5A景區(qū)、巽寮灣創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，提升羅浮山、環(huán)南昆山等景區(qū)建設水平。整合旅游資源，打造旅游精品線路，推動博羅、龍門全域旅游示范縣建設，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。積極參與中國鐵路國際物流中心建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)生、信息服務等新興服務業(yè)。

（五）積極推進外經貿轉型升級

全力穩(wěn)定外貿增長。組織企業(yè)參加境內外重點展會，辦好惠州產品印度展覽會。著力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)，大力培育引進外貿綜合服務龍頭企業(yè)，加快建設跨境電商產業(yè)園及倉儲物流中心。用足用活國家政策，積極申報外經貿專項扶持資金。擴大先進技術設備、大宗商品、優(yōu)質消費品等進口。加快通關制度改革，提高口岸通關效率和貿易便利化水平。

加快外經貿轉型發(fā)展。鼓勵加工貿易企業(yè)擴大研發(fā)投入，加強品牌建設，推動轉型升級。落實好培育壯大一般貿易政策措施，大力發(fā)展一般貿易。促進服務貿易領域對外開放，加快發(fā)展服務外包。支持有實力的企業(yè)擴大對外投資。提升仲愷高新區(qū)省級外貿轉型升級示范基地、TCL液晶產業(yè)國家科技興貿創(chuàng)新基地建設水平。積極運用廣東自貿區(qū)制度創(chuàng)新成果，促進外貿轉型發(fā)展。

深化對外交流合作。積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，深化與港澳臺經貿、科技、文化、醫(yī)療等多領域交流合作。加強與歐美發(fā)達國家、金磚國家和日本、韓國等國家（地區(qū)）的多層次經貿合作，提升外資利用水平。積極參與“一帶一路”建設，鞏固東盟市場，大力拓展古巴、墨西哥等北美市場以及南亞、非洲等新興市場。積極爭取澳洲肉牛進口項目落戶，扎實推進與南太平洋島國務實合作。

（六）加快推進新型城鎮(zhèn)化

抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。推進戶籍制度改革，有序放開落戶條件，促進農業(yè)轉移人口市民化，鼓勵務工人員就近購房，逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推動教育、文化、醫(yī)療等資源向鎮(zhèn)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，以基本公共服務均等化促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

提升城市建管水平。改革完善城市規(guī)劃管理體制，推進多規(guī)合一、多規(guī)融合，進一步增強規(guī)劃的強制性和嚴肅性。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，加快市民公園、美術館、城市規(guī)劃館等建設，打造城市建設新亮點。抓好水電路氣、地下管廊、防洪排澇等市政工程，建設“海綿城市”。有序推進“三舊”、城中村、棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)結合部集中聯(lián)片改造。加快城市管理和行政執(zhí)法體制改革，保持“兩違”整治高壓態(tài)勢。按照“一市六組團”布局，加快推進縣城擴容提質，提升縣城產業(yè)發(fā)展和公共服務承載能力。

改善交通出行條件。加快隆生大橋、新開河北橋、龍橋大橋、龍江大橋、蘆泰東江大橋建設，繼續(xù)推進仲愷大道、惠新大道、四環(huán)路南段、金龍大道和市區(qū)西出口改造等工程。抓好市汽車客運南站、市中心客運樞紐和龍門、博羅客運中心站建設。實施市區(qū)公交專用道建設，做好公交線路與城軌、高鐵、機場對接。新增及優(yōu)化16條公交線路，新增或更新160輛公交車，進一步完善公交線網。新投放2000輛惠民自行車。整治超標電動車。積極創(chuàng)建省級公共交通示范城市。完成國道205線、省道119線改造，加快國道324線惠東陳塘至小屯段、省道120線、省道355線等改擴建。

推進電力、信息基礎設施建設。全力抓好國家智慧城市試點和國家信息消費試點城市工作，大力建設光纖網絡、4G通信網絡、公共區(qū)域免費WiFi等信息基礎設施，加快建設信息高速公路，完善寬帶信息網，建設無線城市。完善“數(shù)字市政”系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字城管平臺作用，提升城市管理信息化水平。加快推進500千伏崇文輸變電工程，完成新一輪農村電網改造升級任務。

積極參與深莞惠經濟圈（3+2）建設。深入實施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要，全方位對標深圳，加強與周邊城市基礎設施互通、產業(yè)合作互補、創(chuàng)新資源互享、污染治理互助、社會管理互動，提升區(qū)域合作水平。

（七）扎實做好農業(yè)農村工作

完善農村基礎設施。以規(guī)劃為引領，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，提高村鎮(zhèn)建設水平。完成新農村公路建設800公里、縣道改造20公里。抓好農村公路危橋改造。出臺村村通自來水工程實施方案，確保年內57個貧困村自來水進村到戶。扎實抓好博羅、惠陽、惠東三個省級新農村示范片項目，帶動全市新農村建設。繼續(xù)推進名鎮(zhèn)名村建設，創(chuàng)建名鎮(zhèn)2個、名村20個。

加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加強耕地保護，完成永久基本農田劃定工作，建設高標準農田16.1萬畝、現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)6個。“十二大”特色農產品種植面積穩(wěn)定在210萬畝以上。深入推進農業(yè)科技化、機械化，農業(yè)科技貢獻率、機械化水平分別達到64%、72.3%。新增市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)10家、市級農民專業(yè)合作社示范社20家。大力發(fā)展休閑農業(yè)，拓寬農民增收渠道。推進現(xiàn)代漁港建設。做好第三次全國農業(yè)普查工作。

深化農業(yè)農村改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，深入推進農村集體產權制度改革，加大農村資產監(jiān)管力度。穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款。抓好市屬國有林場改革。支持博羅開展全國低丘緩坡地綜合利用開發(fā)試點工作。

大力實施精準扶貧。按照 “六個精準”“五個一批”的要求，科學制定新時期精準扶貧、精準脫貧實施方案，全面實施脫貧攻堅工程，突出抓好少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)扶貧開發(fā)，采取“一村一策、一戶一法”，實行定點、定人、定責幫扶，強化考核，推動46個省重點幫扶村、18138戶相對貧困戶、41784名相對貧困人口脫貧。

（八）持續(xù)加強生態(tài)文明建設

強化生態(tài)創(chuàng)建。嚴格執(zhí)行生態(tài)低碳規(guī)劃，落實主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強生態(tài)控制線劃定管理，重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單制度。開展新一輪森林資源二類調查，深入實施林業(yè)四大重點工程，扎實推進新一輪綠化惠州大行動，建設生態(tài)景觀林帶86公里，新建森林公園2個、濕地公園1個，繼續(xù)抓好市植物園、潼湖濕地公園、海洋生態(tài)園建設。加強海岸帶保護利用，扎實推進考洲洋美麗海灣、東山海人工魚礁示范區(qū)2個省重點海洋生態(tài)整治修復項目建設。繼續(xù)開展“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”行動，高標準建設森林村莊120個。加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，力爭創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個、省級生態(tài)縣區(qū)2個。

強化污染防治。深入推進全國水生態(tài)文明城市建設試點，繼續(xù)實施“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動，加快建設金山二期、梅湖三期、馬安污水處理廠，抓好截污管網建設和污水處理廠提標升級，新建200座以上農村污水處理設施，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理率。繼續(xù)推進淡水河和潼湖流域污染治理，大力推進望江瀝、新開河、大湖溪瀝、洛塘渠以及63條鎮(zhèn)級河涌污染整治。加強東江和西枝江飲用水源保護。繼續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”行動，扎實做好城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，建成惠陽垃圾焚燒發(fā)電廠，推進市生態(tài)環(huán)境園和惠東、龍門垃圾焚燒發(fā)電廠建設，提升垃圾綜合處置能力。

強化節(jié)能減排。抓好省碳普惠制試點；實施重點節(jié)能工程，推廣節(jié)能低碳技術，推動工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域節(jié)能減排；實施新能源汽車推廣計劃，提高新能源公交車比例，完成省下達的污染減排任務。深入開展大氣環(huán)境整治“八項行動”，保持良好空氣質量。扎實開展大亞灣海域排污總量控制制度試點，保持近岸海域水質優(yōu)良。

（九）全面發(fā)展社會民生事業(yè)

積極建設健康惠州。制訂出臺建設衛(wèi)生強市實施方案。加快推進市中心人民醫(yī)院總部建設，高標準規(guī)劃建設健康城。積極推進市第一人民醫(yī)院二期工程、特殊人員收戒羈留醫(yī)院建設，規(guī)劃遷建市第二人民醫(yī)院，啟動市皮膚病醫(yī)院建設和復退軍人醫(yī)院改擴建工程。繼續(xù)抓好379間村衛(wèi)生站標準化建設，推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。抓好城市公立醫(yī)院改革試點，構建分級診療服務模式。按照省級標準建立1-3個臨床醫(yī)療科研中心，力爭建立1家網絡醫(yī)院。推廣“智慧醫(yī)療”試點工作，基本完成二級以上醫(yī)院信息化建設。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，辦好第三屆中醫(yī)科學大會。

全面推進教育現(xiàn)代化。優(yōu)化教育資源配置，提升辦學整體質量。推進仲愷義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革。完善異地務工人員隨遷子女積分入學管理機制，做好隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌几呖脊ぷ鳌Ｌ岣吖k幼兒園和普惠性幼兒園比例；完善幼兒園收費定價機制，促進農村幼兒園保教水平和學前教育質量提升。加大民辦學校扶持力度，建立民辦學校教師長期從教津貼補助機制。逐步推進高中階段免費教育。支持惠州學院加快發(fā)展，支持惠州經濟職業(yè)技術學院升格為本科院校，積極申辦惠州工程技術職業(yè)學院。推動國際教育合作，加快籌建新的理工科大學。

加強就業(yè)和社會保障。推進就業(yè)孵化基地建設，爭創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型城市，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，帶動就業(yè)1.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7萬人、農村富余勞動力轉移就業(yè)8000人。預防處置勞資糾紛，推進大亞灣和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設，積極構建和諧勞動關系。加快推進城鄉(xiāng)居民社保一體化，深入實施全民參保計劃。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。認真做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險擴面征繳工作。加大住房保障力度，改造城市棚戶區(qū)1550戶、農村危房6000戶。推進市社會福利服務中心二期工程建設，完成各縣區(qū)省二級以上養(yǎng)老機構建設。加快推進社區(qū)綜合服務中心和“一站三中心”建設。

大力發(fā)展文體事業(yè)。編制惠州古城文物古跡連片保護規(guī)劃，重修東坡祠，修繕賓興館，抓好葛洪博物館、博羅銀崗古窯遺址公園等項目建設，提升文物單位和“非遺”名錄項目保護級別，推進文化遺產保護立法工作。完成省公共文化服務體系標準化試點、示范區(qū)創(chuàng)建和第二批國家公共文化服務體系示范項目的迎檢驗收工作。繁榮文化藝術，發(fā)展文化產業(yè)。廣泛開展全民健身活動，辦好第五屆市運會。做好省足球試點城市申報工作。

鞏固文明創(chuàng)建成果。深入實施鞏固文明成果三年提升計劃，全力開展核心價值觀培育踐行、道德先進典型選樹等“德行惠州”十大行動，加快博羅、龍門、惠東創(chuàng)建文明城市步伐，推進“好人之城”建設，推動市民素質和城市文明程度不斷提升。

深化平安惠州創(chuàng)建。推動“暢順惠州”“惠民110”服務名片升級和“五項建設”落實，重拳打擊毒品犯罪、涉眾型犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，完善立體化、網格化治安防控體系。深入推進無毒惠州創(chuàng)建，扎實做好全國仲裁“兩化”試點和反走私誠信體系建設試點。加強信訪維穩(wěn)工作，及時回應解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制各類安全生產事故。按照“四個最嚴”的要求，建立健全食品安全治理體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強藥品監(jiān)管和產品質量管理，打擊走私販私、制假售假、傳銷和變相傳銷，切實維護市場秩序。

統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。編制“七五”普法規(guī)劃和“法治惠州”五年規(guī)劃，爭創(chuàng)全國首批法治城市。依法實施全面兩孩政策，健全優(yōu)生優(yōu)育服務體系，加強計劃生育服務管理，保持全省先進。深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推動博羅、惠東、龍門創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。繼續(xù)抓好雙擁工作，加強國防動員和后備力量建設，推進軍民融合深度發(fā)展。扎實推進對口援藏援疆援川工作。積極發(fā)展婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業(yè)，繼續(xù)抓好防震減災、老區(qū)建設、民族宗教、三防、消防、應急、糧食、統(tǒng)計、臺務、方志、檔案、氣象、移民、科普等工作，推動社會各項事業(yè)全面進步。

與此同時，今年我們將投入86.9億元辦好十件69項民生實事，繼續(xù)推進基本公共服務均等化，增強群眾獲得感。

各位代表，做好今年經濟社會發(fā)展各項工作，必須加強政府自身建設，更好發(fā)揮政府作用。始終堅持解放思想。按照市第十次黨代會第五次會議的決策部署，迅速掀起新一輪思想大解放熱潮，全方位向深圳學習，全面對標深圳，以思想的解放沖破舊觀念，以思想的解放謀劃新舉措，以思想的解放促進效率大提升。切實加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。全面推進依法行政。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，推進政府及其部門職責法定化。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。積極參與地方立法工作，規(guī)范政府規(guī)章制定。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。推進行政機關負責人出庭應訴工作。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。持續(xù)深化作風建設。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入踐行“三嚴三實”。強化責任擔當，確保中央、省和市委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，全面整治慵政懶政怠政，認真解決“亂作為、不作為、慢作為”問題。著力抓好廉政建設。認真落實中央八項規(guī)定精神、國務院“約法三章”要求，全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，努力打造廉潔高效、務實為民、法治誠信的政府。

各位代表！“十二五”的輝煌成就令人鼓舞，“十三五”的宏偉目標催人奮進。百舸爭流，破浪者領航；千帆競發(fā)，奮勇者當先。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，解放思想，銳意進取，真抓實干，為實現(xiàn)率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的目標而努力奮斗！

附件：2016年十件民生實事

（一）提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準每人每月125元提高到每人每月135元；提高全市城鄉(xiāng)最低生活保障標準；農村五保對象供養(yǎng)標準從不低于每人每月900元提高到每人每月1020元；全市孤兒養(yǎng)育標準從每人每月1290元提高到每人每月1390元。

（二）加大困難弱勢群體幫扶力度。按每人每月100元標準對貧困殘疾人發(fā)放政府津貼；對重度殘疾人按每人每月150元標準發(fā)放護理補貼；在市區(qū)內增加安裝100臺導盲終端系統(tǒng)；全市城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標準從每人每月1400元提高至每人每月1500元；加快推進養(yǎng)老服務體系建設；為全市45歲以上失獨家庭父母每人和獨生子女傷病殘家庭每戶購買1份計生家庭意外傷害險。

（三）提升醫(yī)療衛(wèi)生服務惠民水平。繼續(xù)推進市第一人民醫(yī)院改擴建工程建設；進一步解決看病收費排隊問題；推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設；加大對全科醫(yī)師規(guī)范化培訓的支持力度；進一步提高基本醫(yī)療保險待遇；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助標準從年人均391元提高到420元；基本公共衛(wèi)生服務經費標準提高到每人每年45元以上；實現(xiàn)每個縣（區(qū)）婦幼保健機構都具備開展孕產婦產前全面篩查和新生兒疾病篩查的能力；完成全市16萬育齡婦女“乳腺癌”和“宮頸癌”的免費篩查；全市孕產婦產前地中海貧血初篩率（血常規(guī)）達90%；力爭完成379間村衛(wèi)生站標準化建設；實施“全面二孩”婦幼健康項目。

（四）促進教育資源公平均衡配置。完善中職學校學生免學費補助機制；提高教育券補助標準，適齡兒童、少年入讀義務教育民辦學校免學雜費補助標準提高至小學1350元/生·年，初中2150元/生·年；將山區(qū)和農村邊遠地區(qū)學校教師崗位津貼政策實施對象從義務教育學校和完全中學擴大到所有農村公辦普通高中和幼兒園的在編在崗教職工。

（五）改善農民生產生活條件。推進被征地農民養(yǎng)老保障資金分配工作；實施197個行政村村村通自來水工程；免費為我市行政區(qū)域內種植水稻、馬鈴薯和玉米農戶購買種植保險；對村務監(jiān)督委員會成員每人每月補助標準按在職村干部的25%進行補助（每村3人）；增強農村基層組織經費保障力度；積極推進新農村現(xiàn)代網絡建設工程；推進基層公共服務綜合平臺建設。

（六）進一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。進一步推進新開河、望江瀝和大湖溪瀝水環(huán)境綜合整治工程；繼續(xù)推進市植物園項目一期建設；推進“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”行動，建設森林村莊120個，培育苗木1000萬株；推進百萃園工程建設；繼續(xù)進行城市連接路配套綠化建設；啟動市中心區(qū)5個垃圾中轉站項目建設；推動西湖生態(tài)修復工程建設；大力實施考洲洋—罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復工程；推進城鎮(zhèn)污水處理設施、污水管網和農村污水處理設施建設；對泵站設施進行升級改造，提升排污能力。

（七）提升文化體育惠民水平。積極實施東坡祠修復工程和賓興館搶救修繕工程；完善“文化惠民卡”文化消費補貼機制；繼續(xù)實施農村電影公益放映；加強農村文體協(xié)管員制度建設；實施免費公共WiFi項目購買服務工程建設；完成120個自然村的農民體育健身工程建設。

（八）改善道路交通狀況。建立交通安全教育基地，提升市民文明交通素質；優(yōu)化公交線路，提高公交運營效率；升級改造惠城區(qū)中心區(qū)20座公交站點；推進縣鄉(xiāng)公路（橋梁）建設；進一步推動隆生大橋及相接道路建設工程；建設市區(qū)10條連接路；對市區(qū)道路路燈進行LED改造；實施市區(qū)燈控路口交通信號輔助燈安裝工程建設；惠民自行車提質增量；啟動省道120線惠城南旋工業(yè)區(qū)至紫金交界段、市惠新大道及梅湖大道、市四環(huán)路南段（仲愷大道-惠南大道）等建設改造工程。

（九）提高住房保障水平。農村危房改造6000戶；續(xù)建惠南居1138套公租房；實施公共租賃住房采購工程，購買300套建筑面積21000平方米的公共租賃住房；提高公共租賃住房物業(yè)管理費補助水平。

（十）提升公共安全指數(shù)。完成出入境9個自助辦證點建設；加強DNA數(shù)據(jù)庫建設，提高DNA數(shù)據(jù)庫保障水平，充分發(fā)揮其在打擊犯罪、保護人民方面的作用；加強精神病人管理工作；繼續(xù)開展出租屋“門禁+視頻”系統(tǒng)建設。

有關注釋：

[1]六大計劃：平臺構建計劃、產業(yè)培育計劃、企業(yè)成長計劃、人才“雙高”計劃、縣區(qū)趕超計劃、惠民倍增計劃。

[2] 2015年地區(qū)生產總值3140億元，增長9%；人均GDP突破1萬美元，五年年均增長10.7%：地區(qū)生產總值、人均GDP數(shù)值按照當年價格計算，增長速度按照剔除價格變動因素的可比價格計算。2015年受國內外經濟下行及國際原油價格暴跌影響，我市大部分工業(yè)產品出廠價格同比回落，特別是石化產品回落的幅度均超過20%，價格回落造成GDP增量減少，但剔除價格因素后仍可保持穩(wěn)定增長。

[3]個轉企、小升規(guī)：個體工商戶轉為企業(yè)，小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)。

[4]“惠28條”：指《中共惠州市委惠州市人民政府關于促進實體經濟加快發(fā)展的若干意見》。

[5]“惠42條”：指《中共惠州市委惠州市人民政府關于加快發(fā)展壯大民營經濟的決定》。

[6]十二大特色農產品：甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、龍門年桔、石灣韭黃、特色蔬菜、花卉、優(yōu)質番薯、大頂苦瓜、淮山粉葛、優(yōu)質紫紅茄。

[7]三張清單：《惠州市行政審批（行政許可）事項目錄》（簡稱“權責清單”）、《惠州市職能部門服務清單（試行）》（簡稱“服務清單”）、《惠州市企業(yè)投資管理負面清單（試行）》（簡稱“負面清單”）。

[8]中介超市：是各級政府為進駐中介機構提供資質登記、信息公示、信譽推介、政府采購、中標公告、合同管理、信用評估等服務的綜合管理平臺。

[9]兩建：社會信用體系建設和市場監(jiān)管體系建設。

[10]仲裁“兩化”：案件受理多樣化，糾紛處理多元化。

[11]“法制副主任”制度：指在黨委統(tǒng)攬下，動員各方面力量，整合法制資源，鼓勵基層村（居）委會，以自主自愿為前提，聘任法律專業(yè)人員，開展法制教育、培育法治精神，解決基層法律問題，推動基層民主自治的一項工作制度。

[12]“1+6+N”創(chuàng)新政策：“1”為《中共惠州市委惠州市人民政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城市的意見》，“6”為創(chuàng)新平臺構建、創(chuàng)新能力躍升、創(chuàng)新企業(yè)培育、創(chuàng)新動力激發(fā)、創(chuàng)新成果燎原、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化“六大行動”實施方案，“N”為其他配套文件。

[13]一城三組團：惠州市區(qū)包括惠城、惠陽-大亞灣、仲愷三個組團。

[14]三舊：舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊。

[15]兩違：違法用地和違法建設。

[16]環(huán)大亞灣新區(qū)三大起步區(qū)：惠州南站新城起步區(qū)、稔山濱海新城起步區(qū)、大亞灣石化產業(yè)起步區(qū)。

[17]美麗鄉(xiāng)村·三大行動：“美麗鄉(xiāng)村·清潔先行”行動、“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動、“美麗鄉(xiāng)村·綠滿家園”行動。

[18]“6+1”“3+2”：“6”指打擊整治涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪六大專項行動；“1”指嚴重影響群眾安全感和滿意度的多發(fā)侵財型犯罪的“獵鼠”專項行動。“3”為涉毒、涉黑惡、涉盜搶3項全省性突出違法犯罪，“2”為各地公安機關針對當?shù)乇容^突出的治安問題開展自選打擊的專項行動，我市為涉食藥假、涉詐騙2類犯罪。

[19]四個發(fā)展核心：一是堅定一個核心目標，即率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊。二是實施一個核心戰(zhàn)略，即創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。三是突出一個核心要求，即新常態(tài)對經濟發(fā)展的新要求。四是明確一個核心標桿，即全面對標深圳。

[20]四個發(fā)展優(yōu)勢：即營商環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和區(qū)位發(fā)展四個發(fā)展優(yōu)勢。

[21]兩港三網：海港、空港；高速公路網、軌道交通網、寬帶通信網。

[22]PPP：政府和社會資本合作（Public-Private-Partnership）模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會資本參與基礎設施等公益性事業(yè)投資和運營。

[23] “一基地、雙平臺”：一基地即潼湖生態(tài)智慧區(qū)，雙平臺為環(huán)大亞灣新區(qū)和仲愷高新區(qū)。

[24]中科院“兩所兩裝置”：中國科學院核與材料研究所（籌）、中國科學院近代物理研究所，CIADS（加速器驅動嬗變研究裝置）、HIAF（強流重離子加速器研究裝置）。

[25] 知識產權貫標：貫徹《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準。

[26]人才雙十行動：出自《中共惠州市委惠州市人民政府關于深化完善“人才雙高計劃”實施“人才雙十行動”意見》，其中“雙十”是指梧桐引鳳工程、天鵝惠聚工程、海外人才工程、博士惠聚工程、雙創(chuàng)平臺工程、拔尖人才工程、黨政強基工程、企業(yè)精英工程、藍領博士工程、社工培植工程“十大工程”，設立惠州雙創(chuàng)突出貢獻獎、舉辦惠州人才需求年度發(fā)布會、開展招才引智全國行全球行網上行、舉辦創(chuàng)新與人才活動周、舉辦高端學術活動惠州行、設立惠州英才榜、打造人才服務直通車、建設高層次人才聯(lián)誼空間、建立高層次人才智庫、開展人才千村千企行“十大品牌”。

[27]三證合一：將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率。

[28]海綿城市：指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。

[29]一市六組團：在“一城三組團”的基礎上，把博羅、惠東、龍門三個縣城納入惠州的城市組團來規(guī)劃建設。

[30]深莞惠經濟圈（3+2）：“3”是指深圳、東莞、惠州，“2”是指汕尾、河源。

[31]六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

[32]五個一批：發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

[33]碳普惠制：指為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制。

[34]八項行動：建筑工地施工揚塵、黃標車淘汰、泥頭車管理、城市道路沖洗降塵、公路揚塵污染、揮發(fā)性有機物污染、工業(yè)廢氣污染、垃圾焚燒污染專項整治行動。

[35]一站三中心：指市救助管理站，市自然災害庇護中心、市流浪少年兒童救助保護中心、市反家庭暴力婦女兒童庇護中心。

[36] “德行惠州”十大行動：核心價值觀培育踐行行動、道德先進典型選樹行動、未成年人思想道德建設提升行動、社會誠信建設行動、文明交通行動、文明旅游行動、文明網絡行動、志愿服務提質行動、愛國主義教育行動、“五大創(chuàng)建”（文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建）行動。

[37]五項建設：基礎信息化建設、警務實戰(zhàn)化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、隊伍正規(guī)化建設、服務便民化建設。

[38]四個最嚴：最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

[39]農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查國家和省補助任務數(shù)分別是30000人和4500人。

[40] 實施“全面二孩”婦幼健康項目：一是對我市符合計劃生育政策的孕產婦產前唐氏篩查和畸形產前診斷給予補助；二是參加居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的居民符合計劃生育政策生育的，產前篩查常規(guī)項目可享受居民醫(yī)保門診報銷。

[41]涉及14條連接路綠化建設：金山河老河道邊道路、東平北路東段及東平一街南段道路、江北24和25號小區(qū)道路、惠州報業(yè)傳媒周邊道路、江北27號小區(qū)旺崗路、市第一婦幼保健院周邊道路、永新路、三新北路東段道路、麥地誠諾山莊周邊道路、江北新旺路、江北武警支隊旁道路、江北市城管執(zhí)法局24米道路、鴻運花園24米道路、火車西站三孔橋永聯(lián)路至馬屋村道路。

[42]市區(qū)10條連接路：（1）菊香一路道路完善工程；（2）永通路道路完善工程；（3）河南岸村市政道路建設工程；（4）烏石學校周邊道路完善工程；（5）市區(qū)連接道捆綁建設工程(二期)第一批—新江路中段新建工程；（6）市區(qū)連接道捆綁建設工程(二期)第二批—河南岸14號小區(qū)連接道新建工程；（7）市第二十九小學周邊道路完善工程；（8）河南岸15號小區(qū)周邊道路工程；（9）東湖西路與東湖二街之間連接路道路工程；（10）河南岸36號小區(qū)道路完善工程。

[43]對市區(qū)道路路燈進行LED改造包括4項工程：（1）江北海倫堡三期區(qū)間道路路燈工程（全部完成，安裝9米單臂LED路燈40座、配電箱1臺，變壓器1臺等）；（2）惠城區(qū)技工學校入口路路燈工程（全部完成，安裝9米單臂LED路燈36座及相關配電線路）；（3）鵝嶺北路路燈改造工程（全部完成，將原有6.3米五頭園林燈35座更換為8米單臂LED路燈）；（4）下角中路路燈改造工程（全部完成，將原有3米三頭園林燈72座更換為8米單臂LED路燈）。

[44] 加強精神病人管理工作：一是實現(xiàn)對疑似精神病人50%管控率，疑似精神病人肇事案件下降20%；二是按50元/人/月標準為全市貧困精神病人免費發(fā)藥，對肇事肇禍貧困精神病人按1600元/人/月標準提供免費住院治療服務。