各位代表：

　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
過(guò)去四年工作回顧

　　2003年以來(lái)，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大及各次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，帶領(lǐng)全市人民扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，成功戰(zhàn)勝了非典、禽流感疫情和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及超百年一遇特大洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)保持快速協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得新成績(jī)，人民物質(zhì)文化生活不斷改善，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展連創(chuàng)新高，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2006年，預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值937億元，比上年增長(zhǎng)16.5%，創(chuàng)下1998年以來(lái)增長(zhǎng)新高，與2002年相比，4年年均增長(zhǎng)（下同）14.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資300億元，4年累計(jì)1178億元，年均增長(zhǎng)30.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額300億元，增長(zhǎng)18%，年均增長(zhǎng)16.7%。外貿(mào)出口120億美元，增長(zhǎng)12.6%，年均增長(zhǎng)19.5%。4年累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資40.4億美元，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)14家。來(lái)源于惠州的財(cái)政總收入220億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入44.4億元，分別增長(zhǎng)17.6%、28%，年均增長(zhǎng)21%、22.5%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存款近1000億元，各項(xiàng)貸款余額近500億元，分別比2002年末增長(zhǎng)86.8%和74.6%。

　　——石化產(chǎn)業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快。產(chǎn)業(yè)高級(jí)化、適度重型化趨勢(shì)明顯，規(guī)模以上輕重工業(yè)比重調(diào)整為46.7∶53.3。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值354億元，增長(zhǎng)29%，年均增長(zhǎng)20.1%。電子工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1073億元，行業(yè)產(chǎn)值在全省排第3位，成為首批“國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地”。大型企業(yè)集團(tuán)不斷做強(qiáng)做大，其中TCL集團(tuán)成為廣東省最大的工業(yè)制造企業(yè)。中海殼牌南海石化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，1200萬(wàn)噸煉油等一批石化項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，石化工業(yè)產(chǎn)值245億元，增長(zhǎng)2.7倍，大亞灣石化區(qū)成為“中國(guó)石油化學(xué)工業(yè)園區(qū)”。汽車零配件、能源、建材工業(yè)發(fā)展加快。旅游、商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、物流等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新亮點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值311億元，增長(zhǎng)12.5%，年均增長(zhǎng)16%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，全市有私營(yíng)企業(yè)1.7萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶11.5萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)增加值325億元，稅收總額38億元，占全市比重分別達(dá)34.7%和22.3%。

　　——新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。支持和投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的力度逐年加大，市財(cái)政4年投入“三農(nóng)”資金8.6億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，全市有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)131家，帶動(dòng)農(nóng)戶12.3萬(wàn)戶，戶均增收2530元。建成6個(gè)國(guó)家級(jí)和12個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率49%。2006年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值80億元，增長(zhǎng)3%，年均增長(zhǎng)3.2%。農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題得到初步解決。全市農(nóng)村納入低保1.7萬(wàn)戶、4.3萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；累計(jì)完成村道硬底化1743公里；基本解決了17.3萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水難問(wèn)題；改造農(nóng)村貧困戶危房3222戶，為受洪災(zāi)影響的3970戶全倒戶和重危房戶重建房屋；2006年秋季起免收全市農(nóng)業(yè)人口義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，33.6萬(wàn)學(xué)生受惠；新建和改建962間村衛(wèi)生站，基本實(shí)現(xiàn)村村設(shè)有衛(wèi)生站，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)90%。農(nóng)村用電實(shí)現(xiàn)與城市同網(wǎng)同價(jià)，2005年開(kāi)始免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕。全市435個(gè)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以下的貧困村基本實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　——縣鎮(zhèn)發(fā)展各具特色，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。實(shí)施激勵(lì)型財(cái)政政策，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，出臺(tái)加快中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。農(nóng)村“三化”步伐加快，招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等取得明顯成效。大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)重化工業(yè)、臨港工業(yè)發(fā)展提速，惠城區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)、服裝制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，惠陽(yáng)區(qū)服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)，惠東縣“三高”農(nóng)業(yè)、女鞋生產(chǎn)頗具特色，博羅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，龍門縣資源型工業(yè)和旅游業(yè)跨越式發(fā)展。2006年，惠東、博羅、龍門三縣經(jīng)濟(jì)總量占全市39.5%，18個(gè)中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量占全市32.7%。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，城市形象明顯提升。完成行政區(qū)域戰(zhàn)略性調(diào)整，基本形成“一城兩區(qū)”格局和區(qū)域發(fā)展的整體城市框架。新建或改造惠州大道、先科大道、仲愷大道、演達(dá)大道、市區(qū)過(guò)境公路等一批城市主干道；建成市民樂(lè)園、市體育館、東江公園一期等一批城市公共設(shè)施；廣惠高速公路、惠河高速公路建成通車，新增高速公路里程182公里；完成京九鐵路惠州段復(fù)線和惠大鐵路建設(shè)；建成9個(gè)沿海港口泊位，新增吞吐能力1650萬(wàn)噸。完成惠州大堤(南堤)加固及一批防洪排澇工程，完成中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程150宗，東江水利樞紐工程下閘蓄水，第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行。建成110千伏安以上變電站74座，擴(kuò)建12座，總變電容量由2002年的630萬(wàn)千伏安擴(kuò)容到1212.4萬(wàn)千伏安。環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，建成垃圾焚燒處理項(xiàng)目，建成污水處理廠3座，另有6座主體工程基本完工，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到56.2%。通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢，環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核連續(xù)5年居全省第二。啟動(dòng)綠色生態(tài)惠州建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)森林公園2個(gè)，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，4年新增城市公共綠地147.2萬(wàn)平方米，全市森林覆蓋率59.9%，惠城區(qū)、博羅縣、龍門縣獲“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”稱號(hào)。

　　——各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，體制機(jī)制呈現(xiàn)活力。組建國(guó)資委，創(chuàng)新和完善國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)管體制。TCL、華陽(yáng)等國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革深入推進(jìn)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益8.4億元。4年完成國(guó)有企業(yè)改革297戶，安置職工5301人。投融資體制改革步伐加快，推行政府投資項(xiàng)目代建制。行政管理和財(cái)政體制改革繼續(xù)深化，4年精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)230多項(xiàng)，市屬部門預(yù)算單位擴(kuò)大到83個(gè)。文化事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革取得初步成效。在全省率先推行公務(wù)用車改革。完成29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。

　　——文明創(chuàng)建卓有成效，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。文明城市創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，先后榮獲“廣東省文明城市”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。教育得到優(yōu)先發(fā)展，4年全市教育投入53.7億元，完成258所老區(qū)山區(qū)學(xué)校危房改造，新建各類學(xué)校53所，新增中小學(xué)學(xué)位10.2萬(wàn)個(gè)，市區(qū)小學(xué)大班額問(wèn)題基本解決。有5所中學(xué)通過(guò)全國(guó)示范性高中初期督導(dǎo)驗(yàn)收，7所職校被評(píng)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，新辦惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，惠州學(xué)院升格為本科院校。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展迅速。自主創(chuàng)新能力逐步提高，科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到53%，榮獲“全國(guó)科技工作先進(jìn)市”稱號(hào)。建成慈云圖書館、東縱紀(jì)念館、東江民俗文物館等一批文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。市疾控中心綜合大樓、惠州協(xié)和醫(yī)院和市中心人民醫(yī)院傳染病大樓建成使用，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱衛(wèi)生院43間，建立健全醫(yī)療救治、疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，非典、禽流感等傳染病得到有效預(yù)防控制。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，成功申辦2010年第十三屆省運(yùn)會(huì)。人口計(jì)生綜合改革不斷深化，連續(xù)11年被評(píng)為廣東省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位。婦女兒童事業(yè)及統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、三防、地震、移民、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、國(guó)際友城等工作取得新進(jìn)展。民族宗教、國(guó)防教育、人防、民兵、老齡、檔案、方志、紅十字、文博等工作取得新成績(jī)。

　　——人民生活明顯改善，社會(huì)和諧程度提高。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15991元，增長(zhǎng)7.4%，年均增長(zhǎng)10.6%；農(nóng)民人均純收入5017元，增長(zhǎng)6.8%，年均增長(zhǎng)6.5%。民心工程建設(shè)取得實(shí)效，涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題逐步得到解決。就業(yè)和社會(huì)保障工作成績(jī)突出。4年新增就業(yè)崗位16.3萬(wàn)個(gè)，完成各類職業(yè)培訓(xùn)11.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和“五保”供養(yǎng)制度進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，建立了農(nóng)村基層干部、農(nóng)村獨(dú)生子女純生二女結(jié)扎夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全市參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別為60.2萬(wàn)人、52.1萬(wàn)人和59.2萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)45.7%、41.3%和101.3%。社會(huì)救助體系逐步建立，成立了惠州慈善總會(huì)，募集慈善款1.1億元，發(fā)放3745萬(wàn)元。殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。老人權(quán)益得到保障。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作取得成效。

　　——維穩(wěn)工作得到加強(qiáng)，平安建設(shè)順利推進(jìn)。人民調(diào)解工作深入開(kāi)展，縣、鎮(zhèn)、村、組“四級(jí)調(diào)處”的工作格局基本建立。信訪工作進(jìn)一步加強(qiáng)，越級(jí)上訪逐年下降。堅(jiān)決打擊取締“法輪功”等邪教組織，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪以及其他各類犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲查處“黃賭毒”，大力整治網(wǎng)吧和電子游戲機(jī)室，強(qiáng)化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，社會(huì)治安綜合治理取得明顯成效。依法加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，各類安全事故得到有效控制，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊走私販私、制售假冒偽劣商品和非法傳銷活動(dòng)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

　　——民主法制更趨健全，依法行政上新水平。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議并向其匯報(bào)工作，自覺(jué)接受人民政協(xié)監(jiān)督。4年共辦理人大代表議案10件、建議508件；政協(xié)常委會(huì)議建議案4件、主席建議案8件、提案803件。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度進(jìn)一步健全。完成“四五”普法教育。認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法、行政訴訟法等法律法規(guī)，法治政府建設(shè)和依法行政工作扎實(shí)推進(jìn)。“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”和“行風(fēng)熱線”活動(dòng)深入開(kāi)展，機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)水平不斷提高。認(rèn)真履行政府十項(xiàng)廉政承諾，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂，進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，政府廉政建設(shè)整體推進(jìn)。

　　各位代表，回顧過(guò)去4年的政府工作，我們深感成績(jī)來(lái)之不易。今天的惠州，正在成為一座經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、充滿活力的城市。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界人士，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和投資者、建設(shè)者，向駐惠解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持惠州建設(shè)的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在過(guò)去4年的現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我們積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，工作中我們深深體會(huì)到：

　　第一，必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。4年來(lái)，我們始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓住大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，大力發(fā)展石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，全市生產(chǎn)總值、外貿(mào)出口、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)多年保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，只有抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松，大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧惠州提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第二，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。我們堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展；全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。實(shí)踐證明，只有全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)文明城市、構(gòu)建和諧惠州的奮斗目標(biāo)。

　　第三，必須始終堅(jiān)持改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。堅(jiān)持改革開(kāi)放是生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我們堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)在活力；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本和先進(jìn)技術(shù)，借助外力增強(qiáng)加速發(fā)展的動(dòng)力，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。實(shí)踐證明，堅(jiān)持改革開(kāi)放，是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。

　　第四，必須始終堅(jiān)持以民為本，加快構(gòu)建和諧社會(huì)。堅(jiān)持以民為本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們堅(jiān)持發(fā)展為了人民，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和民心工程建設(shè)，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平和社會(huì)保障水平，維護(hù)社會(huì)安定有序和公平正義，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共享發(fā)展的成果，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧安定、人民富裕安康。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模仍然偏小，與珠三角發(fā)達(dá)城市差距較大；城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出，山區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展較慢，農(nóng)民收入偏低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然存在粗放型特征，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待提高；文化和社會(huì)建設(shè)還比較薄弱，影響社會(huì)和諧的因素仍然存在；社會(huì)管理和公共服務(wù)方面存在薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、治安等一些關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。對(duì)此，我們必須高度關(guān)注并采取有效措施認(rèn)真加以解決。

　　今后五年的奮斗目標(biāo)和2007年工作安排

　　新一屆政府任期的五年，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧惠州、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化與新科技革命深入發(fā)展，推動(dòng)了新一輪國(guó)際分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與合作聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)步入?yún)f(xié)調(diào)快速的增長(zhǎng)周期。我市經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的建設(shè)，已形成了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好條件。天時(shí)、地利、人和齊備，惠州進(jìn)入了建設(shè)珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城的“黃金發(fā)展期”。我們必須珍惜政通人和、上下一心的大好局面，緊緊把握歷史機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，開(kāi)創(chuàng)惠州現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

　　今后五年政府工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，全面實(shí)施“人本立市、工業(yè)富市、文化興市、創(chuàng)新強(qiáng)市、生態(tài)旺市、依法治市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持提升發(fā)展質(zhì)量效益，更加注重抓好自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，大力推動(dòng)文明城市創(chuàng)建，提高城市形象和市民素質(zhì)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更加注重環(huán)保和節(jié)能，建設(shè)綠色生態(tài)惠州，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好社會(huì)；堅(jiān)持依法行政、高效廉政，更加注重民主、政治、法制建設(shè)，營(yíng)造良好營(yíng)商投資環(huán)境，吸引更多客商投資惠州；堅(jiān)持以民為本、關(guān)注民生，更加注重維護(hù)人民群眾利益，加強(qiáng)平安惠州建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　今后五年將是惠州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的五年。我們的總體奮斗目標(biāo)是：初步建成生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、綜合實(shí)力較強(qiáng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城；社會(huì)文明和諧程度較高、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的全國(guó)文明城市；自然景觀與人文底蘊(yùn)交相輝映、獨(dú)具惠州特色的山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展力爭(zhēng)走在全省前列。全市生產(chǎn)總值2011年達(dá)到1800億元，比2006年翻一番，經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)惠州。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益有較大提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更趨合理，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——文明創(chuàng)建力爭(zhēng)走在全省前列。力爭(zhēng)2008年獲得“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。市民綜合素質(zhì)和城市文化品位進(jìn)一步提升。建成完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境體系，城市管理和服務(wù)水平明顯提高，成為珠三角最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市之一。

　　——新農(nóng)村建設(shè)力爭(zhēng)走在全省前列。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展，“一保五難”問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)民生活更加寬裕。基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民主管理水平明顯提高，形成勤勞務(wù)實(shí)、崇尚科學(xué)、團(tuán)結(jié)和睦的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

　　——和諧社會(huì)建設(shè)力爭(zhēng)走在全省前列。城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，居民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)繼續(xù)改善，社會(huì)保障體系日益完善，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾多樣化的物質(zhì)和精神需求不斷得到滿足。民主法制更加健全，社會(huì)公平正義得到弘揚(yáng)，人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到尊重和保障，幸福指數(shù)不斷提升。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠全市人民的智慧和力量，力推“三個(gè)發(fā)展”，力促“三個(gè)突破”，力求“三個(gè)提升”：

　　力推“三個(gè)發(fā)展”：一是力推經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、貿(mào)易相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，增大經(jīng)濟(jì)總量，增強(qiáng)綜合實(shí)力。二是力推文明城市加快發(fā)展。堅(jiān)持以創(chuàng)建文明城市為載體，大力發(fā)展惠州特色文化，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)，為構(gòu)建和諧惠州提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。三是力推和諧惠州協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文明城市發(fā)展進(jìn)程中，扎實(shí)做好和諧惠州建設(shè)的各項(xiàng)工作，確保取得顯著成效，讓廣大人民群眾共享改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　力促“三個(gè)突破”：一是力促各項(xiàng)改革有新突破。堅(jiān)定不移地深化改革，解決阻礙發(fā)展的體制性問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供制度保障。二是力促城市建設(shè)有新突破。圍繞建設(shè)山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市的目標(biāo)，著力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市示范性小區(qū)和標(biāo)志性建筑建設(shè)，不斷提升城市檔次和品位，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。三是力促民心工程建設(shè)有新突破。堅(jiān)持把改善民生作為和諧社會(huì)建設(shè)的核心，把民心工程作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，放在全局工作的突出位置來(lái)抓，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。

　　力求“三個(gè)提升”：一是力求自主創(chuàng)新能力有較大提升。推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、應(yīng)用為重點(diǎn)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技創(chuàng)新力度，加快建設(shè)創(chuàng)新型惠州。二是力求對(duì)外開(kāi)放水平有較大提升。加大招商引資的力度，著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，吸引更多更好的生產(chǎn)要素集聚惠州。三是力求縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大提升。充分發(fā)揮縣區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)一批特色產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。加大扶持力度，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　今年是新一屆政府任期的第一年，做好今年工作，開(kāi)好局、起好步，意義特別重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.8%；單位生產(chǎn)總值能耗控制在0.82噸標(biāo)煤/萬(wàn)元以下；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)；戶籍人口和常住人口自然增長(zhǎng)率分別控制在6.5‰、7.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4%。

　　根據(jù)上述思路，實(shí)現(xiàn)2007年工作目標(biāo)和任務(wù)，必須做好以下十項(xiàng)工作：

　　一、推進(jìn)農(nóng)村“三化”進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”方針，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為龍頭，以解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民收入為核心，加快新農(nóng)村建設(shè)。

　　加大“三農(nóng)”扶持力度。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，今年市財(cái)政安排新農(nóng)村建設(shè)資金1.8億元，占市本級(jí)新增財(cái)力的70%。落實(shí)好免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼“兩免兩補(bǔ)”政策，加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)費(fèi)監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收。探索推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村集約使用土地，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，塑造新型農(nóng)民。規(guī)范村民議事和重大村務(wù)處理程序，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作有序健康發(fā)展。完成第二次農(nóng)業(yè)普查工作。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，穩(wěn)定糧食種植面積。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，深化農(nóng)產(chǎn)品加工流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)基地化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣普及，培育保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及動(dòng)植物防疫檢疫體系，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

　　加快中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。以中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)為龍頭，以工業(yè)園區(qū)為依托，加大招商引資力度，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住就業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　切實(shí)解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題。今年安排1.1億元用于解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題。進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困人口最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；完善農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)，落實(shí)村醫(yī)補(bǔ)貼；進(jìn)一步解決農(nóng)村飲水問(wèn)題；在免收農(nóng)業(yè)人口義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)基礎(chǔ)上，今年秋季起再免收書本費(fèi)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)完全意義上的免費(fèi)義務(wù)教育。改造農(nóng)村貧困戶危房1204戶；完成村道硬底化600公里；維修加固江河堤圍185.4公里，完成中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程94宗。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、生態(tài)示范鎮(zhèn)（村）活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村“五改五建五進(jìn)村”，改善農(nóng)村居住環(huán)境。加快推進(jìn)山區(qū)信息化和村村通信息工程。推動(dòng)村企合作，促進(jìn)100個(gè)示范點(diǎn)的建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、整合園區(qū)港口資源，大力發(fā)展石化數(shù)碼支柱產(chǎn)業(yè)

　　依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源利用的效益最佳化，加大自主創(chuàng)新力度，建立現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城。

　　整合提升工業(yè)園區(qū)。圍繞布局調(diào)整、體制創(chuàng)新和功能完善等內(nèi)容，重點(diǎn)抓好大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)、惠州工業(yè)園的擴(kuò)容、提升，更好地利用國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)政策，帶動(dòng)園區(qū)周邊發(fā)展，做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，同時(shí)，加快啟動(dòng)仲愷大道商業(yè)區(qū)改造，發(fā)展園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，形成二、三產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的態(tài)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。強(qiáng)化港口規(guī)劃，加強(qiáng)岸線資源控制和利用，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加快惠州港建設(shè)，把發(fā)展港口和建設(shè)出口加工區(qū)結(jié)合起來(lái)，形成大港口帶動(dòng)物流配送中心和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的格局。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力引進(jìn)、培育高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)碼視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)園和惠州軟件園建設(shè)，提升電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；大力引進(jìn)石化中下游項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和適度重型化。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升紡織服裝、食品加工、制鞋制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能源、建材、汽車零配件等產(chǎn)業(yè)，努力開(kāi)發(fā)生物工程、新能源、新材料及現(xiàn)代裝備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快建立現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　全面推進(jìn)自主創(chuàng)新。貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新的若干政策》，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，依托高新技術(shù)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和科研院校推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。今年新發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)各20家，企業(yè)研發(fā)中心12家，區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)1個(gè)。支持國(guó)家石油石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。加快構(gòu)建科技服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引進(jìn)企業(yè)、院校在惠創(chuàng)立科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。科技對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到53.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，扶持各類企業(yè)創(chuàng)立名牌。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

　　抓好節(jié)能降耗和集約用地。把節(jié)能降耗和集約用地作為走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要工作抓緊抓好。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能降耗和減少污染物排放目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材工作。抓好重耗能行業(yè)、企業(yè)節(jié)能，加快再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)約資源能源的新技術(shù)、新設(shè)備，積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，盤活用好閑置土地，保證新落戶項(xiàng)目有地可用，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。切實(shí)解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，抓好電力、油品等關(guān)鍵要素的供需協(xié)調(diào)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

　　三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)上新臺(tái)階

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的牽引力。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之與制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　提升旅游業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)大型高檔旅游區(qū)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群崛起，努力形成大引進(jìn)、大市場(chǎng)、大旅游的格局。修編全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)巽寮旅游度假區(qū)、羅浮山景區(qū)、南昆山景區(qū)、湯泉景區(qū)、矮陂富力溫泉酒店、白鷺湖度假區(qū)，以及市區(qū)超五星級(jí)酒店等高檔旅游項(xiàng)目建設(shè)，完善百里生態(tài)旅游長(zhǎng)廊景點(diǎn)布局。實(shí)施旅游扶貧計(jì)劃，開(kāi)發(fā)溫泉度假、森林度假、鄉(xiāng)村游、東江游等主題旅游。加強(qiáng)旅游服務(wù)和宣傳推介，進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展壯大物流業(yè)。拓展港口、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的物流業(yè)。依托數(shù)碼、石化、男裝、女鞋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，整合物流資源，推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展和完善包括倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、配送、分揀、加工等在內(nèi)的物流服務(wù)體系，打造地區(qū)物流強(qiáng)勢(shì)平臺(tái)。加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。著眼于服務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)民生，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，以及保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、律師、租賃、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，發(fā)揮行業(yè)組織的市場(chǎng)引導(dǎo)和自律約束作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控政策，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　四、擴(kuò)大招商引資和壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　積極開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，擴(kuò)大招商引資，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是促進(jìn)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是全面提升惠州經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的需要。

　　提升利用外資和對(duì)外貿(mào)易水平。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，把利用外資與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民心工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使資金更多投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)公共事業(yè)、民心工程。統(tǒng)籌引進(jìn)外資、民資以及國(guó)有資本，力促企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。加強(qiáng)與港澳臺(tái)、穗深莞的交流合作，推進(jìn)資金、技術(shù)、人才、原材料、信息雙向流動(dòng)。按照“全面、高檔、落實(shí)、見(jiàn)效”的要求，辦好今年春季在惠州舉辦的大型招商活動(dòng)，組織好與香港投資推廣署聯(lián)合在美國(guó)舉辦的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，確保今年有大批項(xiàng)目簽約，有大批項(xiàng)目落戶，有大批項(xiàng)目開(kāi)工或者投產(chǎn)。加強(qiáng)已簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率，盡快使項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。大力拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品出口，大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高附加值產(chǎn)品出口，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力。大力扶持民營(yíng)企業(yè)出口。完善外商服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好出口大戶服務(wù)工作。積極組織企業(yè)參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種洽談會(huì)、展銷會(huì)，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，擴(kuò)大惠州產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。注重提升加工貿(mào)易，引導(dǎo)擴(kuò)大內(nèi)銷，增加財(cái)稅收入。在擴(kuò)大出口同時(shí)，重視擴(kuò)大進(jìn)口戰(zhàn)略原材料和先進(jìn)設(shè)備。大力引進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)妥發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的企業(yè)特別是TCL、華陽(yáng)、德賽等大企業(yè)集團(tuán)走國(guó)際化道路，到境外投資，開(kāi)拓發(fā)展空間。大力優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，提高聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管水平，建設(shè)一流的口岸，為企業(yè)進(jìn)出口和投資提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，確保落實(shí)到位。市財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金扶持中小企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步拓寬融資渠道，推進(jìn)銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸的比重。加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)尤其是中小民營(yíng)企業(yè)融資創(chuàng)造條件。切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決用電、用地、用工等實(shí)際困難。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)立品牌，提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極幫助民營(yíng)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高企業(yè)整體管理水平。支持有條件的民營(yíng)科技企業(yè)研發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)改制，發(fā)展國(guó)有、集體和民營(yíng)資本共同參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。重視引進(jìn)大型民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、城市、工業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)、物流等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快在短期內(nèi)擴(kuò)充民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高檔次和質(zhì)量。

　　提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。把招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，支持改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，惠城、惠陽(yáng)兩區(qū)以工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)、服裝產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過(guò)全力發(fā)展，惠城區(qū)要強(qiáng)化惠州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的區(qū)域地位，惠陽(yáng)區(qū)要成為大亞灣石化區(qū)的后勤服務(wù)基地和縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)區(qū)域；大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞中海殼牌南海石化和1200萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，大力發(fā)展石油化工、港口物流、汽車零配件及配套服務(wù)業(yè)，成為惠州經(jīng)濟(jì)的龍頭和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；博羅縣重點(diǎn)發(fā)揮區(qū)域、資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較好的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大制造業(yè)規(guī)模，提升制造業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)域；惠東縣重點(diǎn)加快稔平半島開(kāi)發(fā)，發(fā)展臨海工業(yè)和旅游業(yè)，大力發(fā)展以鞋業(yè)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，成為國(guó)際海濱休閑度假、重化工業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域；龍門縣發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和以水泥為主的建材工業(yè)，成為珠三角旅游度假的后花園和廣東重要的建材生產(chǎn)基地。加快惠東、龍門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和各縣區(qū)園區(qū)建設(shè)，最大限度吸納周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素，接收石化中下游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

　　五、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力

　　今年全市安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共50項(xiàng)，年度計(jì)劃投資152億元，其中新開(kāi)工項(xiàng)目17項(xiàng)，續(xù)建項(xiàng)目23項(xiàng)，投產(chǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造珠三角快速便捷的投資生活圈，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成廣惠高速福田至小金口路段路面擴(kuò)建工程，推進(jìn)莞惠、惠深沿海等高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)廈深沿海鐵路惠州段、惠州港集裝箱碼頭、中海油配套碼頭等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，做好廣河高速惠州段、粵湘高速博深段、惠大疏港高速、廣惠高速東延線、惠鹽高速惠州段擴(kuò)寬工程以及惠州機(jī)場(chǎng)恢復(fù)民航等項(xiàng)目前期工作。工業(yè)能源方面，重點(diǎn)推進(jìn)1200萬(wàn)噸煉油、羅浮藥谷、抽水蓄能電站、平海電廠等項(xiàng)目建設(shè)。城市公共工程方面，加快市會(huì)展中心、文化藝術(shù)中心、科技館、博物館、金山湖體育館、游泳跳水館、體育場(chǎng)等場(chǎng)館建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快東江水利樞紐工程、惠州大堤（北堤）以及城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程等項(xiàng)目建設(shè)。

　　切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。建立“動(dòng)工建設(shè)一批，前期推進(jìn)一批，規(guī)劃培育一批”的重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制。實(shí)施重大項(xiàng)目工作責(zé)任制，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，解決好重大項(xiàng)目在征地、拆遷、環(huán)保、交通、供水、供電方面和建設(shè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題。加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，保證工程質(zhì)量和施工安全，確保各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目成為“陽(yáng)光工程”、“優(yōu)質(zhì)工程”。

　　六、全面加快城市建設(shè)，打造山水優(yōu)美生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市

　　認(rèn)真做好城市規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃要求，高質(zhì)量做好各專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)編制市區(qū)各分區(qū)規(guī)劃和仲愷大道、惠南大道等城市主干道兩側(cè)風(fēng)貌規(guī)劃，以及東江水利樞紐地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等。

　　抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動(dòng)工建設(shè)金山大橋，改造西枝江大橋南北橋頭引道，推進(jìn)合生大橋建設(shè)，拉通城市中心區(qū)東西片區(qū)快速通道。啟動(dòng)四環(huán)路建設(shè)和惠博沿江路改造工程，實(shí)施惠州大道六期改造，完成惠南大道主體工程和金龍大道大修工程。加快江北水廠二期建設(shè)。推進(jìn)橫江瀝截污工程，改造整治市區(qū)內(nèi)澇地段排水排污設(shè)施。建成合江樓、北湖公園、鵝潭公園等一批城市景點(diǎn)。推進(jìn)市汽車客運(yùn)總站搬遷工作。加強(qiáng)惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)以及縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市整體功能。

　　改善城市管理和城市秩序。實(shí)施第二期綠色照明示范工程，抓好市容環(huán)境綠化、凈化、美化，重點(diǎn)搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要路段、重點(diǎn)部位的環(huán)境專項(xiàng)整治，使市容市貌更加整潔亮麗。加強(qiáng)交通管理，優(yōu)化交通秩序。優(yōu)先扶持發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)公交體制改革，實(shí)現(xiàn)“一城兩區(qū)”公交一體化。加強(qiáng)城市噪音、汽車尾氣、電磁輻射污染整治。加快污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)、生活垃圾處理設(shè)施等工程的建設(shè)。探索城市綜合管理的新模式，建設(shè)和運(yùn)用好城市視頻聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，提高城市管理水平，確保城市中心區(qū)域繁華、有序、順暢、安全。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和綠色生態(tài)惠州建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，堅(jiān)持環(huán)保一票否決制，堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保工作“三個(gè)一律”：即新建項(xiàng)目，凡環(huán)保不符合要求的一律不準(zhǔn)上馬；在建項(xiàng)目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目，凡經(jīng)限期治理和改造仍不達(dá)標(biāo)的一律關(guān)閉。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保審批公眾咨詢和聽(tīng)證制度，落實(shí)環(huán)保前置審批和排污總量控制計(jì)劃。大力整治江、湖、河涌污染，確保水環(huán)境安全。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊和有效遏制環(huán)境違法行為。積極抓好生態(tài)整體化建設(shè)，推進(jìn)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快四大城市森林公園、“一環(huán)九線”綠色長(zhǎng)廊、潼湖濕地自然保護(hù)區(qū)、沿海防護(hù)林、村莊風(fēng)景林、東江生態(tài)休閑公園等建設(shè)。加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，強(qiáng)化林地、林木、野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理。加強(qiáng)東江流域水資源、山區(qū)生態(tài)環(huán)境和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。惠陽(yáng)區(qū)力爭(zhēng)創(chuàng)建為省級(jí)林業(yè)生態(tài)縣，再創(chuàng)6個(gè)省級(jí)生態(tài)示范村和20個(gè)市級(jí)生態(tài)示范村。

　　七、加強(qiáng)財(cái)稅金融工作，保障經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行

　　強(qiáng)化財(cái)源培育和稅收征管。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的增收主體作用，加大對(duì)成長(zhǎng)型、稅源型企業(yè)的扶持力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投產(chǎn)，培植新興財(cái)源。搞活交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)市場(chǎng)，使第三產(chǎn)業(yè)成為支撐財(cái)稅收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要力量。深化稅收征管改革，加大征管力度，堅(jiān)持應(yīng)收盡收。整合政府資源，搞好土地征管、儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)，提高政府調(diào)控土地資源能力，拓寬財(cái)政收入領(lǐng)域。深化國(guó)有企業(yè)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)退市。探索國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理新模式，推進(jìn)政府性資源收益統(tǒng)一管理，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征收，增加政府可支配財(cái)力。

　　建立公共財(cái)政體制。加快從投資型財(cái)政體制向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多的向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)保障新農(nóng)村建設(shè)和教育、科技、環(huán)保、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、就業(yè)以及民心工程等支出，加大交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。嚴(yán)格控制費(fèi)用開(kāi)支，大力壓縮一般性支出。進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”管理，繼續(xù)擴(kuò)大部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付范圍，完善政府采購(gòu)制度，做到開(kāi)源節(jié)流，生財(cái)有道，聚財(cái)有方，用財(cái)有規(guī)。

　　構(gòu)建金融服務(wù)新平臺(tái)。加強(qiáng)政銀、銀企合作，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境和融資環(huán)境。積極引進(jìn)外資銀行和股份制商業(yè)銀行，促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資本市場(chǎng)。深化農(nóng)信社改革，鼓勵(lì)創(chuàng)辦中小金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和支持中小企業(yè)發(fā)展的金融機(jī)制。穩(wěn)妥做好城信社退市工作。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)深化金融改革，開(kāi)拓生存競(jìng)爭(zhēng)空間，促進(jìn)金融優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

　　八、加快創(chuàng)建文明城市，推動(dòng)文化大市建設(shè)

　　深入開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為構(gòu)建和諧惠州的重要任務(wù)來(lái)抓，以創(chuàng)建促和諧，以和諧促發(fā)展。加快推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步塑造和提升城市文明形象。以城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)為突破口，深入開(kāi)展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。營(yíng)造“新客家，老客家，來(lái)到惠州是一家；本地人，外地人，在惠州工作就是惠州人”的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以全面提高人的素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)宣傳思想工作，扎實(shí)推進(jìn)“愛(ài)國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀熱潮。改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生政治教育工作，在廣大青年學(xué)生中開(kāi)展“立志、修身、博學(xué)、報(bào)國(guó)”教育。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與志愿者活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，營(yíng)造尊老愛(ài)幼的和諧社會(huì)氛圍。

　　加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，建立科學(xué)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)機(jī)制。抓好“兩館一中心”等重點(diǎn)文化場(chǎng)館和縣區(qū)文化場(chǎng)館、社區(qū)農(nóng)村文化場(chǎng)所建設(shè)。鼓勵(lì)精品文藝創(chuàng)作，打造惠州特色文化品牌。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化藝術(shù)活動(dòng)，積極開(kāi)展對(duì)外文化藝術(shù)交流。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和行業(yè)管理，健全文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系。加快廣播電視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)發(fā)展。

　　堅(jiān)定不移優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。增加教育投資，加快教育事業(yè)發(fā)展。著力提高教育教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育。加強(qiáng)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展和教育資源均衡配置計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的教育協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立教育扶貧機(jī)制，實(shí)施職教扶貧工程，認(rèn)真解決外來(lái)人口子女的義務(wù)教育問(wèn)題。加快特殊學(xué)校建設(shè)，籌建市八中新校，全力解決市區(qū)初中大班額問(wèn)題，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持惠州學(xué)院和惠州經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的適用型、技能型人才。啟動(dòng)市衛(wèi)生學(xué)校搬遷工作。加強(qiáng)對(duì)民辦教育的支持、管理和指導(dǎo)。逐步提高教師待遇。重視人才工作，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，促進(jìn)人才聚集，壯大人才隊(duì)伍。

　　大力推進(jìn)體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。發(fā)展與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的體育事業(yè)，促進(jìn)體育競(jìng)技水平的提高和全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展。創(chuàng)新體育設(shè)施建設(shè)管理模式，加快第十三屆省運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)和人才培養(yǎng)。以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，深化人口計(jì)生綜合改革，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，重點(diǎn)抓好農(nóng)村、社區(qū)、流動(dòng)人口計(jì)生管理服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)防教育、人民防空和民兵預(yù)備役工作，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，確保奪取“全國(guó)雙擁模范城”三連冠。關(guān)心和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、紅十字等事業(yè)，繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、民政、移民、氣象、三防、地震、檔案和方志等工作。

　　九、重視民意和改善民生，開(kāi)創(chuàng)和諧惠州建設(shè)新局面

　　堅(jiān)持以民為本，把解決群眾實(shí)際困難放在第一位，集中力量實(shí)施好關(guān)系群眾切身利益的民心工程，讓發(fā)展的成果更多惠及廣大人民群眾，全面推進(jìn)和諧惠州建設(shè)。

　　千方百計(jì)做好就業(yè)工作。今年完成各類職業(yè)培訓(xùn)6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5萬(wàn)個(gè)。繼續(xù)組織農(nóng)村巡回招聘會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力4萬(wàn)人。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，認(rèn)真組織實(shí)施退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，拓寬退役士兵安置渠道。落實(shí)再就業(yè)扶持政策，重點(diǎn)幫助城市貧困人口、下崗職工、“零就業(yè)家庭”等弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)，采取有效措施做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。

　　大力提高社會(huì)保障水平。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和各類社會(huì)保障制度，力爭(zhēng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大10%，保險(xiǎn)基金征繳額增長(zhǎng)10%以上。深化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理制度改革，提高醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率。建立切實(shí)可行的農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)模式，推動(dòng)農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)。完善農(nóng)村基層干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女純生二女結(jié)扎夫婦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，遏制企業(yè)超時(shí)加班和拖欠工資行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　進(jìn)一步改善困難群眾生活。進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、城鄉(xiāng)特困戶生活與醫(yī)療救助等經(jīng)常性的社會(huì)救助工作，推進(jìn)農(nóng)村敬老院建設(shè)。逐步建立以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民和農(nóng)村特困戶救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)救助體系。倡導(dǎo)社會(huì)互助，辦好慈善總會(huì)。切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象、傷殘軍人以及特殊困難群眾生活保障問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民工、老齡和殘疾人工作。

　　不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站建設(shè)，村衛(wèi)生站建設(shè)率達(dá)100％；適當(dāng)提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100％。加快中心醫(yī)院江北新院、第二人民醫(yī)院住院大樓、市婦幼保健院、中醫(yī)院新院等重點(diǎn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化傳染病和職業(yè)病預(yù)防與控制。加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)管理和藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，保障醫(yī)療和食品藥品安全。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，為群眾提供安全、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。

　　積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。完善矛盾與風(fēng)險(xiǎn)排查調(diào)處機(jī)制，鞏固“大調(diào)解”工作格局，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解的綜合功能，全面做好人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，努力把群眾信訪訴求解決在初始階段、解決在基層，最大限度的增加和諧因素，化解矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全保障。積極推進(jìn)平安惠州建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心，加強(qiáng)流動(dòng)人口和網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、出租屋管理。大力開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊“雙搶”犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和各種刑事犯罪，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”；嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊恐怖活動(dòng)，深化與“法輪功”等邪教組織的斗爭(zhēng)。堅(jiān)決打擊走私販私、制假售假和非法傳銷活動(dòng)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)以鐵的手腕抓好安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度和安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)日常監(jiān)管。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化交通、民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工地、公共場(chǎng)所、山林等行業(yè)、區(qū)域的安全監(jiān)管，排查、整改安全隱患，有效遏制各種重特大事故發(fā)生。建立重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

　　十、推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)為民廉潔高效法治的政府

　　建設(shè)為民、廉潔、高效、法治的政府，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧惠州的重要保證。按照?qǐng)?zhí)政為民和科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平，努力建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府和人民滿意政府。

　　加強(qiáng)民主建設(shè)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。做好人大議案建議、政協(xié)提案辦理工作。完善重大決策的規(guī)則和程序，完善人民建議征集、重大事項(xiàng)社會(huì)公示、社會(huì)聽(tīng)證及專家咨詢制度，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)，提高決策透明度和公眾參與度。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。

　　推進(jìn)依法行政。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，提高廣大市民特別是公務(wù)員的法律素質(zhì)。深入落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范政府行政行為，嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使職權(quán)。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)司法、律師、公證、仲裁工作，健全法律服務(wù)體系，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。

　　改善政府服務(wù)。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，逐步把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。深化行政審批制度改革，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理和信息化手段，逐步推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上審批。積極開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，深化“萬(wàn)眾評(píng)公務(wù)”與“行風(fēng)熱線”活動(dòng)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)工作人員效能責(zé)任追究制度，提高機(jī)關(guān)行政效能。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行政府廉政承諾，進(jìn)一步健全懲防腐敗體系，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全農(nóng)村基層干部監(jiān)督制度和農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高公務(wù)員綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉、守法的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　各位代表！回顧過(guò)去，信心倍增；展望未來(lái)，豪情滿懷。重大的發(fā)展機(jī)遇千載難逢，容不得我們有半點(diǎn)的松懈，歷史的責(zé)任感驅(qū)使我們勇往直前，為數(shù)代人夢(mèng)寐以求的理想奮斗不息。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、奮力拼搏、求真務(wù)實(shí)，為把惠州建設(shè)成為珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和廣東省現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化惠州而努力奮斗！