2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我市重點項目推進年、民生實事建設年、轉型升級提速年。綜觀當前宏觀經(jīng)濟形勢，雖然經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎尚不牢固，經(jīng)濟下行壓力較大，但保持穩(wěn)中求進的態(tài)勢仍然具有許多積極因素和有利條件，我們仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十八大勝利召開，描繪了全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖；習近平總書記視察廣東，提出了廣東發(fā)展"三個定位、兩個率先"的總目標，為廣東發(fā)展指明了前進的方向；胡春華書記蒞臨惠州考察調研，寄予我市"盡快進入珠三角第二梯隊"的殷切希望，明確了我市當前和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標、總任務，極大鼓舞了全市干部群眾。我市一大批重大項目建成投產或動工建設，為惠州在新的起點上加快發(fā)展、轉型升級，奠定了堅實基礎，注入了強勁動力。與此同時，全省各地正在掀起新一輪加快發(fā)展的熱潮，百舸爭流，不進則退，慢進也是退。面對新形勢、新目標，我們必須進一步增強推進科學發(fā)展的自覺性和堅定性，進一步增強建設惠民之州的責任感和緊迫感，堅定不移加快發(fā)展，堅定不移加快轉型，以更加高昂的斗志、更加務實的作風、更加有力的舉措、更加扎實的工作，全面開創(chuàng)我市科學發(fā)展、加快發(fā)展的新局面。
　　政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、習近平總書記視察廣東重要講話、胡春華書記調研惠州重要講話和市第十次黨代會第二次會議精神，緊緊圍繞"盡快進入珠三角第二梯隊"的總目標，突出主題主線，堅持"穩(wěn)中求進、好中求快、率先跨越"，全力推進"重大平臺、重大產業(yè)、重點企業(yè)"建設，深化改革開放，加快轉型升級，促進生態(tài)文明，強化民生保障，爭先進位，率先跨越，努力實現(xiàn)更快速度的發(fā)展、更有質量的轉型、更高水平的惠民，為2017年率先實現(xiàn)"兩個翻番"[12]、全面建成小康社會打下更加堅實的基礎。
　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長11%；人均生產總值增長10%；固定資產投資增長16%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長10%；地方公共財政預算收入增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長12%。居民消費價格指數(shù)控制在103.5%以內；服務業(yè)增加值占生產總值的36.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內；戶籍人口自然增長率控制在9.2‰以內；全社會研發(fā)經(jīng)費支出占生產總值比重2.0%以上；節(jié)能減排完成省下達任務。
　　圍繞上述目標，必須著力推動"八個率先跨越"：
　　一、在壯大經(jīng)濟實力上率先跨越
　　堅持擴消費、促投資、拓外需并舉，做強企業(yè)，做大總量，提升質量，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
　　強化投資拉動作用。開展好"重點項目建設年"活動，發(fā)揮重點項目帶動作用，安排重點項目170項，年度計劃投資414.8億元。抓好交通、能源、環(huán)保、水務、市政等重點項目建設，實現(xiàn)基礎設施投資穩(wěn)步增長。積極拓寬民間投資，推動企業(yè)增資擴產，鼓勵技改和創(chuàng)新投入。加強招商選資，力爭引進一批帶動能力強的優(yōu)質項目。切實提高已簽約項目履約率。
　　有效擴大消費需求。穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入，提升消費能力。加快落實國家鼓勵消費政策，推進特色商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場建設改造，完善農村商業(yè)網(wǎng)點，擴大城鄉(xiāng)消費。拓展社區(qū)服務、文化休閑、旅游度假等熱點消費，鼓勵發(fā)展網(wǎng)購，推廣信貸、租賃等新型消費模式。辦好惠州產品呼和浩特、俄羅斯展銷會，建成電子商務服務中心，提高惠貨市場占有率。
　　保持外貿快速增長。全面落實穩(wěn)出口各項政策，大力幫扶重點出口企業(yè)。深度挖掘傳統(tǒng)市場潛力，積極開拓東盟、俄羅斯、南美、中東等新興市場。積極扶持高新技術、自主品牌產品和一般貿易出口，大力發(fā)展服務貿易，鼓勵建設境外營銷網(wǎng)絡和對外投資帶動出口。擴大先進技術設備、關鍵零部件和資源型產品進口。加快推進加工貿易轉型升級。深化與港澳臺的經(jīng)貿合作交流。推進口岸建設與開放，提高通關效率。
　　強化金融支撐作用。積極發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，大力引進各類功能性金融機構，完成組建惠東、博羅農商行，啟動組建龍門農商行。加強金融、科技、產業(yè)三融合，充分發(fā)揮金融推動科技創(chuàng)新、產業(yè)升級的促進作用。整合產業(yè)、科技扶持資金，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，組建2家創(chuàng)投機構。積極推動企業(yè)上市和股權融資，完成3家企業(yè)上市。加強政銀企合作，更好發(fā)揮交通投資集團、水務集團等融資平臺的作用，加大優(yōu)勢產業(yè)、重點項目的融資力度，強化金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐。
　　實施企業(yè)成長計劃。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，培育年主營業(yè)務千億元企業(yè)1家，新增超百億元企業(yè)1家。重點扶持100家創(chuàng)新型、成長型企業(yè)加快發(fā)展。完善中小微企業(yè)綜合服務平臺[13]和信貸支持政策，支持中小微企業(yè)與大企業(yè)合作配套，提升企業(yè)整體競爭力。深入實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)家素質提升工程，推動民營企業(yè)轉型升級、發(fā)展壯大。
　　加強經(jīng)濟運行調節(jié)。實施扶持實體經(jīng)濟發(fā)展的新"惠28"條措施。完善經(jīng)濟運行監(jiān)測分析例會制度，提高生產要素的調節(jié)和保障能力。加強財稅金融監(jiān)測預警，提高財稅管理科學化、精細化水平。落實重要商品的儲備管理和產銷運銜接，穩(wěn)定物價總水平。引導房地產市場健康發(fā)展。
　　二、在構建現(xiàn)代產業(yè)體系上率先跨越
　　實施"產業(yè)培育計劃"，大力發(fā)展重大產業(yè)，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，進一步提升產業(yè)競爭力。
　　做大做強"電、汽、化"產業(yè)。開工建設中海油煉化二期項目，大力引進石化中下游項目特別是精細化工項目，推進石化產業(yè)鏈延伸發(fā)展。加快TCL液晶、移動互聯(lián)網(wǎng)、"慧云"生態(tài)創(chuàng)意等產業(yè)園和北斗裝備制造應用產業(yè)基地建設，推動電子信息產業(yè)向高端化發(fā)展。規(guī)劃建設博羅、惠陽、大亞灣汽車產業(yè)園區(qū)，爭取引進有實力的企業(yè)，做大汽車產業(yè)。深入實施"兩化融合牽手工程"[14]，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。
　　發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。依托省市共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，大力發(fā)展LED、物聯(lián)網(wǎng)和云計算應用等創(chuàng)新型產業(yè)集群，加快培育發(fā)展新材料、新能源、生物制藥等新興產業(yè)。推進綠色照明示范城市、新能源汽車推廣應用示范城市建設。鞏固首屆"云博會"成果，辦好第二屆"云博會"。
　　優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設。加快荃灣港區(qū)國際集裝箱碼頭二號泊位、煤炭碼頭一期等項目建設，推進鐵水聯(lián)運，擴大貨源，打造億噸大港。加快惠州機場和"空港"經(jīng)濟區(qū)建設。推進羅浮山、西湖創(chuàng)"5A"。培育發(fā)展健康衛(wèi)生、智慧生活、綠色環(huán)保、文化創(chuàng)意等幸福導向型產業(yè)。
　　加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。建設高標準農田25萬畝，加快現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)建設。以十二大特色農產品[15]為重點，積極發(fā)展品牌農業(yè)、設施農業(yè)、觀光農業(yè)和外向型農業(yè)。完善農業(yè)科技、信息服務體系，推進精深加工和冷凍保鮮等技術應用，扶持一批農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，促進農業(yè)增效、農民增收。
　　三、在創(chuàng)新驅動發(fā)展上率先跨越
　　積極構建多元化創(chuàng)新體系，加快科技成果應用開發(fā)和產業(yè)化，打造珠三角科技成果產業(yè)化基地。
　　健全區(qū)域創(chuàng)新體系。加快構建以企業(yè)為主體、產學研結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。進一步落實企業(yè)研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入。加快大亞灣石油化工研究院、仲愷電子信息研究院等公共創(chuàng)新平臺建設，新增技術創(chuàng)新平臺15家。從今年起連續(xù)三年每年投入1000萬元，支持專業(yè)鎮(zhèn)建設公共服務平臺。實施"雙高人才計劃"，大力培養(yǎng)和引進科技領軍人才和高層次專業(yè)人才。
　　加快科技成果產業(yè)化。優(yōu)化科技財政投入，鼓勵應用研究和成果產業(yè)化。加快科技企業(yè)孵化器群建設，發(fā)展科技綜合服務，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮產業(yè)集聚優(yōu)勢，積極承接先進地區(qū)的技術與產業(yè)溢出。推廣合同能源管理[16]、重大技術設備融資租賃[17]等新型商業(yè)模式，支持新產品開發(fā)應用。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，爭取新認定高新技術企業(yè)18家。
　　實施知識產權、技術標準和名牌帶動戰(zhàn)略。創(chuàng)建全國知識產權示范城市，力爭專利申請量和授權量分別增長20%以上。支持優(yōu)勢產業(yè)建立知識產權聯(lián)盟，推進技術專利化、專利標準化、標準產業(yè)化。深入推進品牌帶動戰(zhàn)略，力爭新增馳名商標4件。
　　四、在體制機制創(chuàng)新上率先跨越
　　堅持全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相促進，以更大勇氣和智慧推動重點領域改革。
　　深化經(jīng)濟體制改革。系統(tǒng)推進投資項目審批制度改革，實現(xiàn)審批提速80%以上[18]。繼續(xù)推進商事登記制度改革，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）有效銜接。完善公共資源交易體制，完成所有中心鎮(zhèn)公共資源交易所建設。加強社會信用體系和市場監(jiān)管體系應用系統(tǒng)的建設推廣，優(yōu)化營商環(huán)境。進一步完善市與區(qū)的財政體制，探索建立專項資金競爭性分配制度。做好營業(yè)稅改增值稅試點。深化國企改革，促進國有資產保值增值。推進資源環(huán)境價格改革，探索水價"全成本"定價和區(qū)域供水同網(wǎng)同價。
　　深化行政體制改革。繼續(xù)推進行政審批制度改革，行政審批事項壓減40%以上，加快行政審批標準化建設。完善網(wǎng)上辦事大廳，確保所有行政審批及公共服務事項都可實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。深化簡政富縣強鎮(zhèn)事權改革。
　　深化社會管理創(chuàng)新。推進社會管理體制改革，加快建設民生社會、平安社會、公平社會、活力社會、法治社會。建成社會組織"孵化器"，扶持120家以上社會組織發(fā)展。完善政府向社會組織購買服務制度。強化工青婦等群團組織的樞紐功能，開展社區(qū)社會工作服務試點，全面推進社區(qū)"六個一"工程[19]。實施"千名社工人才培養(yǎng)計劃"，發(fā)展社工隊伍，引導城市社區(qū)服務資源向農村延伸。創(chuàng)新和完善出租屋、流動人口服務管理。
　　深化農村綜合改革。以惠東和龍門為試點，推進主體功能區(qū)建設，實行配套的財政、產業(yè)、土地、環(huán)境政策和考核制度，探索山區(qū)發(fā)展新路子。穩(wěn)步實施農村集體資產產權制度改革，推進資產確權登記，鼓勵對集體資產統(tǒng)一管理和交易。穩(wěn)步推進農村集體土地管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推行村（居）自治事務與經(jīng)濟事務相分離。深化華僑農場改革。
　　五、在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展上率先跨越
　　推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施一體化，促進縣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，積極參與深莞惠經(jīng)濟圈建設，進一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。
　　著力提升城鎮(zhèn)化質量。加快中心城區(qū)擴容提質，優(yōu)化"一城三組團"功能布局，增強輻射帶動力。提升惠東、博羅縣城建設水平，逐步與市區(qū)融合發(fā)展。推進金龍大道沿線、龍門縣城建設和生態(tài)旅游開發(fā)，打造北部生態(tài)發(fā)展組團。加快中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)名村建設，推進基礎設施、公共設施與周邊鎮(zhèn)村共建共享。有序推進農業(yè)轉移人口市民化。建設流動商戶臨時疏導區(qū)。
　　大力推進信息化建設。加快信息技術的拓展和應用，打造信息化高地，建設智慧城市[20]。拓展惠民卡功能和使用范圍，建成"讀者云圖書館"和電子政務云數(shù)據(jù)中心一期工程，建設住房公積金運營與監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)字城管系統(tǒng)和社會管理綜合信息系統(tǒng)，提高城市管理信息化水平。
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。啟動地鐵規(guī)劃。加快莞惠城軌、廈深鐵路和7條在建高速公路[21]建設，完成國道205線和省道357線惠州段以及三環(huán)路等路面改造。抓緊四環(huán)路南段、金愷大道、惠新大道等城市主干道建設。啟動云山東江大橋、第三東江大橋、新開河北橋建設。推進惠州大堤南堤堤路貫通、潼湖圍達標加固和觀洞水庫應急供水擴容等工程。加快灌區(qū)和小農水改造。抓好禎州、現(xiàn)代、崇文、尾塘等輸變電工程。
　　加快環(huán)大亞灣新區(qū)建設。編制完成環(huán)大亞灣新區(qū)開發(fā)建設總體規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、干線路網(wǎng)規(guī)劃、海岸保護利用規(guī)劃，修編全市海洋功能區(qū)劃。整合沿海港口、岸線和產業(yè)資源，優(yōu)化空間布局，促進產業(yè)集聚、配套發(fā)展，打造新的增長極。加快區(qū)域性基礎設施和公共服務設施建設，促進區(qū)域融合發(fā)展。
　　推進深莞惠經(jīng)濟圈建設。全面落實合作協(xié)議和重點事項。推進深惠城軌前期研究，加快江城大道、龍江東江大橋、縣道225線惠陽秋湖路口至深圳坑梓段改造等項目建設。爭取開通大亞灣至大鵬、新圩至龍崗等跨市公交。完善環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機制，深入推進"兩河"污染整治。完善龍門、惠東產業(yè)轉移園基礎設施、產業(yè)布局，引進更多優(yōu)質項目。推進坪惠合作區(qū)[22]規(guī)劃建設。
　　六、在生態(tài)文明建設上率先跨越
　　堅持資源節(jié)約集約利用，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，建設美麗惠州。
　　促進資源節(jié)約集約利用。啟動市能源管理中心建設，推廣應用節(jié)能減排技術，引導企業(yè)節(jié)約用電用水。鼓勵企業(yè)開展清潔生產，狠抓水泥、石化等重點行業(yè)節(jié)能降耗。合理控制土地開發(fā)強度，提高用地效能。大力推進"三舊"改造，積極開展低丘緩坡地開發(fā)利用試點。加強水源地保護和用水總量控制。
　　深入推進治污減排。完成金山河綜合整治，推進青年河等重點河涌治理。新建21座污水處理設施，確保已建污水處理設施正常運行。實行主要污染物排放總量前置審批。推進重污染企業(yè)淘汰，全面淘汰中小燃煤鍋爐，完成水泥生產線降氮脫硝改造。加強養(yǎng)殖業(yè)和機動車減排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理。
　　提高生態(tài)建設水平。深入開展生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，加快規(guī)劃建設潼湖濕地公園，抓好海洋生態(tài)園建設和考洲洋生態(tài)修復，建設海洋生態(tài)文明示范區(qū)，推動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。大力推進生態(tài)景觀林帶、森林碳匯和森林進城圍城工程建設，實施中心城區(qū)和縣城中心區(qū)造林綠化工程，完成8個森林公園、100個森林家園和7個森林繡花工程建設，確保建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率在36%、40%以上。實施村鎮(zhèn)"綠色家園工程"，建成10個"千村家園綠化示范村"。力爭成功創(chuàng)建國家森林城市，在生態(tài)建設上爭當珠三角"第一梯隊"。
　　七、在文化建設發(fā)展上率先跨越
　　以提升全民素質為核心，深入推進文明創(chuàng)建，大力發(fā)展文化事業(yè)，積極培育文化產業(yè)，全面提升城市文化軟實力。
　　深化文明城市建設。圍繞奪取全國文明城市三連冠，廣泛開展"共筑中國夢、當好建設者"宣傳教育活動，大力弘揚新時期廣東精神、惠州精神，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設。倡導社會志愿服務和愛心互助，推進"好人之城"、"道德講堂"建設，提升市民整體素質和城市文明程度。加大城市綜合整治力度，確保順利通過全國公共文明指數(shù)測評。
　　申報國家歷史文化名城。保護和修繕一批古街區(qū)、古村落、古建筑。科學規(guī)劃、保護和整治水東街、金帶街等歷史文化街區(qū)，加強對銀崗窯址[23]、羅浮山葛洪煉丹遺跡、賓興館等歷史遺存的保護修繕，啟動重修東坡祠。加強古跡保護，研究甄別和形成《惠州市古籍聯(lián)合目錄》。積極推進非物質文化遺產的保護利用。
　　優(yōu)化公共文化服務。重點推進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共文化設施建設和達標升級。完善公共文化場館免費開放機制，推進廣播電視"戶戶通"、"漁船通"。建設市數(shù)字圖書館，推行圖書借閱"一卡通"[24]，廣泛開展送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、公益電影放映等文化惠民活動。開展"文化惠民卡"試點，保障困難群體的基本文化權益。
　　培育發(fā)展文化產業(yè)。充分挖掘特色文化資源，推動文化與商貿、旅游、科技結合，重點推進龍門農民畫產業(yè)園、讀者（惠州）數(shù)字出版基地、雅圖光電和數(shù)字視頻產業(yè)基地、羅浮山文化產業(yè)孵化基地、艾米動漫基地等一批文化產業(yè)項目建設。實施"原創(chuàng)動漫扶持計劃"，提高原創(chuàng)能力和文化創(chuàng)意水平。
　　八、在提高民生質量上率先跨越
　　鞏固和擴大基本公共服務均等化綜合改革試點成果，力爭提前兩年實現(xiàn)國家基本公共服務體系"十二五"規(guī)劃目標。
　　完善就業(yè)和社會保障。全面落實就業(yè)扶持政策，促進城鄉(xiāng)居民更加充分就業(yè)。繼續(xù)抓好社會保險擴面提標，完善社會保障卡應用功能。推進市社會福利服務中心、居家養(yǎng)老服務中心建設，推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務。落實低收入群體物價補貼雙聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。推進新一輪扶貧開發(fā)工作。
　　推進教育創(chuàng)強爭先。鞏固省教育強市創(chuàng)建成果，確保惠陽區(qū)和16個鎮(zhèn)全部通過省教育強區(qū)、教育強鎮(zhèn)復評。抓好創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進市工作。加大農村教育投入，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，爭取縣（區(qū)）全部創(chuàng)建為國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）。申辦1所高職院校，建成市技師學院二期工程。推進規(guī)范化幼兒園和民辦義務教育規(guī)范化學校建設。實施"強師"工程，培育一批教學名師和優(yōu)秀教學團隊。
　　提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。啟動健康新城一期工程建設。推進市第一和第三人民醫(yī)院等綜合性醫(yī)院創(chuàng)"三甲"工作，確保市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院"三甲"復審、縣（區(qū)）中醫(yī)醫(yī)院"二甲"復審達標。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，深入推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，擴大平價醫(yī)療服務。扶持民營醫(yī)療機構發(fā)展。遷建市人口計生服務中心。打造衛(wèi)生信息平臺，建設"智慧醫(yī)療"和"全民低成本健康海云工程"[25]，實現(xiàn)健康管理全民覆蓋。
　　深化平安惠州、和諧惠州建設。構建"兩圈五網(wǎng)"[26]立體化治安防控體系，維護社會治安穩(wěn)定。嚴厲打擊涉毒違法犯罪，確保禁毒嚴打專項行動取得明顯實效。深入開展"六五"普法。完善社會矛盾糾紛大調解機制，層層落實信訪工作責任，依法妥善處置突發(fā)性、群體性事件。落實安全生產責任管理，加強重點領域專項整治，嚴防重特大事故發(fā)生。加強食品藥品市場監(jiān)管。
　　統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)。廣泛開展群眾體育運動，籌辦第四屆市運會、第二屆國際龍舟邀請賽、第十三屆世界象棋錦標賽、第五屆省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會等體育賽事。全面推進"惠一家"優(yōu)生健康工程[27]，推廣生育關懷基金。創(chuàng)建防震減災示范市。建設市檔案館二期工程和各縣檔案館新館。組織實施第三次全國經(jīng)濟普查。繼續(xù)做好雙擁共建、人民防空、外事僑務、民族宗教、審計、三防、應急、臺務、仲裁、方志、科普、打私、老齡、殘疾人等工作。
　　各位代表！保障和改善民生，建設惠民之州，是我們始終如一的追求。從今年起，市本級新增財力75%以上、縣級新增財力60%以上投入民生。今年繼續(xù)開展"民生實事建設年"活動，我們將集中力量辦好十件民生實事：
　　一是創(chuàng)造更多就業(yè)機會。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6萬個，幫助3000名就業(yè)困難人員再就業(yè)、1萬名農村勞動力轉移就業(yè)。
　　二是提高社會保障水平。建立并完善重特大疾病醫(yī)療救助專項制度，實施商業(yè)保險大病二次補償；將兒童白血病、艾滋病機會性感染、慢性粒細胞白血病、腦梗死和甲狀腺功能亢進性心臟病5種疾病納入醫(yī)保門診特定病種；提高城鄉(xiāng)低保標準；提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。
　　三是提供更好的受教育條件。在惠城、惠陽、大亞灣、仲愷4個區(qū)開展創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)工作；新增和改擴建一批公辦中小學校[28]，新增小學學位8434個、初高中學位2840個；實施城鎮(zhèn)貧困家庭和農村義務教育學生"營養(yǎng)午餐計劃"，對符合條件的在校學生給予午餐補助。
　　四是減輕看病就醫(yī)壓力。建設市中心人民醫(yī)院改擴建二期工程；啟動市第一人民醫(yī)院擴建工程；在8間二級以上公立綜合醫(yī)院設立平價診室，新增8間政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構使用平價中醫(yī)適宜技術治療包，新建30家以上平價藥店；將城鄉(xiāng)居民電子健康檔案建檔率提高到85%，增強檔案使用功能。
　　五是緩解群眾住房困難。籌建2165套公共租賃住房，完成4348戶農村住房困難戶住房改造和剩余的428戶大中型水庫移民住房改造，改造華僑農場危房1000戶。
　　六是改善道路交通狀況。完成800公里通自然村公路硬底化、50公里縣道沙土路改造。打通市區(qū)10條市政連接路[29]，新建5座人行過街設施[30]，實施紅花湖路、金榜路、梅湖大道等道路拓寬改造工程；新開通15條公交線路、新投放230輛公交車（其中惠城中心區(qū)環(huán)保公交車100輛）；在金山河鏡河篩月、白鷺棲霞綠地配套建設地下公共停車庫，金山河沿岸增設地面公共停車位，共新增停車位458個。
　　七是優(yōu)化供水供氣服務。建成日供水20萬噸的潼湖水廠主體工程；開展大亞灣、惠陽、仲愷和惠城區(qū)供水一體化工作；新建16宗農村飲水安全工程，實現(xiàn)49個省級貧困村村村通自來水。完成惠城區(qū)、仲愷高新區(qū)3.5萬戶居民天然氣轉換。
　　八是提升宜居環(huán)境。建成6座污水處理廠[31]并投入運行，完成2座污水處理廠主體工程[32]，完善2座污水處理廠配套管網(wǎng)[33]。升級改造市垃圾焚燒發(fā)電廠和生活垃圾綜合處理場；在惠城中心區(qū)逐步推行垃圾分類處理；完成鎮(zhèn)街垃圾轉運站、自然村垃圾收集點建設；新建生態(tài)景觀林帶192.4公里、碳匯林[34]12.76萬畝；城市添景增綠343.6萬平方米。啟動惠州市植物園建設。
　　九是提升群眾安全感。深化"全警上路大巡防"，進一步提高路面見警率和查控率，實現(xiàn)市區(qū)重點區(qū)域全時空覆蓋。新建300個、改造2610個高清視頻監(jiān)控點，提升視頻監(jiān)控系統(tǒng)實戰(zhàn)效能；在市區(qū)治安復雜地段增設5個治安崗亭，日均投入18輛以上流動警務車，并常態(tài)化排查整治治安亂點。
　　十是完善基層便民服務。建設20個社區(qū)綜合服務中心；新建60家平價商店；建成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個自然村的體育健身設施；完成有線電視未通達的56795戶廣播電視"戶戶通"工程。
　　各位代表！惠州已經(jīng)進入了科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新時代。站在繼往開來的新起點上，面對人民的新期盼，我們深感前景廣闊、使命光榮、責任重大。全面加強政府自身建設，勇挑歷史重任，勢在必行。我們要全面落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動和"服務型機關建設年"活動。大興實干之風，踐行為民之舉，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義。大力推進政府職能轉變，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化政務服務，不斷提升政府工作效率和服務水平。大力推進廉政建設，讓權力在陽光下運行，力促干部清正、政府清廉、政治清明，堅持從嚴治政、依法行政，著力打造法治型、服務型、責任型、效能型、和諧型、廉潔型政府。
　　各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共惠州市委的堅強領導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，激發(fā)爭先進位的昂揚激情，凝聚跨越發(fā)展的強大合力，團結拼搏，開拓創(chuàng)新，務實進取，為推進惠州"盡快進入珠三角第二梯隊"，為創(chuàng)造惠州人民更加幸福美好的生活而努力奮斗！

　　名詞解釋

　　[1]國家級創(chuàng)新平臺1個：即武漢大學國家衛(wèi)星定位系統(tǒng)工程中心華陽分中心。
　　[2]政府公共服務總體滿意度居全省第一：2013年1月24日，廣東省省情調研中心發(fā)布的《2012廣東省地方服務型政府建設系列調研報告》顯示，2012年，惠州市政府公共服務總體滿意度為76.26分（滿分為100分），在全省21個地級以上市中排名第一。同時，在政務窗口服務滿意度、公共安全、環(huán)境保護、市政規(guī)劃等方面的排名中，惠州也名列21個地級市首位。
　　[3]兩建：建設社會信用體系和市場監(jiān)管體系。
　　[4]一庫兩網(wǎng)三平臺：公共管理信息數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合征信網(wǎng)（信用惠州）、市場監(jiān)管網(wǎng)，信息共享交換平臺、管理支撐平臺及對外發(fā)布平臺。
　　[5]建成一批城市道路、連接路和立交設施：包括江北陳塘一路、緯二路西段等城市道路，河南岸恒豐街、群芳路南段等連接路，演達互通立交、金龍大道下穿通道等。
　　[6]城市管理網(wǎng)格化：就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的"網(wǎng)格"，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，實現(xiàn)了"人、地、事、物、組織"等全要素信息的精細化管理。
　　[7]兩河：指淡水河和潼湖。
　　[8]群眾幸福感總體評價居珠三角首位：根據(jù)省政府印發(fā)的《幸福廣東指標體系》，國家統(tǒng)計局廣東調查總隊對2011年全省各市群眾幸福感進行了調查測評，惠州群眾幸福感總體評價居珠三角第一。
　　[9]中職新城完成年度建設任務：商貿旅游高級職業(yè)技術學校搬遷，衛(wèi)生學校搬遷并升格為衛(wèi)生職業(yè)技術學院。
　　[10]老齡津貼提高一倍，新發(fā)放老年歸僑補貼和困難殘疾人補貼：擁有惠州戶籍的80歲以上老人政府津貼大幅度提高，80-90周歲、90-99周歲、100周歲以上等三個年齡段老年人每人每月的津貼標準，分別由50元、100元和300元提高至100元、200元、500元。對年齡在60周歲以上、具有惠州戶籍或離退休關系在我市的歸僑，給予每人每月100元的補貼。對戶籍在惠州的低保家庭、低收入家庭的殘疾人和無經(jīng)濟收入的一級殘疾人，給予每人每月100元的生活補助。
　　[11]"三打"取得積極成效：破獲涉嫌欺行霸市刑事案件1461宗，打擊制假售假立案10381宗、商業(yè)賄賂立案1069宗。
　　[12]率先實現(xiàn)"兩個翻番"：到2017年，全市地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
　　[13]中小微企業(yè)綜合服務平臺：集技術創(chuàng)新服務、融資、檢驗檢測、信息咨詢、知識產權、人才培訓、引進服務等功能于一體，面向中小微企業(yè)服務的綜合平臺和網(wǎng)絡。
　　[14]兩化融合牽手工程：即推進信息化與工業(yè)化深度融合，實現(xiàn)軟件和信息服務業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的融合雙提升。
　　[15]十二大特色農產品：甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、龍門年桔、石灣韭黃、特色蔬菜、花卉、優(yōu)質番薯、大頂苦瓜、淮山粉葛、優(yōu)質紫紅茄。
　　[16]合同能源管理：以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資服務。
　　[17]重大技術設備融資租賃：出租人購買重大技術設備后，租給承租人使用，承租人分期向出租人支付租金，在租賃期內設備的所有權屬于出租人所有，承租人擁有設備件的使用權。租期屆滿，租金支付完畢并且履行完融資租賃合同義務后，設備所有權可轉歸承租人所有。
　　[18]審批提速80%以上：實施投資項目審批制度改革，優(yōu)化和再造審批流程，最大限度推行并聯(lián)審批、壓縮審批時限，爭取政府投資項目審批時限從原來的300多個工作日減少至54個工作日，社會投資項目審批時限從260個工作日減少至39個工作日，提速80%以上，實現(xiàn)投資項目審批環(huán)節(jié)最少、時間最短、流程最優(yōu)、過程最透明，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)越的營商環(huán)境。
　　[19]社區(qū)"六個一"工程：即有一個公共服務站、文體活動中心、健康計生服務中心、家庭服務中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。
　　[20]智慧城市：是在城市化與信息化融合等背景下，圍繞改善民生、增強企業(yè)競爭力、促進城市可持續(xù)發(fā)展等關注點，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術手段，結合城市現(xiàn)有信息化基礎，融合先進的城市運營服務理念，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡，為城市運行和資源配置提供智能響應控制，為政府社會管理和公共服務提供智能決策依據(jù)及手段，為企業(yè)和個人提供智能信息資源及開放式信息應用平臺的綜合性區(qū)域信息化發(fā)展過程。
　　[21]7條在建高速公路：分別是惠大高速公路、從莞高速公路惠州段、廣惠高速東延線、惠深高速公路惠州段改擴建、汕湛高速公路惠州段、潮惠高速公路惠州段、大廣高速公路龍門段。
　　[22]坪惠合作區(qū)：坪山-惠陽（秀山）經(jīng)濟合作區(qū)。
　　[23]銀崗窯址：是位于博羅縣龍溪鎮(zhèn)銀崗村的西周、春秋至戰(zhàn)國時期的一個古窯場，面積達10萬平方米，考古發(fā)掘發(fā)現(xiàn)有龍窯窯床、陶器加工場、取土區(qū)、運送陶器的碼頭和大量廢棄的陶器堆積，出土有青銅工具和以夔紋為主要裝飾特征的陶器和原始瓷器，以及鐵器生產工具和以米字紋為主要裝飾特征的陶器，是我省至今發(fā)現(xiàn)秦之前最大的窯場。2002年公布為廣東省文物保護單位。2011年被列入首批廣東省大遺址。2013年廣東省將計劃啟動新的考古遺址公園建設。
　　[24]圖書借閱"一卡通"：即通過市數(shù)字圖書館建設，實施全市公共圖書館總館分館制，逐步整合和融通市、縣（區(qū)）兩級公共圖書館，以及全市流動圖書館服務資源，為全市人民提供"一卡通用、通借通還、普遍均等、惠及全民"的公共圖書借閱服務。
　　[25]全民低成本健康海云工程：中國科學院全民低成本健康"海云工程"集成了擁有自主知識產權的醫(yī)療高新技術和信息化技術與科研成果，為醫(yī)改提供了一套覆蓋城鄉(xiāng)，實現(xiàn)"強基層、保基本、建機制"戰(zhàn)略目標的醫(yī)療器械和醫(yī)療信息解決方案，結合健康教育，為衛(wèi)生部門加強全民醫(yī)療健康信息管理和實施中國全科醫(yī)生制度，尤其鄉(xiāng)村醫(yī)生的人才培養(yǎng)和管理提供了一套可行性的技術方案，有力地支撐國家醫(yī)改的實施。
　　[26]兩圈五網(wǎng)：分別是海防打私圈、禁毒包圍圈，嚴打高壓網(wǎng)、亂點整治網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、路面巡防網(wǎng)、群防群治網(wǎng)。
　　[27]"惠一家"優(yōu)生健康工程：為符合計生政策的失獨家庭、傷病殘家庭、單親母親獨生子女家庭等困難家庭提供醫(yī)療救助和經(jīng)濟扶助。
　　[28]新增和改擴建一批公辦中小學校：改擴建東江高級中學，新增高中學位1200個；惠城區(qū)新增2所小學、改擴建1所學校，新增學位2634個；惠陽區(qū)改擴建5所小學，新增學位1500個；惠東縣改擴建2所學校，新增初中學位200個、高中學位180個；博羅縣改擴建1所學校，新增初中學位460個、高中學位100個；龍門縣改擴建高級中學，新增高中學位600個；大亞灣遷建西區(qū)第三小學，新增學位700個；仲愷改擴建3所小學、改擴建仲愷中學，新增小學學位3600個、高中學位100個。
　　[29]打通市區(qū)10條市政連接路：分別是白泥一路、南岸路、斑樟湖路、群芳路、江北41#小區(qū)光明學校西側道路、惠山路、新旺路、花園路、文成路和惠祥南路與西路。
　　[30]新建5座人行過街設施：分別是惠宏人行天橋、鵝嶺人行天橋、實驗中學人行天橋、南環(huán)人行天橋和文昌地下過街通道。
　　[31]建成8座污水處理廠：分別是惠城汝湖、惠東縣城二期、平海、博羅龍溪二期、長寧、龍華6座污水處理廠。
　　[32]完成2座污水處理廠主體工程：分別是龍門永漢、大亞灣西區(qū)2座污水處理廠。
　　[33]完善2座污水處理廠配套管網(wǎng)：分別是惠陽城區(qū)二期、仲愷陳江二期2座污水處理廠配套管網(wǎng)。
　　[34]碳匯林：通過植樹造林和森林保護等措施，發(fā)揮森林的碳匯功能，以降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖。